淺析國庫集中支付制度執(zhí)行中遇到的問題與對策

楊會

摘要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展與公共財政體制的建立與完善，國庫集中支付制度已經(jīng)成為財政國庫管理制度改革的重點內(nèi)容。國庫集中支付在提高財政資金的利用效率、使用效益、安全性等方面起到了很重要的作用，但在執(zhí)行中過程中出現(xiàn)了一些問題。本文針對目前我國國庫集中支付制度實際執(zhí)行中，遇到的具體問題進行分析，并找出解決問題的對策。

關(guān)鍵詞：國庫集中支付制度;問題;對策

國庫集中支付制度是一種改革、創(chuàng)新性的財政資金管理、運行制度，也被稱為國庫單一賬戶制度。具體來說就是財政部門在經(jīng)辦國庫業(yè)務的銀行開設國庫單一賬戶，所有財政性資金支付均由國庫單一賬戶直接支付給商品和勞務提供者或用款單位的一種財政資金管理模式。國庫集中支付活動需要財政部門、預算單位、代理銀行三個主體共同參與。

一、執(zhí)行國庫集中支付制度的意義

（一）可以提高財政資金的利用效率

執(zhí)行國庫集中支付制度后，所有財政資金集中在國庫單一賬戶中，對預算單位來說，年初收到的只是預算額度，沒有實際資金撥付，年底資金結(jié)余體現(xiàn)為額度結(jié)余，實有資金結(jié)余在國庫。此外，財政資金都是在國庫單一賬戶體系內(nèi)運行，財政部門對財政資金整體掌握的更加準確，有更大的權(quán)限和自由度來對財政資金進行調(diào)配，可以更好地平衡財政收支，提高財政資金的利用效率。

（二）可以提高財政資金的使用效益

執(zhí)行國庫集中支付制度后，財政資金不再是層層轉(zhuǎn)撥，最后分散在各個預算單位銀行存款賬戶上，而是待財政部門批準了預算單位分月用款計劃后，根據(jù)預算單位申請將資金直接支付到收款方賬戶上，這樣一次性撥付資金，減少了資金在途流轉(zhuǎn)時間，提高了財政資金的使用效益。

（三）可以提高財政資金的安全性

執(zhí)行國庫集中支付制度后，從預算分配、資金撥付、資金使用、銀行清算、資金到達收款方賬戶的整個過程，都能受到國庫的動態(tài)監(jiān)控。動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)預先設定預警規(guī)則，對國庫集中支付系統(tǒng)中支付的每一筆財政資金進行篩查、甄別、判斷，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)的支付問題，能立即中斷支付，財政監(jiān)督機構(gòu)就發(fā)現(xiàn)的違規(guī)支付問題積極反饋并及時跟進、督促預算單位按計劃使用資金，嚴格遵守各項規(guī)定，確保財政資金的安全性。

二、我國國庫集中支付制度改革存在的問題分析

（一）國庫集中支付制度與財務等法律法規(guī)中部分內(nèi)容不銜接

1.關(guān)于項目結(jié)余資金的規(guī)定

2016年9月1日起，正式施行的《基本建設財務規(guī)則》（財政部令第81號）中規(guī)定：項目資金來源于財政資金的部分，應當在項目竣工驗收合格后3個月內(nèi)，按照預算管理制度有關(guān)規(guī)定收回財政。但預算管理制度中沒有相關(guān)規(guī)定。而早在2016年2月17日，財政部印發(fā)的《中央部門結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理辦法》（財預[2016]18號）中規(guī)定：年度預算執(zhí)行結(jié)束后，中央部門應在45日內(nèi)完成結(jié)余資金的清理并報財政部，財政部收到中央部門報送的結(jié)余清理情況后，應在30日內(nèi)發(fā)文收回結(jié)余資金，強調(diào)的是當年的結(jié)余資金，下一年收回，并沒有項目竣工驗收合格后3個月內(nèi)收回的相關(guān)規(guī)定。

2.關(guān)于工程質(zhì)保金的規(guī)定

2017年6月30日，住房城鄉(xiāng)建設部、財政部印發(fā)的《建設工程質(zhì)量保證金管理辦法》中規(guī)定：建設工程質(zhì)保期一般為1年，最長不超過2年，這樣財政資金投資的工程項目，質(zhì)保金最長滿兩年才能支付，如果工程驗收時間（即工程質(zhì)保金開始計算時間）與項目竣工時間為同一年度（即項目財政資金已全部撥付到位），工程質(zhì)保金的支付時間最晚在財政資金（即預算資金）撥付的第三年才能支付。而在2016年2月17日，財政部印發(fā)的《中央部門結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理辦法》（財預[2016]18號）中規(guī)定：“連續(xù)兩年未用完的項目的預算資金，定義為結(jié)余資金，財政部要收回。”但很明顯，項目的工程質(zhì)保金雖然兩年未支付出去，但不應定義為結(jié)余資金。

（二）國庫集中支付制度運行過程中存在不規(guī)范操作

1.預算單位不規(guī)范操作

由于預算單位領(lǐng)導和財務人員對于國庫集中支付制度缺乏認識，將其理解為只是簡單的財政撥款方式的改變，對國庫集中支付相關(guān)制度沒有深入學習，導致日常操作中出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。例如：購買貨物，預付款金額大于貨物最終結(jié)算金額，出現(xiàn)差額退款時，錯誤認為零余額賬戶不能收款，將退款打入預算單位實有資金賬戶;大量提取現(xiàn)金或頻繁小額提取現(xiàn)金后，超范圍使用現(xiàn)金;由于對支出經(jīng)濟分類科目掌握不熟練，在財政資金支付時，填寫支付指令不準確，不能反映出財政資金支出的經(jīng)濟性質(zhì)和具體用途;年度終了，對于財政授權(quán)支付額度余額在會計核算上不注銷，導致“零余額賬戶用款額度”科目期末有余額。

2.代理銀行不規(guī)范操作

由于對國庫集中支付相關(guān)文件學習不及時、不深入，或崗位沒有保持相對穩(wěn)定，導致代理銀行工作人員日常操作出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。出現(xiàn)情形最多的就是代理銀行受理預算單位財政授權(quán)支付業(yè)務時，向預算單位收取匯劃手續(xù)費，個別現(xiàn)象有代理銀行收取預算單位零余額賬戶電子銀行年服務費;代理銀行在收到財政部下達的《財政授權(quán)支付額度通知單》后，不能及時向相關(guān)預算單位發(fā)出《財政授權(quán)支付額度到賬通知書》;財政授權(quán)支付的資金由代理銀行支付后，因收款單位的賬戶或賬號寫錯誤等原因發(fā)生資金退回預算單位零余額賬戶的，代理銀行按時將資金退回國庫單一賬戶，但不能及時按原渠道恢復預算單位零余額賬戶財政授權(quán)支付額度;年度終了，代理銀行將預算單位零余額賬戶財政授權(quán)支付額度余額注銷，不能及時將財政授權(quán)支付額度注銷通知書交預算單位。以上情形違反了《中央單位財政國庫管理制度改革試點資金支付管理辦法》的通知（財庫[2002]28號）有關(guān)精神。

三、完善我國國庫集中支付改革問題的對策及建議

（一）關(guān)注國庫集中支付制度與相關(guān)法律、法規(guī)建設內(nèi)容的對接

財政部要進一步提高國庫集中支付制度的應用效果，首先應加強相關(guān)的法律法規(guī)建設，科學、完善的法律法規(guī)制度體系是順利開展的重要基礎(chǔ)和支持，在新的經(jīng)濟環(huán)境下，政府相關(guān)部門也應當結(jié)合新形勢進一步完善與國庫集中制度相配套的法律法規(guī)，并使之銜接。

（二）加強對預算單位財務人員的業(yè)務技能培訓，進一步提升代理銀行從業(yè)人員素質(zhì)

1.加強預算單位財務人員的業(yè)務技能培訓

各預算單位應按照本單位涉及國庫集中支付制度相關(guān)業(yè)務內(nèi)容，制定零余額賬戶管理辦法，并組織財務人員培訓學習。另外，國庫集中支付制度在試運行階段，與之配套的新法律、法規(guī)、管理辦法陸續(xù)出臺，這就要求預算單位財務人員應通過網(wǎng)絡等多種渠道了解和掌握國庫集中支付制度新出臺的相關(guān)政策，并將其運用到自己實際工作中。

2.進一步提升代理銀行從業(yè)人員素質(zhì)

加強代理銀行從業(yè)人員國庫信息系統(tǒng)培訓，規(guī)范從業(yè)人員操作行為，掌握國庫集中支付政策;財政部門應對代理銀行辦理國庫集中支付業(yè)務進行嚴格的年度考核，并采取市場競爭淘汰退出機制。

四、總結(jié)

國庫集中支付制度在我國實施近二十年，事實證明它是我國財政支付制度改革的一條成功之路，雖然執(zhí)行過程中仍存在一定的問題，但財政部等相關(guān)部門通過持續(xù)不斷地進行制度、機制和技術(shù)創(chuàng)新，使國庫集中支付制度不斷完善。后續(xù)隨著我國財政國庫改革和發(fā)展所處的環(huán)境變化，我國國庫集中支付制度也還將不斷深化。

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