企業(yè)化管理的事業(yè)單位財務(wù)管理問題研究

田冬梅

摘要：在事業(yè)單位企業(yè)化管理推進道路上，對事業(yè)單位財務(wù)管理問題的優(yōu)化調(diào)整是改革中的重點。財務(wù)管理水平?jīng)Q定著企業(yè)化管理制度下事業(yè)單位的盈利與發(fā)展穩(wěn)定性。本文主要研究了企業(yè)化管理的事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)存問題，通過對事業(yè)單位財務(wù)管理特征和實施重要性的分析，提出了相應(yīng)的優(yōu)化對策。希望本文的觀點能為企業(yè)化管理的事業(yè)單位財務(wù)管理問題的有效解決提供一些幫助。

關(guān)鍵詞：企業(yè)化管理;事業(yè)單位;財務(wù)管理;方法與對策

事業(yè)單位的企業(yè)制改革，是近年來很多事業(yè)單位面臨的發(fā)展現(xiàn)實問題。在企業(yè)化改革中，事業(yè)單位的經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了由內(nèi)到外的變化。最為我國社會管理主要承擔(dān)者的事業(yè)單位，在公共職能轉(zhuǎn)變和單位內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展方面都面臨著挑戰(zhàn)。如中國婦女雜志社這類新聞出版類事業(yè)單位，在經(jīng)歷企業(yè)化改革中也面臨著財務(wù)管理上調(diào)整改革的難題。財務(wù)管理作為支持事業(yè)單位在企業(yè)化管理改革中持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容，為單位的經(jīng)營發(fā)展提供經(jīng)濟支持。在財務(wù)管理的改革調(diào)整中，立足事業(yè)單位戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)與管理現(xiàn)狀，摸清財務(wù)管理在企業(yè)化管理的事業(yè)單位中的關(guān)鍵內(nèi)涵和職能，才是新時代市場經(jīng)濟環(huán)境下事業(yè)單位企業(yè)化改革推進的重點。

一、企業(yè)化管理的事業(yè)單位財務(wù)管理概述

（一）事業(yè)單位職能與特征分析

事業(yè)單位是由國家設(shè)置建立，隸屬于國家，且具有一定社會公益價值和社會職能作用的單位組織。在以往的國家管理中，事業(yè)單位的經(jīng)營管理資金來源主要由國家財政部門撥款。但是在近年來事業(yè)單位體制改革后，部分事業(yè)單位開始實行企業(yè)化管理，在財務(wù)上開始逐漸轉(zhuǎn)變，不再依賴國家財政撥款保證運營[1]。事業(yè)單位作為社會服務(wù)性質(zhì)的組織，其職能主要是為人民社會生活提供服務(wù)和精神產(chǎn)品，以滿足人民對社會發(fā)展中社會服務(wù)及精神文化的需求。事業(yè)單位與社會上其他類型的單位不同，有其自身特征，主要表現(xiàn)為事業(yè)單位具有一定的公益價值，政府行政主管和相關(guān)職能單位對事業(yè)單位的管理具有強制性決策權(quán)。

（二）事業(yè)單位企業(yè)化管理內(nèi)涵

事業(yè)單位的企業(yè)化管理，就是指對具備生產(chǎn)經(jīng)營能力和性質(zhì)的事業(yè)單位進行企業(yè)化管理方式進行管理。事業(yè)單位的企業(yè)化管理內(nèi)涵主要體現(xiàn)在財務(wù)管理上。企業(yè)化管理思路指導(dǎo)下的事業(yè)單位財務(wù)管理，要求單位的會計制度需遵循一致性原則，這類事業(yè)單位在單位性質(zhì)上已經(jīng)類似企業(yè)，在財務(wù)方面需要自負盈虧，在開展社會公共服務(wù)的活動經(jīng)費籌措方面，也需要通過單位經(jīng)營盈利進行自行籌措。與此同時，事業(yè)單位仍需秉承《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》堅持勤儉辦事方針進行社會主義公共服務(wù)活動[2]。減少國家的財政資金下?lián)?，是事業(yè)單位企業(yè)化管理的重點。

（三）財務(wù)管理對企業(yè)化管理的事業(yè)單位的重要性

在事業(yè)單位企業(yè)化管理改革道路上，財務(wù)管理優(yōu)化和改革中財務(wù)管理問題的解決，對事業(yè)單位的企業(yè)化經(jīng)營發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。在企事業(yè)單位現(xiàn)代化管理不斷完善的時代中，我國社會發(fā)展現(xiàn)狀、事業(yè)單位改革發(fā)展需求都需要單位不斷提升自身經(jīng)濟創(chuàng)造力和財務(wù)管理的科學(xué)性，以實現(xiàn)單位經(jīng)濟效益的長效增長，并在社會生活服務(wù)中發(fā)揮更大的作用。財務(wù)管理改革優(yōu)化在企業(yè)化管理的事業(yè)單位中實施，能夠在完善事業(yè)單位財務(wù)管理制度和落實財務(wù)管理規(guī)范的同時提升單位的資金利用率。而且，當(dāng)前我國事業(yè)單位在企業(yè)化改革后也面臨著加入激烈市場競爭的挑戰(zhàn)，在這樣的發(fā)展環(huán)境下，財務(wù)管理的優(yōu)化對事業(yè)單位提升經(jīng)營風(fēng)險抵抗力、獲得更多市場競爭優(yōu)勢方面都有重要的促進意義。財務(wù)管理制度的改革與實施，在維護事業(yè)單位自身利益方面具有重要作用。

二、企業(yè)化管理的事業(yè)單位財務(wù)管理問題

在事業(yè)單位企業(yè)化改革下，很多事業(yè)單位已經(jīng)開始重視財務(wù)管理的作用。但是由于我國事業(yè)單位的企業(yè)化改革仍處于探索階段，很多初步完成企業(yè)化管理改革的事業(yè)單位在財務(wù)管理經(jīng)驗上存在不足，財務(wù)管理改革思路也并不十分清晰。所以仍然存在一定的財務(wù)管理問題，具體表現(xiàn)在以下方面。

（一）財務(wù)人員專業(yè)綜合素質(zhì)有待提升

在事業(yè)單位經(jīng)歷企業(yè)化管理改革后，對財務(wù)人員的會計財務(wù)專業(yè)綜合素質(zhì)有更高的要求。但是當(dāng)前很多事業(yè)單位原有財務(wù)人員的財務(wù)專業(yè)能力有待提升。以往財務(wù)管理形式化比較嚴重，財務(wù)管理中的精細化程度和責(zé)任心都存在不足。一些財務(wù)人員并不具備處理復(fù)雜企業(yè)化財務(wù)問題的專業(yè)能力。這就導(dǎo)致在事業(yè)單位企業(yè)化管理過程中，財務(wù)管理改革推進并不十分順利。財務(wù)人員的專業(yè)綜合素質(zhì)不足，一方面導(dǎo)致企業(yè)化管理下的事業(yè)單位財務(wù)管理出現(xiàn)較多漏洞，另一方面，也導(dǎo)致事業(yè)單位國有資產(chǎn)浪費情況比較嚴重，且事業(yè)單位的經(jīng)營發(fā)展中所獲利潤偏低[3]。財務(wù)人員專業(yè)綜合素質(zhì)不足正影響著企業(yè)化管理的事業(yè)單位發(fā)揮其自身職能，也給事業(yè)單位財務(wù)管理造成了一定的風(fēng)險。

（二）財務(wù)管理工作難度增加

財務(wù)管理工作難度增加、工作負擔(dān)增大，是當(dāng)前企業(yè)化管理的事業(yè)單位在財務(wù)管理中面對的主要變化。在經(jīng)歷企業(yè)化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變后，事業(yè)單位財務(wù)管理的方式和管理目標(biāo)也面臨著轉(zhuǎn)變。首先，在企業(yè)化管理狀態(tài)下，事業(yè)單位的財務(wù)經(jīng)營既要兼顧其社會公益目的，也要注意完成經(jīng)濟盈利目標(biāo)。同時，企業(yè)化管理的事業(yè)單位在進行社會公益活動時，還需要考慮公益性社會活動在給自身經(jīng)營帶來經(jīng)濟收益方面是否有優(yōu)勢。這就很大程度增加了事業(yè)單位財務(wù)管理工作的難度。另外，事業(yè)單位在進行一些經(jīng)營性工作及活動時需要進行成本核算，而進行社會公益活動時，則不需要進行成本核算。成本核算工作的區(qū)別劃分，導(dǎo)致企業(yè)化管理的事業(yè)單位在財務(wù)開支預(yù)算和評估方面無法做到準(zhǔn)確區(qū)分和清晰核算。事業(yè)單位的財務(wù)核算轉(zhuǎn)變?yōu)殡p重責(zé)任，既需要保證單位盈利和經(jīng)費籌集，在市場規(guī)劃和經(jīng)營風(fēng)險上進行研究分析，又需要實現(xiàn)國有資產(chǎn)的最大化利用。這對事業(yè)單位的財務(wù)管理工作的嚴謹性和科學(xué)性都提出了新的難度挑戰(zhàn)。

（三）原財務(wù)管理制度與企業(yè)化管理要求不相適宜

在事業(yè)單位實施企業(yè)化管理改革后，財務(wù)管理制度也需要結(jié)合新的企業(yè)化管理制度要求進行一定的改變，原有的財務(wù)管理制度與新的企業(yè)化管理手段不匹配，自然會造成事業(yè)單位在財務(wù)管理上的缺失和漏洞。但由于事業(yè)單位以往長期在國有企業(yè)管理環(huán)境下運作，在進行企業(yè)化管理改革后尚未完全轉(zhuǎn)變管理思路，這就導(dǎo)致當(dāng)前很多事業(yè)單位在財務(wù)管理上未能與時俱進的結(jié)合企業(yè)化發(fā)展要求[4]。在財務(wù)崗位設(shè)置、財務(wù)人員安排、內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管機制方面的設(shè)置都不健全。部分事業(yè)單位在成本核算、賬務(wù)核算清查方面存在管理疏忽。這導(dǎo)致企業(yè)化管理的事業(yè)單位未能充分發(fā)揮會計核算工作的監(jiān)督職能。部分事業(yè)單位的會計核算與管理模式仍然停留在原來國有管理實施階段下。這種財務(wù)管理制度變革的滯后性導(dǎo)致事業(yè)單位無法通過財務(wù)管理對自身經(jīng)營活動的組織和決定進行有效調(diào)整。改革原財務(wù)管理制度，讓事業(yè)單位的財務(wù)管理制度與當(dāng)前單位的企業(yè)化發(fā)展相協(xié)調(diào)，是當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)管理的重點。

（四）財務(wù)預(yù)算管理能力不足

預(yù)算工作是事業(yè)單位財務(wù)工作中的重要環(huán)節(jié)。預(yù)算編制的合理性直接影響著事業(yè)單位財務(wù)控制水平。但當(dāng)前事業(yè)單位在企業(yè)化管理下存在預(yù)算編制不合理、預(yù)算執(zhí)行能力不足、預(yù)算監(jiān)督管理缺失、財務(wù)預(yù)算管理機制不健全等問題。很多事業(yè)單位尚未重視到財務(wù)預(yù)算管理對自身企業(yè)化戰(zhàn)略發(fā)展步伐的重要性，而單純的將財務(wù)預(yù)算管理看成財務(wù)核算中的一個分支部分。財務(wù)預(yù)算管理能力的不足，導(dǎo)致部分事業(yè)單位的資產(chǎn)利用率不高，單位管理效率也難以充分提升。提升財務(wù)預(yù)算能力，已經(jīng)成為企業(yè)化管理的事業(yè)單位在當(dāng)下需要主要解決的問題。

（五）缺乏財務(wù)風(fēng)險控制意識

企業(yè)化管理的事業(yè)單位普遍存在財務(wù)風(fēng)險意識不足的問題。在以往由國家財政部撥款進行事業(yè)單位管理運營時，事業(yè)單位管理層人員并未意識到財務(wù)風(fēng)險問題對單位經(jīng)濟效益、發(fā)展穩(wěn)定性等方面的重要影響。但是在進行企業(yè)化改革后，事業(yè)單位財政來源和面對市場經(jīng)營環(huán)境的改變等諸多因素導(dǎo)致其所承擔(dān)的財務(wù)風(fēng)險增加[5]。而事業(yè)單位在財務(wù)管理上卻缺乏風(fēng)險意識，也沒有與市場經(jīng)濟相匹配的財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制。很多事業(yè)單位工作人員都片面的認為直接涉及到資金交換等環(huán)節(jié)才存在財務(wù)風(fēng)險，而忽視企業(yè)內(nèi)部管理中的財務(wù)風(fēng)險問題，在財務(wù)管理過程中流程的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范性都不足，在財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制的建立中一來意識淡薄經(jīng)驗不足，而來也忽視了信息化管理和財務(wù)監(jiān)督審核的作用。這導(dǎo)致企業(yè)化管理的事業(yè)單位存在較為嚴重的財務(wù)風(fēng)險問題。

三、企業(yè)化管理的事業(yè)單位財務(wù)管理優(yōu)化對策研究

（一）強化財務(wù)人員專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)學(xué)習(xí)

提升財務(wù)人員的專業(yè)綜合素質(zhì)，是企業(yè)化管理的事業(yè)單位在當(dāng)前需要首要解決的問題。財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)和財務(wù)人員團隊建設(shè)可以從以下幾方面進行提升。第一，對事業(yè)單位原有財務(wù)管理人員進行繼續(xù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。針對會計專業(yè)知識、財務(wù)創(chuàng)新管理方法等方面開設(shè)以周為單位的培訓(xùn)課程，提升現(xiàn)有財務(wù)管理人員和會計人員的財務(wù)專業(yè)能力。第二，舉辦事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)管理會議，以當(dāng)前事業(yè)單位企業(yè)化改制和改制后所面對的市場環(huán)境、運營變化等為主題，請財務(wù)人員進行財務(wù)管理創(chuàng)新改革探討，并通過網(wǎng)絡(luò)資料搜尋、市場調(diào)研等方式共同研究當(dāng)前企業(yè)化管理環(huán)境下事業(yè)單位財務(wù)管理面對的現(xiàn)狀，學(xué)習(xí)和研究當(dāng)前企業(yè)化管理的財務(wù)特點。第三，可以注意結(jié)合事業(yè)單位財務(wù)工作實際需求，引進具有企業(yè)化財務(wù)管理經(jīng)驗的財務(wù)人員，通過給財務(wù)團隊注入新鮮血液，提高事業(yè)單位財務(wù)團隊學(xué)習(xí)效率和進行專業(yè)交流的氛圍。

（二）構(gòu)建完善的企業(yè)化財務(wù)管理制度

企業(yè)化財務(wù)管理制度的建立，是事業(yè)單位進行企業(yè)化改革后需要解決的重要問題。事業(yè)單位在當(dāng)前的企業(yè)化管理要求下，應(yīng)該構(gòu)建與事業(yè)單位實際運營情況和未來發(fā)展需求相一致的企業(yè)化財務(wù)管理制度，在財務(wù)規(guī)章制度、財務(wù)流程規(guī)范、財務(wù)管理意識樹立等方面投入更多精力。在企業(yè)化財務(wù)管理制度的重新建立上，首先要注意結(jié)合事業(yè)單位原有財務(wù)管理制度，盡量避免新制度與原有制度存在太大沖突[6]。其次，應(yīng)該以事業(yè)單位的企業(yè)化管理實際需求為標(biāo)準(zhǔn)，在合法合理的前提下，建立與市場經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展相適宜的事業(yè)單位企業(yè)化財務(wù)管理制度。另外，在財務(wù)管理制度的改革優(yōu)化中，應(yīng)該注意完善財務(wù)監(jiān)管機制的建設(shè)。讓財務(wù)監(jiān)管機制起到審查監(jiān)督的作用，保證新的企業(yè)化財務(wù)管理制度有效落實。避免新制度流于形式。財務(wù)管理制度的改革與建設(shè)，其根本目標(biāo)是讓事業(yè)單位的運營管理環(huán)境都更加穩(wěn)定，促進會計核算的準(zhǔn)確、嚴謹和科學(xué)。

（三）重視事業(yè)單位財務(wù)盈利收入能力

事業(yè)單位在企業(yè)化管理經(jīng)營后，其經(jīng)費來源也發(fā)生了較大變化，從原有的國家財政部撥款，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詥挝挥再|(zhì)收入為主。這就需要事業(yè)單位強化自身盈利能力，按照社會企業(yè)盈利及財務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)要求自身建設(shè)。提升事業(yè)單位財務(wù)盈利收入能力可以從以下幾個方面入手。首先，要強化成本管理能力。在進行社會公益活動類的經(jīng)營服務(wù)時，可以通過資產(chǎn)的合理調(diào)配、適當(dāng)?shù)目缃缃涣骱献?、社會贊助商引進等方式進行活動成本的壓縮。其次，在財務(wù)盈利方面，也應(yīng)該積極探索自身單位職能性功能，與當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀相結(jié)合，提升自身的行業(yè)話語權(quán)，促進財務(wù)營收環(huán)境的優(yōu)化。與筆者所在的中國婦女雜志社所面臨的企業(yè)化管理改革類似，當(dāng)前很多新聞類事業(yè)單位也面臨企業(yè)化改革和企業(yè)化財務(wù)管理問題，但其通過自身財務(wù)盈利調(diào)整發(fā)展了自身新的市場競爭力。以吉林某新聞出版類事業(yè)單位為例，在傳統(tǒng)報刊基礎(chǔ)上，經(jīng)過企業(yè)化改制，該單位開發(fā)了微信、微博等網(wǎng)絡(luò)新媒體宣傳形式，并通過這些自媒體形式尋求異業(yè)合作和廣告宣傳推廣。在深化自身事業(yè)單位宣傳職責(zé)功能外，也提升了單位與現(xiàn)代市場媒體環(huán)境和經(jīng)濟接軌的能力，擴大了單位在新媒體方面的財政收入來源，給該事業(yè)單位帶來了發(fā)展上新的機遇，并實現(xiàn)了自身財務(wù)盈利能力的提升。

（四）強化財務(wù)預(yù)算管理

強化事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理能力，需要事業(yè)單位在財務(wù)管理建設(shè)中建設(shè)更完善的財務(wù)預(yù)算管理機制，并且制定更加完善的財務(wù)預(yù)算管理制度和嚴格的預(yù)算管理流程，確保事業(yè)單位在企業(yè)化財務(wù)管理環(huán)境下和新經(jīng)濟環(huán)境市場競爭中的財務(wù)環(huán)境穩(wěn)定性。在事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理機制的構(gòu)建中，主要注意預(yù)算管理的全面性和全員參與性，避免片面的認為預(yù)算管理只是事業(yè)單位財務(wù)部門的工作，而應(yīng)該保持企業(yè)化運營思路，將預(yù)算管理和預(yù)算統(tǒng)籌工作落實到各個部門[7]。充分調(diào)動起業(yè)務(wù)部門、財務(wù)部門等與事業(yè)單位運營管理相關(guān)的所有部門參與預(yù)算內(nèi)容的制定。另外，在預(yù)算管理中，也需要注意預(yù)算執(zhí)行的力度，避免預(yù)算編制確立后沒有良好的執(zhí)行?？梢栽O(shè)立預(yù)算執(zhí)行考核機制，給事業(yè)單位各個部門制定相關(guān)的預(yù)算落實浮動指標(biāo)，通過獎懲機制的建立強化預(yù)算管理的落實和執(zhí)行。

（五）構(gòu)建完善的財務(wù)風(fēng)險預(yù)警防范機制

基于部分事業(yè)單位在進行企業(yè)化改制后財務(wù)管理方面卻沒有緊跟上來，沒有形成良好的財務(wù)風(fēng)險控制意識，所以在強化事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險管理能力方面，需要事業(yè)單位在財務(wù)管理建設(shè)中建設(shè)更完善的財務(wù)預(yù)警機制，減少事業(yè)單位因為財務(wù)環(huán)境不穩(wěn)定性和盈利風(fēng)險造成的經(jīng)營困境。在事業(yè)單位財務(wù)預(yù)警機制的構(gòu)建中，可以通過信息化財務(wù)管理平臺的建設(shè)來完善財務(wù)預(yù)警機制[8]。例如，事業(yè)單位可以進行單位內(nèi)部財務(wù)管理的信息化辦公，在財務(wù)收入和支出、財務(wù)審批和調(diào)撥、會計信息錄入等環(huán)節(jié)中均采取信息化管理。這樣一方面可以提升財務(wù)核算的準(zhǔn)確性，減少會計信息丟失和缺漏的風(fēng)險。另外也可以使用事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理公開、透明化，促進財務(wù)全流程的規(guī)范性。在這樣規(guī)范的信息化財務(wù)流程和線上權(quán)責(zé)分明的財務(wù)管理審批中，能夠有效減少事業(yè)單位財務(wù)管理中間環(huán)節(jié)的風(fēng)險問題。另外，事業(yè)單位也可以加大內(nèi)部財務(wù)軟件的開發(fā)?；谑聵I(yè)單位發(fā)展需求，開發(fā)符合財務(wù)信息真實準(zhǔn)確要求的創(chuàng)新型財務(wù)軟件，通過財務(wù)軟件來有效建立事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險防范體系。

四、結(jié)束語

綜上所述，隨著我國社會經(jīng)濟環(huán)境的變化和事業(yè)單位體制改革的不斷深化，我國事業(yè)單位在內(nèi)部管理方面也發(fā)生了翻天覆地的變化，很多事業(yè)單位在現(xiàn)在新時代經(jīng)濟環(huán)境下，在完成體制改革后已經(jīng)開始實施企業(yè)化管理。在事業(yè)單位企業(yè)化發(fā)展與改革之路上，強化事業(yè)單位財務(wù)管理能力是關(guān)鍵。在事業(yè)單位財務(wù)管理改革中，信息化財務(wù)管理技術(shù)、完善的財務(wù)管理機制等方面的建設(shè)仍然任重而道遠。

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