高校后勤財(cái)務(wù)管理存在的問題初探

李曉強(qiáng)

摘要：高校后勤管理是教學(xué)科研活動(dòng)得以正常開展的重要保障。而在后勤管理活動(dòng)中，后勤財(cái)務(wù)管理對規(guī)范后勤的管理活動(dòng)以及為管理活動(dòng)提供決策支持起著至關(guān)重要的作用。筆者以工作單位為例，從高校后勤財(cái)務(wù)人員的隊(duì)伍建設(shè)、后勤財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的明確，以及后勤全面預(yù)算管理和如何做好相關(guān)成本核算幾個(gè)方面進(jìn)行了探究。

關(guān)鍵詞：高校;后勤財(cái)務(wù)管理

高校后勤管理工作是高校教學(xué)科研活動(dòng)正常開展的基礎(chǔ)性和保障性工作，是高等教育事業(yè)不可或缺的組成部分。在高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的二十年里，很多高校后勤管理也進(jìn)行了不少有益的探索和改革，并且取得了不錯(cuò)的效果，筆者所在的高校在本世紀(jì)初進(jìn)行了后勤社會(huì)化改革，實(shí)行“小機(jī)關(guān)，多實(shí)體”的管理模式，從多個(gè)方面多個(gè)指標(biāo)進(jìn)行考核，其中一項(xiàng)指標(biāo)為“經(jīng)濟(jì)標(biāo)”，就是從財(cái)務(wù)管理的角度去考核。伴隨著后勤管理社會(huì)化改革的深入，也對后勤財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求，從而也暴露出很多高校后勤財(cái)務(wù)管理的問題。筆者在這里從自身工作出發(fā)，提出高校后勤財(cái)務(wù)存在的一些問題，并根據(jù)實(shí)際情況，對解決辦法進(jìn)行探究。

一、高校后勤財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）高校后勤財(cái)務(wù)人員素質(zhì)整體水平不高

在高校的各個(gè)部門中，教學(xué)科研一直是受重視的部門，集中了學(xué)校更好的人力物力，從而造成了后勤部門一直是整體素質(zhì)相對較低的部門，其中高校后勤財(cái)務(wù)人員也存著文化程度不高、能力相對較差、層次低的現(xiàn)象。很多后勤財(cái)務(wù)人員甚至是“半路出家”，從后勤其他崗位上轉(zhuǎn)成財(cái)務(wù)人員，更不具備會(huì)計(jì)專業(yè)的中高級職稱，以及沒有受到過很好的會(huì)計(jì)專業(yè)教育經(jīng)歷。因此，后勤財(cái)務(wù)工作也僅僅是滿足于簡單的記賬報(bào)銷業(yè)務(wù)。

（二）高校后勤財(cái)務(wù)管理目標(biāo)與管理之間的矛盾性

高校后勤管理部門是一個(gè)龐大的組織，涉及到除學(xué)校教學(xué)科研外師生員工生活學(xué)習(xí)的方方面面，筆者所在高校在后勤社會(huì)化改革過程中，將學(xué)校后勤分成了三類實(shí)體，分別為服務(wù)型、服務(wù)經(jīng)營性和經(jīng)營性實(shí)體。服務(wù)型包含學(xué)生公寓、交通服務(wù)中心、校園物業(yè)中心、教學(xué)樓管理中心;服務(wù)經(jīng)營型實(shí)體包括食堂、留學(xué)生公寓;經(jīng)營性實(shí)體包括學(xué)生超市、國際交流中心。這些實(shí)體基本參照企業(yè)進(jìn)行管理，學(xué)?？己怂麄儠r(shí)也是按照“經(jīng)濟(jì)標(biāo)”“管理標(biāo)”“服務(wù)標(biāo)”幾個(gè)方面進(jìn)行，他們需要自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，經(jīng)營性實(shí)體甚至還有一定得利潤上繳要求。這就造成了他們對經(jīng)濟(jì)效益和高利潤要有追求。而后勤管理部門在高校中的整體定位是為教學(xué)科研服務(wù)，服務(wù)對象的主體也是師生員工，因?yàn)閷W(xué)校會(huì)要求后勤部門提供價(jià)低質(zhì)優(yōu)的服務(wù)。經(jīng)濟(jì)效益和高利潤的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)與低價(jià)質(zhì)優(yōu)的管理目標(biāo)相互矛盾。過于注重經(jīng)濟(jì)效益勢必要提高服務(wù)價(jià)格，造成師生滿意度低。而一直強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益，也會(huì)對后勤管理部門的積極性和績效考核帶來壓力。如何處理好財(cái)務(wù)管理目標(biāo)和管理之間的矛盾，需要好好思考。

（三）高校后勤財(cái)務(wù)未能完全納入預(yù)算管理

新時(shí)期新形勢下，上級部門對高校的內(nèi)部控制管理工作提出了很高的要求，以此更有效的加強(qiáng)對撥款單位的管理;而預(yù)算管理在內(nèi)部控制管理中起到非常重要的作用，是高校整體財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，預(yù)算管理有助于將學(xué)校各個(gè)部門各項(xiàng)工作納入到內(nèi)部控制計(jì)劃中，更加有效合理地明確每一個(gè)部門的全責(zé)，實(shí)現(xiàn)資金的合理配置和利用。我校后勤部門在執(zhí)行預(yù)算管理過程中，對納入學(xué)校撥款的實(shí)體和申報(bào)項(xiàng)目管理的支出進(jìn)行了預(yù)算管理，而對獨(dú)立核算的經(jīng)營性實(shí)體和自負(fù)盈虧的服務(wù)經(jīng)營性實(shí)體未做預(yù)算管理的要求。

（四）高校后勤財(cái)務(wù)管理中成本核算不能如實(shí)反映后勤部門真實(shí)的經(jīng)營管理水平

對后勤部門的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核要求高校后勤財(cái)務(wù)管理過程中要進(jìn)行成本核算，但由于管理體制等多方原因，成本核算不能做到全成本核算，存在成本核算隨意粗放，不能反映真實(shí)的管理水平。以我校為例，后勤管理部門中固定資產(chǎn)大部分由上級財(cái)政部門撥付的資金購入，這些資產(chǎn)由后勤部門無償使用，按照以前事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，該資產(chǎn)不提折舊。后勤管理部門每年會(huì)根據(jù)自身業(yè)務(wù)需要比如維修改造等和學(xué)校一起申報(bào)項(xiàng)目，待上級審批后撥付預(yù)算資金，學(xué)校按照項(xiàng)目核算計(jì)入后勤保障的公共支出，并不計(jì)算后勤實(shí)體的成本中。在后勤人員工資費(fèi)用的處理上，后勤機(jī)關(guān)的人員工資由學(xué)校負(fù)擔(dān)，并未分?jǐn)偟胶笄诟鱾€(gè)實(shí)體成本中。另外學(xué)校會(huì)按照上級部門要求，給后勤一些部門政策性補(bǔ)貼，要求其在價(jià)格方面保持低水平。還有在成本核算過程中，簡單的按照收付實(shí)現(xiàn)制來記錄收入和支出，沒有做到成本和收入配比。

二、高校后勤財(cái)務(wù)管理存在問題的對策

（一）加強(qiáng)后期財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

首先要重視后勤財(cái)務(wù)隊(duì)伍在后勤管理中的地位。在后勤社會(huì)化改革過程中，為更好地加強(qiáng)對后勤部門的管理，我校將后勤財(cái)務(wù)部門收歸學(xué)校管理，將后勤財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一納入學(xué)校財(cái)務(wù)處。享受和以前學(xué)校財(cái)務(wù)人員相同的待遇。并對后勤財(cái)務(wù)部門重新進(jìn)行人員安排，安排具有會(huì)計(jì)師職稱和經(jīng)驗(yàn)豐富的會(huì)計(jì)人員擔(dān)任后勤財(cái)務(wù)主管。

其次要組建一支精干的后勤財(cái)務(wù)隊(duì)伍。隨著原后勤財(cái)務(wù)人員陸續(xù)退休，財(cái)務(wù)處按照學(xué)校財(cái)務(wù)處統(tǒng)一的招聘條件，招收具有良好的會(huì)計(jì)專業(yè)教育背景的畢業(yè)生到加入到后勤財(cái)務(wù)隊(duì)伍中，經(jīng)過幾年的錘煉，已經(jīng)成為后勤財(cái)務(wù)的中堅(jiān)力量。同時(shí)要加強(qiáng)對原有后勤財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)。

（二）統(tǒng)籌兼顧，做好后勤管理目標(biāo)和后勤財(cái)務(wù)目標(biāo)的統(tǒng)一

后勤部門在高校定位為保障部門，為教學(xué)科研提供良好的后勤保障是它的最重要的管理目標(biāo)，而提供的服務(wù)又具有經(jīng)濟(jì)屬性，在服務(wù)過程中又耗費(fèi)了人力物力，為維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)性，同時(shí)為避免服務(wù)浪費(fèi)，做好服務(wù)定價(jià)。我校再對后勤管理部門進(jìn)行考核時(shí)按照“三標(biāo)”進(jìn)行。不同類型的實(shí)體各自經(jīng)濟(jì)標(biāo)、管理標(biāo)和服務(wù)標(biāo)的比重也不相同。比如經(jīng)營性實(shí)體經(jīng)濟(jì)標(biāo)占60%，管理標(biāo)占10%，服務(wù)表占30%;服務(wù)型實(shí)體經(jīng)濟(jì)標(biāo)占10%，管理標(biāo)占30%，服務(wù)標(biāo)占60%。如此考核方式，體現(xiàn)了對不同實(shí)體在管理目標(biāo)和財(cái)務(wù)目標(biāo)的側(cè)重。既要注重服務(wù)目標(biāo)，又要兼顧其經(jīng)濟(jì)屬性，統(tǒng)籌進(jìn)行，更好地做到后勤管理目標(biāo)和后勤財(cái)務(wù)目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（三）加強(qiáng)全面預(yù)算管理

預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，預(yù)算管理的好壞對高校事業(yè)的發(fā)展有著非常重要的意義。實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理，是加強(qiáng)內(nèi)控、防范風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。對未納入獨(dú)立核算的經(jīng)營性實(shí)體和自負(fù)盈虧的服務(wù)經(jīng)營性實(shí)體均納入預(yù)算管理，從后勤管理部門實(shí)際出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)內(nèi)控和成本控制的目標(biāo)進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算。結(jié)合歷年收支情況及未來學(xué)校發(fā)展趨勢，科學(xué)合理做好預(yù)測。做好預(yù)算收入和預(yù)算支出的編制，做到后勤業(yè)務(wù)心中有數(shù)，同時(shí)把預(yù)算指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)考核相結(jié)合，用預(yù)算來指導(dǎo)工作實(shí)際。

（四）結(jié)合管理實(shí)際科學(xué)合理地進(jìn)行成本核算

由于管理體制和賬務(wù)處理的原因，后勤財(cái)務(wù)過程中成本核算的很多因素存在缺失。結(jié)合管理實(shí)際和學(xué)校經(jīng)濟(jì)標(biāo)考核的要求，在實(shí)際賬務(wù)處理之外重新將缺失的因素納入到成本核算中去，做到成本核算的真實(shí)可靠。以我校為例，在考核后勤管理部門時(shí)，對一年中已入賬的收支進(jìn)行計(jì)算，并將固定資產(chǎn)折舊、管理人員工資、公共保障支出以及補(bǔ)貼因素考慮進(jìn)去，列示其影響金額，更大程度地呈現(xiàn)后勤真實(shí)的經(jīng)營業(yè)績給大家。為客觀公正地考核后勤管理水平提供數(shù)據(jù)支持。

三、結(jié)論

總之，高等教育事業(yè)繼續(xù)在前進(jìn)發(fā)展，高校后勤的社會(huì)化依然在路上，建立與之相適應(yīng)的后勤財(cái)務(wù)管理體系是后勤財(cái)務(wù)人員不斷努力的目標(biāo)，解決了以上問題的還會(huì)有新的問題，不斷提高高校后勤財(cái)務(wù)管理的水平，才能更好地做好后勤保障工作，為高等教育事業(yè)做出自己的貢獻(xiàn)。

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