城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金管理的困境與對策

崔艷超

[摘 要]為了提高城鄉(xiāng)居民的生活水平，國家推行居民養(yǎng)老保險政策。該政策的推行能夠有效完善社會養(yǎng)老保險制度，在養(yǎng)老壓力緩解上發(fā)揮了重要作用，同時也有助于縮小城鄉(xiāng)差距縮小、減少社會矛盾。為此，應(yīng)當(dāng)加強對養(yǎng)老保險資金的管控，提高養(yǎng)老保險資金的使用效果和價值，推動城鄉(xiāng)居民水平的提升。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險 基金管理 困境

中圖分類號：F842.67 文獻標(biāo)志碼：A

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理的主要特征

（一）長效性

通過推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險能夠為城鄉(xiāng)居民提供一定的生活保障，有助于提升國民的生活條件水平。養(yǎng)老保險基金中的個人享有保障基金數(shù)目關(guān)系著繳納數(shù)額、基金享有人壽命長度，不過當(dāng)前我國有待進一步完善養(yǎng)老基金制度，還沒有充分發(fā)揮出基金長效性特征，還未彰顯出基金的長期保障特性。

（二）法制性

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金管理應(yīng)當(dāng)按照國家法律規(guī)范進行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的管理；應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法律規(guī)定要求，合理、有節(jié)制地開展保險基金的投資、支出、監(jiān)督管理工作，降低團體和個人對養(yǎng)老保險基金管理活動的影響。

（三）公平性

要秉持公平公正的原則進行養(yǎng)老保險基金的籌集、投資、管理、分配等工作。無論是經(jīng)濟上還是社會上都要堅持公平公正原則，在分配中要保證養(yǎng)老基金真正落到貧困老人身上，要切實發(fā)揮養(yǎng)老基金的價值，提高貧困人民的生活水平。在分配過程中需要利用政策和財政來完成工作。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理的困境

（一）基金統(tǒng)籌層次低，管理分散化

現(xiàn)如今通常是由縣級進行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的暫管工作，縣級歸集參保人繳納的保費。此外，縣級社會保障部門負(fù)責(zé)投資管理。但是當(dāng)前我國政府機構(gòu)缺乏專業(yè)的投資管理人員，投資主體資格審查不明確，缺乏完善的風(fēng)險管控體系，其中銀行存款是投資風(fēng)險最小的管理方式。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的管理主體是縣級社會保障部門，于2019年1月1日開始，當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門負(fù)責(zé)征收基金工作，這避免了以往基金管理分散化的問題，同時也改善了傳統(tǒng)基金管理混亂的問題。傳統(tǒng)分散的管理方式無法靈活運用資金，且無法保證基金投資收益，有著較大的風(fēng)險。不過新基金管理方式仍然需要試行，在試行中不斷優(yōu)化改進。

（二）資金籌資不力，缺乏有效激勵機制

近些年我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險發(fā)展進度加快。當(dāng)前我國由個人、集體、國家共同承擔(dān)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金，各個地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟水平和能力進行確定。我國養(yǎng)老基金的起步較其他國家稍晚，很多制度、設(shè)施等都有待進一步完善，需要進一步拓展資金的來源，大多數(shù)區(qū)域需要個人繳納加政府補貼。當(dāng)前很多區(qū)域居民受到自身經(jīng)濟條件的限制選擇的是檔次較低的繳費標(biāo)準(zhǔn)進行繳納，雖然政府在不斷努力為居民創(chuàng)造更好的投資方式，但是受到多方面因素的制約，很多地區(qū)居民仍然無法完成高檔次社保繳納。我國城鄉(xiāng)居民大多在經(jīng)濟欠發(fā)達的區(qū)域聚集，財政部門可支配的資金少，沒有雄厚的基礎(chǔ)，無法投入大量的財政資金。此外，雖然國家政策要求地區(qū)政府部門要補助養(yǎng)老保險的支付，但是由于指導(dǎo)性文件的缺乏、相關(guān)政策的不明確仍然很難切實實現(xiàn)政府補助養(yǎng)老基金繳納，尤其是在廣大農(nóng)村區(qū)域，居民養(yǎng)老保險制度的發(fā)展緩慢，難以依靠村集體進行繳納，很難落實集體補助。

三、擺脫城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理困境的對策

（一）提高基金統(tǒng)籌層次

基金管理工作受到統(tǒng)籌層次較低的制約，導(dǎo)致地方財力約束了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的發(fā)展，進而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的差距進一步增大，對社會養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)均等和地區(qū)均等產(chǎn)生了制約，進而對社會和諧穩(wěn)定產(chǎn)生不良影響。國家政策和中央、地方財政的支持是提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的基礎(chǔ)。為了將基金管理統(tǒng)籌層次，可以采取以下措施。首先，應(yīng)當(dāng)提升基金管理從縣市統(tǒng)籌逐漸過渡到省級統(tǒng)籌，然后最終達到全國統(tǒng)籌的目的。不過當(dāng)前實現(xiàn)全國統(tǒng)籌仍然面臨著諸多的難點，如各個統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、基金貢獻水平不同，這些問題是未來工作的重點和難點。在未來如果能夠完成全國統(tǒng)籌的工作，那么就可以根據(jù)實際情況對市、省及國家各級管理機構(gòu)的責(zé)任進行合理規(guī)劃，有效提升基金管理的效率。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的具體經(jīng)辦業(yè)務(wù)由縣市級社保機構(gòu)負(fù)責(zé)，各個縣市的基金調(diào)劑和管理部分后備金的管理由省級社保管理機構(gòu)負(fù)責(zé)，基金管理政策的頂層設(shè)計由國家社保部門負(fù)責(zé)，國家對各個環(huán)節(jié)發(fā)展方向進行引導(dǎo)。

（二）健全基金多方籌資機制

應(yīng)當(dāng)對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金繳費責(zé)任進行合理劃分，應(yīng)當(dāng)對繳費激勵機制進行進一步明確，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)補貼早繳費、多繳費、長繳費的參保人，對補貼激勵梯度進行合理設(shè)計，從而達到激勵繳費制度的實行目的。在資金運行中，政府財政部門承擔(dān)了一部分的責(zé)任和壓力，這有助于減輕居民的繳費壓力，提升社會各界對社會養(yǎng)老保險繳納設(shè)計的認(rèn)可度，有助于推動社會養(yǎng)老保險制度的落實和發(fā)展，所以，各級政府部門應(yīng)當(dāng)充分落實自身的責(zé)任。

在建設(shè)新型城鎮(zhèn)過程中應(yīng)當(dāng)積極落實集體補助政策，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。適當(dāng)調(diào)整與健全常態(tài)化機制，設(shè)計待遇調(diào)整機制前充分考察當(dāng)?shù)毓べY增長水平、城鄉(xiāng)居民消費指數(shù)等，保證在經(jīng)濟發(fā)展的同時能夠給付相對應(yīng)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險資金，這有助于激發(fā)群眾參保的意愿。

（三）建立政府引導(dǎo)下的市場化投資運營機制

養(yǎng)老基金市場化發(fā)展有助于促進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的保值甚至增值，為了實現(xiàn)市場化發(fā)展，就要選擇幾種投資運營信托管理，在政府的引導(dǎo)下合理進行信托管理，降低資金的風(fēng)險。養(yǎng)老保險基金管理機構(gòu)中的社會保障理事會可以監(jiān)管城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金，加上政府的一些優(yōu)惠政策能夠有效拓展養(yǎng)老保險基金的資金來源，有助于吸引專業(yè)人才參與其中。此外，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)將基金運營機構(gòu)的資格選拔門檻提高，加強考察運營機構(gòu)的規(guī)模、投資品種，說明并分析投資的風(fēng)險、收益等情況。

（四）建立養(yǎng)老保險基金監(jiān)管機制

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險在養(yǎng)老基金監(jiān)管機制的約束下能夠更好地運行，其運營情況可以在法律規(guī)范約束下長遠(yuǎn)發(fā)展；應(yīng)當(dāng)修正完善基金監(jiān)管相關(guān)證詞，尤其要將社會保險監(jiān)管力度提高，將一些徇私舞弊人員革除，保證監(jiān)管機制多元化，將監(jiān)管細(xì)節(jié)進行進一步完善，確保各個部門能夠?qū)崿F(xiàn)良好的溝通協(xié)作，達到節(jié)省監(jiān)管成本的目的，提高基金管理的效果，保證監(jiān)管部門能夠高效工作。同時，應(yīng)當(dāng)對政府監(jiān)管部門責(zé)任進行明確劃分，可以通過第三方監(jiān)管提高監(jiān)管的公平公正性，加強優(yōu)秀人才的應(yīng)用，保證內(nèi)部管理能力的有效提升。

（五）優(yōu)化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理各部門之間的協(xié)作

凡是參與養(yǎng)老保險基金管理的人員、部門都應(yīng)當(dāng)明確自身的責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)充分做好分內(nèi)之事，落實國家城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理政策，保證養(yǎng)老保險制度的實施效果。為了提高基金實行管理運行的力度，可以采取收支兩條線的管理方式，同時將外部審計質(zhì)量水平提升，將行政、社會監(jiān)管制度落實，為基金的安全使用提供保障。

（六）規(guī)范會計核算制度，保證基金賬目的準(zhǔn)確性

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理在會計核算中具有基礎(chǔ)性地位，因此，規(guī)范會計核算制度、提高會計核算的科學(xué)合理性、保證會計核算質(zhì)量是提升基金財會管理水平的重要組成部分。針對會計核算的質(zhì)量保證，應(yīng)該在管理過程中提供完整、詳實、連續(xù)的財務(wù)信息，從而能夠更好地體現(xiàn)基金在財務(wù)管理過程中的變化趨勢，為準(zhǔn)確分析基金的預(yù)測、控制及監(jiān)管提供強有力的數(shù)據(jù)依靠，進而為科學(xué)合理的基金管理奠定堅實的基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

我國每年參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳納的參保人都有所增加，同時我國加快擴大基金規(guī)模，這對養(yǎng)老保險制度的完善和落實發(fā)揮著重要作用，能夠影響居民生活質(zhì)量水平。為此，應(yīng)當(dāng)積極解決養(yǎng)老保險基金管理中的問題，提升基金管理水平，保證基金的安全，切實實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的使用價值。

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