全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策探討

滕穎

摘要：財(cái)政部就事業(yè)單位新時(shí)期的財(cái)會(huì)工作開(kāi)展，預(yù)算管理工作開(kāi)展等都提出了新的要求，深化改革的大背景下，全額撥款事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)更為積極地進(jìn)行預(yù)算管理調(diào)整和優(yōu)化。通過(guò)對(duì)部分全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理狀況進(jìn)行分析能夠看出，其預(yù)算管理中依然存在著一些較為顯著的問(wèn)題，預(yù)算管理水平同時(shí)也具有很大的提升空間。本文將對(duì)新時(shí)期全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行逐一分析，并就其如何更好地進(jìn)行預(yù)算管理提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：深化改革;事業(yè)單位;預(yù)算管理

現(xiàn)代企業(yè)管理理論中，預(yù)算管理是十分重要的一項(xiàng)管理活動(dòng)，企事業(yè)單位想要更好的發(fā)展也需要積極地進(jìn)行預(yù)算管理，并通過(guò)高質(zhì)量預(yù)算管理活動(dòng)的開(kāi)展促進(jìn)自身更好發(fā)展。全額撥款事業(yè)單位也不例外，其不僅要在相應(yīng)管理理論驅(qū)動(dòng)下進(jìn)行預(yù)算管理工作的開(kāi)展，更加要確保固定資產(chǎn)的保值和增值，并借助預(yù)算管理能力的提升帶動(dòng)自身職能的更好履行?，F(xiàn)階段，很多全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理壓力不斷提升，預(yù)算管理中的一些問(wèn)題也越發(fā)顯著，探尋出這些預(yù)算管理問(wèn)題更好解決的策略也十分必要。

一、全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理概述

整體上來(lái)看，全額撥款事業(yè)單位的預(yù)算管理能力已經(jīng)有了很大程度提升，特別是財(cái)政部十分關(guān)注于各行政事業(yè)單位預(yù)算管理活動(dòng)開(kāi)展，陸續(xù)出臺(tái)了很多指導(dǎo)性文件后，全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理的規(guī)范性有了一定程度提升。但也需要清醒地看到，由于行政化管理理念的影響一直存在，以及專(zhuān)業(yè)化預(yù)算管理人才較為缺失等因素的影響，全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理活動(dòng)開(kāi)展中也存在著這樣或那樣的問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅較為明顯的制約了預(yù)算管理活動(dòng)的正常開(kāi)展，甚至削弱了預(yù)算管理的實(shí)際有效性，導(dǎo)致了很多資源的閑置與浪費(fèi)，如何更為有效地進(jìn)行預(yù)算管理自然也成為了值得思考的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題。

二、全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理受重視程度較低

全額撥款事業(yè)單位中，預(yù)算管理的實(shí)際受重視程度依然較為低下，財(cái)務(wù)管理本身的獨(dú)立性相對(duì)較低時(shí)，預(yù)算管理的獨(dú)立性也很難得到有效保障。比較明顯的是，雖然財(cái)政部極為關(guān)注事業(yè)單位預(yù)算管理活動(dòng)的開(kāi)展，但絕大多數(shù)時(shí)間里，核心領(lǐng)導(dǎo)層并不會(huì)參與到預(yù)算管理活動(dòng)開(kāi)展之中，一般性的財(cái)務(wù)管理人員往往也充當(dāng)著預(yù)算管理主體。不僅如此，全額撥款事業(yè)單位內(nèi)大多缺乏完備的預(yù)算管理制度，由于預(yù)算管理制度處于缺位狀態(tài)，亦或是不健全的狀態(tài)之中，預(yù)算管理活動(dòng)在實(shí)際開(kāi)展中也無(wú)法得到較好的指導(dǎo)和規(guī)范，這則會(huì)導(dǎo)致預(yù)算管理環(huán)境的不斷惡化。在這種不良的預(yù)算管理環(huán)境影響一直存在時(shí)，新穎的預(yù)算管理理念無(wú)法得到較為深入的應(yīng)用，一些預(yù)算管理政策法規(guī)要求也無(wú)法得到充分的遵循，各種各樣的預(yù)算管理問(wèn)題更有可能順勢(shì)產(chǎn)生。

（二）預(yù)算管理方式方法陳舊

全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理方式方法較為陳舊的問(wèn)題十分顯著，預(yù)算管理方式方法選用首先會(huì)影響到預(yù)算管理進(jìn)程，其次則會(huì)影響到預(yù)算管理實(shí)際成效。從具體的預(yù)算管理方式方法選用上來(lái)看，很多全額撥款事業(yè)單位對(duì)傳統(tǒng)的預(yù)算管理策略已經(jīng)形成了依賴性，預(yù)算管理主體對(duì)于很多新穎的管理理念和方式方法知之甚少時(shí)，其自然也不愿意進(jìn)行預(yù)算管理方式方法選用層面的創(chuàng)新。更為嚴(yán)重的是，全額撥款事業(yè)單位核心領(lǐng)導(dǎo)層并沒(méi)有對(duì)預(yù)算管理創(chuàng)新事宜予以較好引導(dǎo)，在預(yù)算管理實(shí)際地位較為低下時(shí)，機(jī)械式地進(jìn)行預(yù)算管理所引發(fā)的負(fù)面影響和實(shí)際問(wèn)題更是無(wú)法得到有效關(guān)注。這些因素共同存在和作用下，預(yù)算管理創(chuàng)新的積極性與主動(dòng)性自然處于較低水平，傳統(tǒng)的預(yù)算管理理念與方式方法被長(zhǎng)時(shí)間沿用時(shí)，預(yù)算管理的實(shí)際效率也很難得到及時(shí)有效的提升。

（三）預(yù)算執(zhí)行效果較差

預(yù)算執(zhí)行效果較差也是當(dāng)前全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的共性問(wèn)題之一，預(yù)算管理本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，預(yù)算管理積極影響的體現(xiàn)實(shí)際上往往與預(yù)算執(zhí)行效果有直接關(guān)聯(lián)。一般來(lái)說(shuō)，預(yù)算能夠被較好的執(zhí)行時(shí)，最終預(yù)算管理狀況便相對(duì)較好;而預(yù)算無(wú)法被較好執(zhí)行時(shí)，預(yù)算管理效果自然差強(qiáng)人意。全額撥款事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行效果較差一方面與預(yù)算指標(biāo)確立階段存在的不合理有關(guān)，很多指標(biāo)并未得到精準(zhǔn)的量化與細(xì)化，其對(duì)于相應(yīng)部門(mén)與個(gè)人本職工作開(kāi)展的積極影響便無(wú)法顯現(xiàn)，且部門(mén)與人員也很難對(duì)其進(jìn)行較好執(zhí)行。不僅如此，預(yù)算管理人員大多也缺乏進(jìn)行對(duì)預(yù)算執(zhí)行狀況進(jìn)行控制和監(jiān)督的有效經(jīng)驗(yàn)，這也導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行上帶有了很大的不確定性，可以影響到預(yù)算執(zhí)行的主客觀因素更是較為多樣。

三、全額撥款事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的建議

（一）提升預(yù)算管理實(shí)際地位

全額撥款事業(yè)單位更好地進(jìn)行預(yù)算管理首先要提升預(yù)算管理的實(shí)際地位，在預(yù)算管理受重視程度得到提升、且在內(nèi)部控制體系中的地位得到了提升后，各項(xiàng)預(yù)算管理活動(dòng)的開(kāi)展也能夠有一個(gè)更為良好的環(huán)境支持。例如，武漢市某全額撥款事業(yè)單位在2017年進(jìn)行了大面積的內(nèi)部管理改革，其更是將財(cái)務(wù)層面內(nèi)部控制作為了核心。自2017年4月份以來(lái)，預(yù)算管理在該事業(yè)單位綜合管理體系中的地位不斷提升，同年6月，該事業(yè)單位進(jìn)行了預(yù)算管理制度建設(shè)，并將預(yù)算管理基本內(nèi)容、一般性權(quán)責(zé)關(guān)系、預(yù)期目標(biāo)等予以了細(xì)化，這一制度也成為了預(yù)算管理活動(dòng)開(kāi)展上的指導(dǎo)和規(guī)范。其它全額撥款事業(yè)單位需要對(duì)這一做法進(jìn)行效仿，即通過(guò)預(yù)算管理制度的建設(shè)與推行，為預(yù)算管理活動(dòng)的正常有序開(kāi)展創(chuàng)設(shè)一個(gè)較好環(huán)境，從而來(lái)逐漸提升預(yù)算管理的規(guī)范化程度。

（二）構(gòu)建全面預(yù)算管理體系

2016年，財(cái)政部制定并印發(fā)了《管理會(huì)計(jì)基本指引》，各企事業(yè)單位也需要更為積極地進(jìn)行管理會(huì)計(jì)建設(shè)。全額撥款事業(yè)單位可以借助這一有利契機(jī)，在進(jìn)行管理會(huì)計(jì)建設(shè)的同時(shí)，對(duì)全面預(yù)算管理這種具體的管理會(huì)計(jì)予以應(yīng)用。例如，某大型全額撥款事業(yè)單位在2016年年初便進(jìn)了全面預(yù)算管理嘗試，其參照往期預(yù)算管理狀況對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行了具體的量化、細(xì)化和分配，并顯著的提升了預(yù)算管理的全面性和影響性。最近兩年時(shí)間里，該事業(yè)單位預(yù)算指標(biāo)與實(shí)際達(dá)成間的差異率均被控制在了3.5%以內(nèi)，預(yù)算管理能力也得到了十分有效的提升。其它全額撥款事業(yè)單位可以考慮進(jìn)行全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建，并將全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建作為更好進(jìn)行預(yù)算管理的一個(gè)現(xiàn)實(shí)選擇，在提升預(yù)算管理創(chuàng)新性的同時(shí)，更為有效的帶動(dòng)預(yù)算管理能力和水平的提升。

（三）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督

全額撥款事業(yè)單位更好進(jìn)行預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)注重對(duì)預(yù)算執(zhí)行的控制，避免預(yù)算管理成為一種空殼式的，形式大于內(nèi)容的管理。例如，核心管理層可以同預(yù)算管理人員一同充當(dāng)預(yù)算執(zhí)行的主體，通過(guò)將量化后的預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行分配，并將預(yù)算執(zhí)行狀況，預(yù)算與決算對(duì)比數(shù)據(jù)等作為績(jī)效考核的參考，側(cè)面上提升相關(guān)部門(mén)與個(gè)人在資金等資源使用上的規(guī)范化程度。在較好的強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行時(shí)也要注重預(yù)算管理相關(guān)監(jiān)督工作的開(kāi)展，核心管理層需要對(duì)預(yù)算管理狀況進(jìn)行有效監(jiān)督，從而更為及時(shí)的發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，并在對(duì)相關(guān)問(wèn)題的誘發(fā)原因進(jìn)行分析基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地進(jìn)行相關(guān)問(wèn)題的解決。借助較強(qiáng)的預(yù)算執(zhí)行能力以及預(yù)算管理監(jiān)督性工作的開(kāi)展，預(yù)算管理也能夠成為真正意義上的內(nèi)部控制媒介，預(yù)算管理理應(yīng)具備的積極影響和價(jià)值更加可以較為穩(wěn)定的發(fā)揮出來(lái)。

四、結(jié)語(yǔ)

全額撥款事業(yè)單位在給予預(yù)算管理足夠重視的基礎(chǔ)上，要確保各項(xiàng)預(yù)算管共組可以落實(shí)到實(shí)處，特別是一些較為新穎的預(yù)算管理理念及方式方法，其能否得到較為良好的應(yīng)用會(huì)直接影響到預(yù)算管理能力的提升。值得注意的是，全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理問(wèn)題的解決，以及預(yù)算管理能力的提升需要一個(gè)時(shí)間周期，正因如此，核心管理層與預(yù)算管理主體應(yīng)當(dāng)更為科學(xué)的對(duì)預(yù)算管理活動(dòng)的調(diào)整、優(yōu)化事宜進(jìn)行規(guī)劃，并將預(yù)算管理創(chuàng)新作為一種常態(tài)化工作堅(jiān)持下去，不斷發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，并進(jìn)行更為有效的應(yīng)對(duì)和解決。

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