核電項目綜合評分法價格評分設置研究

胡東波 王祥

[摘 要] 價格分是最終綜合評標辦法的重要組成，價格分更是采購活動的經(jīng)濟效益直接體現(xiàn)。其評價方法的選擇也成為投標人報價策略的依據(jù)，可以說價格分的設計是招標人與投標人博弈的重點。在合規(guī)合法的情況下，最大程度提高采購的經(jīng)濟效益，同時有效避免投標人針對價格分開展的各類非正常手段影響核電設備的招投標工作，對于價格分的設置進行優(yōu)化設計，力求有效規(guī)避招標過程的各類風險。

[關鍵詞] 核電項目 價格評分 綜合評分法

中圖分類號：TM623 文獻標志碼：A

一、對比現(xiàn)有價格評分辦法，挖掘良好設計思路

為了優(yōu)化價格分的設置，經(jīng)分析政府采購、核電、火電等行業(yè)領域中目前使用較為普遍的幾類評分辦法進行系統(tǒng)比較，根據(jù)其設計思路的優(yōu)缺點，為評分辦法的系統(tǒng)優(yōu)化做好準備。

為了便于評分，價格分統(tǒng)一按照40分進行設定（價格權重40%）。

方法一：投標人價格得分=100×價格權重×（有效最低投標報價/投標人報價）；

即投標人價格得分=40×P0/Pi（P0為有效最低投標價，Pi為投標人報價）。

本方法選擇財政部下發(fā)的《關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》，政府采購基本均采用本方法。本評分辦法評判方式較為簡單，且能滿足財政部和商務部的相關規(guī)定，但也存在一定問題，本方法只要有效評標價最低即可得到價格最高分，這樣可以促進廠家競爭，但也會使得部分投標人惡意低價，拉大價格分差，從而降低了其他評價要素的評價效果，增大中標機會。同時，投標人往往通過不平衡報價或降低產(chǎn)品質量等手段來彌補超低價損失，為項目執(zhí)行造成極大風險。

方法二：有效最低投標價為價格分滿分，每高于有效最低價1%扣a分，扣完為止，不足1%的按現(xiàn)行插入。

投標人價格得分=價格得分-100×a×（Pi-P0）/P0（P0為有效最低投標價，Pi為投標人報價） ；

即投標人價格得分=40-100×a×（Pi-P0）/P0。

本評審方法價格分計算簡單，當a值確定后價格分與報價呈線性變化（得分到0為止），價格越高得分越低。進一步分析可知，采用本方法，不同投標人的價格分差與價格權重無關（價格分為0除外），主要取決于a值，但不同價格權重會影響技術、商務分權重。a值越大，相通報價差的投標人價格分差越大，并且價格可得分區(qū)間越小，因此本評價方法中a值為唯一要素，且本方法也可適用于機電產(chǎn)品國際采購。

方法三：有效最低投標價為價格滿分，在高于有效最低投標價[0，L1%）范圍內，每高于有效最低投標價1%扣a1分；在高于有效最低投標價[L1%，L2%）范圍內，每高于有效最低投標價1%扣a2分……通常a2>a1，扣完為止。

本方法類似于方法二，但對于報價的提高進行懲罰性扣分，這使得相對高價獲得更低的低分，同時本方法也符合機電產(chǎn)品國際招標的規(guī)定。

方法四：取各投標人有效報價的平均值為基準價，基準價得分為M，每高于基準價1%扣a分，每低于基準價1%加b分，最高分為價格分滿分，最低分為0分。

設Pa為各投標人有效評標的平均值，

投標人價格得分=M-100×a×（Pi-Pa）/Pa （Pi>Pa）

投標人價格得分=M+100×b×（Pa-Pi）/Pa （Pi

本方法與方法三有一定相似，均采用價格區(qū)間的方式來衡量不同的價格分，但方法三以最低投標價為基準，而方法四則基于各投標人有效報價的平均值，同樣這也是本方法區(qū)別于前三方式的核心內容，這樣使得投標人單方面的單位未必能夠得到他們希望的價格分優(yōu)勢，該方法在鼓勵競爭的同時，也使得盲目的非市場性低價在價格分上獲取的優(yōu)勢減少，某種意義上說也在某種程度上抑制了非市場性的惡意競爭。同樣，本方法也適用于國際機電產(chǎn)品招標，經(jīng)綜合考慮，方法四可作為國際采購價格評分辦法基礎模板。

方法五：取各投標人有效報價的平均值為基準價，基準價得分為滿分，每高于基準價1%扣a分，每低于基準價1%扣b分（a>b）。

設Pa為各投標人有效評標的平均值，

投標人價格得分=40-100×a×（Pi-Pa）/Pa （Pi>Pa）

投標人價格得分=40-100×b×（Pa-Pi）/Pa （Pi

此類價格分計算下，投標最低價得分并非最高，并且在某些區(qū)間內出現(xiàn)報價越低價格分越低這樣的逆行為，這樣的好處是可以極大程度抑制投標人非市場性的低價競爭趨勢，防止低價中標。

二、通過系數(shù)設置，優(yōu)化評分辦法

其一，設定最優(yōu)評價系數(shù)。價格分計算方案中評標基準價的影響因素為本評分辦法評標基準價的影響因素為最優(yōu)評價系數(shù)和投標人報價，投標人報價采購方無法控制，但在投標價一定的基礎上，最優(yōu)評價系數(shù)越小則評標基準價越低，價格高分更傾向于低價區(qū)間。以浮動系數(shù)0.2/0.1為例，當最優(yōu)評價系數(shù)減小時，價格高分向低價傾斜，ω的不同會影響評標基準價，從而影響整個價格評分結果。通常在一個投標活動中，價格區(qū)間一般在有效平均價±40%，根據(jù)實踐經(jīng)驗，當最優(yōu)評價系數(shù)取值在0.85時最低價（非超低價）得分最高，因此ω取值不低于0.9，根據(jù)工程公司近幾年采購時間，建議取值為0.95。

其二，合理確定浮動系數(shù)。浮動系數(shù)的選取決定著價格分變化的快慢，在實際應用中通常取a值為0.1，b>a，在最優(yōu)評價系數(shù)一定時，b值取值的不同直接決定價格分的高低，且b值越大，價格分差距越大。

b值不能影響評標基準價，其左右在于決定價格分值的差距。因此b值對于價格評審也有著十分重要意義，b值的選取通常要考慮眾多因素，需要對市場有著良好的判斷，同時也需要對于既往招標的經(jīng)驗進行總結。一般常規(guī)通用設備，建議適當增加b值；對于核電這種有著較強技術性專業(yè)性設備，建議適當降低b值，根據(jù)工程公司時間，推薦a/b取值分別為0.1/0.2。

三、如何排除超高/低價因素

在實際采購業(yè)務中，經(jīng)常遇到超高/低價的情況，通常只要最優(yōu)評價系數(shù)取值不過小，超低價很難得到最高分；同時超高價必然為價格最低分，因此超高/超低價很難中標，但其往往會影響評標基準價，從而導致整個評標價格得分異常。通常認為，有效投標價高于或低于有效平均價40%則認定為價格異常（《機電產(chǎn)品國際招標綜合評價法實施規(guī)范》規(guī)定價格高于平均價40%的不能成為中標人）。

通過采用剔除原則，使得超高/低價在本評分辦法很難得到價格高分，但其往往使得某特定群體受益，如某幾家投標人進行“串標”，陪標方進行超高/低報價，從而使得其投標主力受益，因此計算評標基準價時剔除超高/低價，可以有效防止串標、陪標行為的作用，倡導良好的市場競爭環(huán)境。

結合采購經(jīng)驗，對于剔除原則進行如下規(guī)定：在計算評標基準價時，將價格高于/低于平均價40%以上投標價進行剔除。提出時按偏離率高低逐一剔除，直至剩余有效評標價均在其平均價的40%內或剩余三家投標價；若價格高低偏差相同時，優(yōu)先剔除高價。當評標人只有三家或多家評標人經(jīng)價格剔除至三家時，仍有投標人報價超出平均價40%以上時，評標委員會應提高注意，加強報價合理性判斷，必要時可以作廢標處理。