如何加強事業(yè)單位財務管理的內部控制

李井勇

摘要：伴隨時代不斷向前發(fā)展，國家市場經濟體制改革進程有序推進，新時期事業(yè)單位在市場經濟活動中的重要作用日益凸顯，為了進一步提高事業(yè)單位科學化規(guī)范化管理水平，提高市場競爭優(yōu)勢，事業(yè)單位也在積極探索加強內部管理的新舉措，其中重要的一項工作就是開展財務管理內部控制，以期有效防范各類風險，提高資源最大化利用效能。本文對事業(yè)單位財務管理內部控制的必要性進行了簡述，結合事業(yè)單位財務管理內部控制現(xiàn)狀，提出了具體的優(yōu)化對策，以供參考。

關鍵詞：事業(yè)單位;財務管理;內部控制;必要性;對策

在事業(yè)單位內部經營管理活動中，財務管理是一項重要的基礎工作，如何借助財務管理工作加強資金資源的有效調度和利用，成為事業(yè)單位關注的重要課題，隨著國家對事業(yè)單位財務監(jiān)管越來越嚴格，事業(yè)單位也在積極探索加強財務管理內部控制的新方法、新技術，以期更好地適應市場競爭形勢。但是總體上看在事業(yè)單位財務管理內部控制方面還受到諸多因素的限制，影響了控制成效。加強事業(yè)單位財務管理的內部控制探析，對事業(yè)單位長遠持續(xù)發(fā)展具有深遠的影響。

一、做好事業(yè)單位財務管理內部控制的必要性

事業(yè)單位財務管理內部控制是指在事業(yè)單位內部，針對財務管理各項工作或活動，通過采取內部控制的技術、方法等來加強風險識別、排查、糾偏和整改的一種管理模式。對于事業(yè)單位來說，財務系統(tǒng)直接影響到國有資產的利用情況，如果財務管理工作不規(guī)范、不細致，將會導致各類資源的浪費，嚴重時還會增加很多的風險，降低國有資產效益。所以應當積極采取有效的措施加強事業(yè)單位財務管理內部控制，才能更好地提高財務管理規(guī)范化、科學化開展水平，及時發(fā)現(xiàn)和防范各種潛在危機和風險，對夯實事業(yè)單位管理基礎，推動實現(xiàn)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展提供重要的動力支持。同時加強事業(yè)單位財務管理內部控制，也是新形勢下國家市場經濟改革發(fā)展的必然趨勢，政府對事業(yè)單位監(jiān)管越來越嚴格，也出臺了相關的關于加強事業(yè)單位財務管理內部控制的規(guī)范等，對國有資產使用等情況進行約束，對于事業(yè)單位而言，應當緊密結合形勢變化和政策要求，積極探索加強財務管理內部控制新方法和技術，才能更好地厚植發(fā)展優(yōu)勢，找出制約財務管理乃至其他業(yè)務管理方面的因素，進而不斷加以完善和優(yōu)化，更好地提高事業(yè)單位綜合競爭實力。

二、事業(yè)單位財務管理內部控制現(xiàn)狀與問題分析

目前事業(yè)單位針對財務管理內部控制方面采取了一些措施和辦法，進行了一些摸索，總體上看取得了一些成效，但是總結分析，在開展財務管理內部控制方面依然存在一些問題，具體體現(xiàn)在：

（一）內部控制意識淡薄，制度體系不完善。目前針對事業(yè)單位內部控制國家出臺了一些政策，以期為事業(yè)單位提供一些指導，但是對于事業(yè)單位而言，由于大部分單位屬于公益性的，財政資金來源于財政撥款，所以對于財務管理內部控制方面缺乏重視，認為只要按照上級部門要求開展相關的活動即可，在內部控制方面沒有進行深入研究政策，沒有結合事業(yè)單位自身的屬性和特點建立完善的財務管理內部控制制度，從而導致很多經濟活動不規(guī)范，內部財務管理工作不夠完善，在細節(jié)管理方面還有很多需要加強的地方，針對財務管理內部控制，沒有將其與事業(yè)單位發(fā)展規(guī)劃和目標等結合起來加以研究和應用，影響了控制活動的有序開展。

（二）預算管理工作不完善。加強事業(yè)單位財務管理內部控制，其中要做的一項重要工作就是開展預算管理，目前事業(yè)單位在預算管理方面依然存在一些問題，對預算編制工作不夠重視，沒有結合政策要求，事業(yè)單位自身的實際以及未來發(fā)展方向等進行科學分析和預測，預算編制依據不充分，很多事項沒有全面納入到預算項目中，沒有及時引進先進的管理理念和方法來開展預算編制，全員配合積極性不夠，不利于后續(xù)預算的執(zhí)行和監(jiān)督，在預算執(zhí)行過程中支出管控不嚴格，很多資金支出隨意性較大，沒有形成完善的預算控制指標體系和標準，從而導致預算經費浪費情形嚴重。

（三）財務管理內部控制監(jiān)督力度有待加強。目前在事業(yè)單位財務管理內部控制方面，如何進行監(jiān)督考核等沒有制定明確的規(guī)定，沒有設置獨立的部門來加強監(jiān)督管理，往往都是一人兼職或者是財務管理部門來監(jiān)督，獨立性不夠，監(jiān)督過程中受到人情、利益因素等影響，不利于監(jiān)督管控工作的有序開展，即使發(fā)現(xiàn)了相關的問題，也沒有進行持續(xù)的跟蹤整改，內控監(jiān)督工作流于形式，影響了監(jiān)管成效。

（四）財務管理人員能力和素質有待提升。目前在事業(yè)單位財務管理工作開展方面，財務管理人員缺乏系統(tǒng)的培訓，年輕同志經驗不足，年紀較大的同志創(chuàng)新意識不強，對內部控制方面缺乏全面科學的認識，自我要求不嚴格，專業(yè)技能和業(yè)務素養(yǎng)等有待進一步提高。

三、做好事業(yè)單位財務管理內部控制的具體對策

為了有效提高事業(yè)單位財務管理內部控制水平，更好地借助內部控制來提高國有資產管理效能，實現(xiàn)更大的社會效益，建議從以下幾個方面來進行研究或者完善：

（一）提高全員重視程度，并構建完善的內部控制管理機制。要針對事業(yè)單位財務管理內部控制工作，加強政策研究和宣傳，并結合事業(yè)單位自身的實際，引導全員積極做好財務管理內部控制各項工作，明確工作分工，嚴格落實到崗位，加強責任制考核，從而確保工作有序開展，同時還要不斷完善和健全事業(yè)單位財務管理內部控制制度，隨著形勢的變化，事業(yè)單位內外部經營環(huán)境也在時刻發(fā)生變化，面臨的風險等也在不斷發(fā)生變化，所以對于事業(yè)單位而言，財務管理內部控制需要結合實際，不斷完善相關的管控體系，才能提高內部控制的系統(tǒng)性、全面性和科學性，所以應當進一步完善相關的內部控制制度體系，并結合實際不斷學習探究，動態(tài)調控，針對內部控制的各個環(huán)節(jié)要素等進行嚴格監(jiān)督，制定清晰的指標，嚴格標準，統(tǒng)一規(guī)范，確保內部控制工作有序開展。

（二）加強全面預算管理。要按照國家關于預算管理方面的政策和行業(yè)規(guī)范要求，進一步完善預算管理體系，引入先進的預算管理理念，針對預算編制環(huán)節(jié)，充分考慮各方面的因素，做好市場分析，結合事業(yè)單位發(fā)展目標等完善預算指標、細化預算目標，確保制定的預算符合實際要求，并以正式文件的形式來進行下發(fā)，提高預算執(zhí)行的嚴肅性，在預算執(zhí)行過程中要對各類經費支出，尤其是專項資金的使用方面進行嚴格管控，建立配套的跟蹤審計與績效評價機制，定期對預算執(zhí)行情況進行通報，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏，針對違法違規(guī)行為嚴格懲處，提高預算管理的嚴肅性和權威性。

（三）加強監(jiān)督考核，提高信息化監(jiān)管成效。針對事業(yè)單位財務管理內部控制工作，加強考核監(jiān)督，一方面針對可能存在的風險等，建立完善的風險隱患排查糾偏機制，及時發(fā)現(xiàn)各類潛在風險，提高風險識別、預警和監(jiān)管成效，另一方面要借助現(xiàn)代信息技術，建立財務管理內部控制信息化監(jiān)督平臺，針對收支兩條線，分別建立不同的信息監(jiān)測機制，同時積極探索業(yè)財融合的監(jiān)管模式，將財務管理和其他經營業(yè)務管理工作進行有效融合，加強關聯(lián)分析，發(fā)現(xiàn)問題及時進行整改和控制，切實提高監(jiān)督成效。

（四）加強事業(yè)單位財務管理人員培訓，提高工作能力和素質。要針對如何開展事業(yè)單位財務管理內部控制，加強理念宣傳，對財務管理人員加強專業(yè)培訓，開展相關政策、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務技能和專業(yè)理論等各方面的培訓，還要加強職業(yè)道德和法律意識培訓，提高他們的綜合素質，圍繞事業(yè)單位財務管理內部控制進行深入研究，切實提高工作水平，為保證事業(yè)單位財務管理內部控制工作有序開展提供重要的人力支持。

總之，加強事業(yè)單位財務管理內部控制，是一項重要的基礎工作，也是需要長期堅持的一項重要項目，在具體開展過程中需要結合實際完善制度，加強監(jiān)督和全面預算管理，強化隊伍建設，只有這樣才能不斷提高財務管理內部控制水平，更好地推動事業(yè)單位穩(wěn)定有序發(fā)展。

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