新形勢下川南民族地區(qū)融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)的思考

劉 利

內(nèi)容提要：川南民族地區(qū)地處長江流域上游，是連接成渝經(jīng)濟區(qū)和南貴昆經(jīng)濟區(qū)走向東南亞的重要門戶，建設(shè)長江經(jīng)濟帶作為國家重大戰(zhàn)略決策，為川南民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供了重大機遇。本文對川南民族地區(qū)融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)的基礎(chǔ)和條件，以及面臨的問題進行分析，提出川南民族地區(qū)更好地融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)的政策建議。

一、引 言

黨和國家在立足經(jīng)濟一體化發(fā)展的新趨勢上，提出長江經(jīng)濟帶建設(shè)的構(gòu)想。2014年9月，國務(wù)院出臺《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，標志著長江經(jīng)濟帶正式成為國家戰(zhàn)略。2016年9月，《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，確立了長江經(jīng)濟帶“一軸、兩翼、三極、多點”的發(fā)展新格局。長江經(jīng)濟帶作為我國最具經(jīng)濟增長潛力的地帶，覆蓋11個省市，占全國經(jīng)濟總量40%以上，擁有廣闊的腹地和發(fā)展空間，是促進東西部經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建經(jīng)濟一體化的重要戰(zhàn)略舉措，也是打造我國經(jīng)濟升級版戰(zhàn)略格局的重要組成部分。四川地區(qū)地處長江上游，96.2%的幅員面積屬于長江流域，對長江流域的經(jīng)濟發(fā)展具有重要的作用。而川南地區(qū)作為四川一個民族聚居區(qū)，是四川第二大經(jīng)濟區(qū)，在四川“十三五”規(guī)劃中被確定為新興增長極，作為連接絲綢之路經(jīng)濟和長江經(jīng)濟帶的重要橋梁和紐帶，其融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)，有利于川南民族地區(qū)（主要指涼山彝族自治州、攀枝花市、宜賓市、瀘州市以及各自下屬區(qū)縣中的民族聚居區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）優(yōu)勢互補，改變川南民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展邊緣化的狀態(tài)，挖掘經(jīng)濟增長內(nèi)生動力，縮小川南民族地區(qū)與其他地區(qū)的經(jīng)濟差距。在這一背景下，研究新形勢下川南民族地區(qū)融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

長江經(jīng)濟帶最早在20世紀80年代由中科院地理所等機構(gòu)提出，隨著長江經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略，有關(guān)長江經(jīng)濟帶的研究逐漸增多。劉偉[1]把長江經(jīng)濟帶和沿海經(jīng)濟帶并列為國家一級發(fā)展軸線，著重研究了如何縮小長江經(jīng)濟帶內(nèi)部區(qū)域發(fā)展差距。劉毅等[2]系統(tǒng)梳理了長江經(jīng)濟帶發(fā)展的主要問題，并從經(jīng)濟增長、國土空間開發(fā)、航運建設(shè)等7個方面提出了政策建議。關(guān)于如何融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)，部分學(xué)者立足各個地區(qū)的實際情況展開了一系列研究。周科等[3]分析了三峽庫區(qū)融入長江經(jīng)濟帶存在的突出障礙，提出了完善基礎(chǔ)設(shè)施和做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接等建議。劉利[4]全面分析了川南民族地區(qū)融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)過程中的優(yōu)勢、劣勢、機遇以及挑戰(zhàn)，并針對性地提出了切實可行的政策建議。已有的研究為本文研究提供了借鑒，但有關(guān)新形勢下川南民族地區(qū)融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)的思考還較少。因此，本文在重點分析新形勢下川南民族地區(qū)融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)的條件和存在問題的基礎(chǔ)上，提出針對性的政策建議，為新形勢下川南民族地區(qū)更好地融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)提供參考。

二、川南民族地區(qū)融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)的基礎(chǔ)和條件

川南民族地區(qū)作為大西南融入長江經(jīng)濟帶和海上絲綢之路的橋頭堡，在全省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，新形勢下，川南民族地區(qū)融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)具有良好的基礎(chǔ)和條件。

（一）經(jīng)濟實力不斷增強

新形勢下，川南民族地區(qū)經(jīng)濟實力不斷增強。2017年GDP總量持續(xù)擴大，川南民族地區(qū)四市的GDP總量為6068.6億元，占全省比重16.4%。川南民族地區(qū)四市均躋身全省“千億俱樂部”，2017年，宜賓市GDP為1847.2億元，居全省第4位，瀘州市（1596.2億元）、涼山彝族自治州（1480.9億元）、攀枝花（1144.3億元）分別居全省第6、9、14位。從GDP增速來看，宜賓和瀘州分別為8.8%、9.1%，高于成都和全省的GDP增速，顯示了川南民族地區(qū)巨大的經(jīng)濟增長潛力。良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)為川南民族地區(qū)主動融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)提供了條件。

圖1 2017年川南民族地區(qū)四市GDP總量

（二）財政收入和居民收入不斷增長

2017年，川南民族地區(qū)實現(xiàn)地方一般公共預(yù)算收入479.9億元，占全省（3591.3億元）的13.4%，其中瀘州、宜賓、涼山彝族自治州一般公共預(yù)算收入過百億元，分別為146.0億元、138.8億元、134.5億元，躋身全省前四，緊隨成都之后，且川南民族地區(qū)財政收入同比增速基本高于全省增速。川南民族地區(qū)財政收入的快速增長為川南民族地區(qū)融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)提供了充足的財政支持。

表1 2017年四川部分市州GDP總量和增速

表2 2017年四川部分市州財政收入及增速情況

2017年，川南民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收，其中攀枝花人均收入超過了全國（25974元）水平，緊隨成都之后，是四川省第二個人均收入超過全國的城市。川南民族地區(qū)農(nóng)村居民收入增長迅速，與城鎮(zhèn)居民的差距逐漸縮小，居民收入的快速增長有利于川南民族地區(qū)融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

2017年，川南民族地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12.7∶50.4∶36.9，與2015年相比，第三產(chǎn)業(yè)比重提升9.4個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重下降8.6個百分，第一產(chǎn)業(yè)比重下降0.8個百分點①數(shù)據(jù)來源：四川省統(tǒng)計局。，新型工業(yè)快速推進。食品飲料、輕紡等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，白酒、機械裝備、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新型產(chǎn)業(yè)逐步壯大，茶葉、生豬、水產(chǎn)、林竹等特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)進一步提質(zhì)增效，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，文化旅游、臨港物流、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。

表3 2017年四川部分市州居民收入情況

（四）工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢突出

川南民族地區(qū)是全省重要的制造業(yè)基地，工業(yè)發(fā)展一直保持中高速增長。從生產(chǎn)來看，瀘州規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.7%，增速居全省第3位，增速高于全省2.2個百分點，宜賓、攀枝花規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長10.2%、7.5%。從效益來看，2017年，川南民族地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額661.62億元，對全省規(guī)模以上工業(yè)利潤增長的貢獻率達到15.6%②數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報自行整理。。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力穩(wěn)步提升

川南民族地區(qū)鐵路、公路、水路、航空立體交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，綜合交通布局逐步完善。截至2017年底，涼山全州公路總里程達2.7萬公里，水路通航里程達860公里，位列全省前列，全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通暢率分別達95.6%和87.4%③數(shù)據(jù)來源：涼山彝族自治州政府工作報告。。攀枝花與滇中城市群的2小時經(jīng)濟圈、與成都經(jīng)濟區(qū)的4小時經(jīng)濟圈的區(qū)域綜合交通樞紐工程穩(wěn)步落實。水利基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，宜賓市一個灌區(qū)、十座水庫、百處水廠、千口塘壩、萬里渠道水利工程建設(shè)逐步推進，構(gòu)建大中小微協(xié)調(diào)、蓄引提排并舉的現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施體系工程步伐加快。瀘州1座大型水庫5座中型水庫工程項目開始實施。信息通訊條件全面改善，電信網(wǎng)、廣播網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”和“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)成效明顯。

（六）自然資源稟賦優(yōu)越

川南民族地區(qū)具有豐富的自然資源。宜賓作為全省重要的能源礦產(chǎn)資源富集區(qū)，是國家水電、火電、核電綜合發(fā)展的重要能源、原材料生產(chǎn)基地，“十二五”期間年產(chǎn)頁巖氣20億立方米，實現(xiàn)產(chǎn)值50億元，帶動1000億元產(chǎn)業(yè)鏈。攀枝花鐵礦是全國四大鐵礦之一，已探明鐵礦（主要是釩鈦磁鐵礦）73.8億噸，占四川省鐵礦探明資源儲量的72.3%，此外還有鉻、鎵、鈧、鎳、銅、鉛、鋅、錳、鉑等多種稀貴金屬。瀘州地處攀西——六盤水資源“金三角”開發(fā)區(qū)，其無煙煤探明儲量69億噸，占全省的33%，煤層氣1001億立方米，占全省的28%。

（七）國家和地方政策支持

國家高度重視民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，對川南民族地區(qū)的扶貧工作提供了大力的政策支持，2016年四川省人民政府發(fā)布“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃，對扶貧工作進行了全面的部署。對涼山彝族自治州深度貧困地區(qū)制定精準扶貧脫貧政策，大力推進七個一批行動計劃和23個扶貧專項工作。對宜賓建立財政專項扶貧資金投入增長機制，推進行業(yè)扶貧，啟動22個部門扶貧專項194個扶貧項目。瀘州市委、市政府先后制定了《瀘州市扶貧攻堅計劃》等規(guī)劃，出臺了增大投入、信貸優(yōu)惠、財稅優(yōu)惠等政策。同時，川南民族地區(qū)還受西部大開發(fā)戰(zhàn)略、成都和重慶的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)戰(zhàn)略、成渝經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略的支持。

三、川南民族地區(qū)融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)面臨的問題

（一）區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出

從川南民族地區(qū)各市的經(jīng)濟發(fā)展來看（見表1），瀘州和宜賓的經(jīng)濟總量和增速都高于攀枝花、涼山彝族自治州，經(jīng)濟差距較大。2017年瀘州的經(jīng)濟增速9.1%，位居全省第一，而涼山彝族自治州僅為5.3%，低于瀘州3.8個百分點。從財政實力來看（見表2），2017年川南民族地區(qū)的瀘州、宜賓、涼山彝族自治州的財政收入都突破了百億元，但攀枝花僅為60億元左右。川南民族地區(qū)各市在經(jīng)濟和財政實力上都存在不平衡現(xiàn)象，一定程度上影響川南民族地區(qū)一體化經(jīng)濟的發(fā)展，不利于其融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，布局同質(zhì)化

川南民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)盡管在不斷優(yōu)化，但仍然比較單一，勞動密集型和資源加工型產(chǎn)業(yè)占很大比例，服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。攀枝花作為傳統(tǒng)的重工業(yè)基地，過度依賴第二產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級壓力大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。涼山彝族自治州受地形和氣候影響，以農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)層次較低。在產(chǎn)業(yè)布局上，川南民族地區(qū)四市的工業(yè)相對集中于化工、酒業(yè)、食品、機械行業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。其中，瀘州和宜賓兩個城市擁有相似的區(qū)位條件和天然氣資源，在酒業(yè)、煤化工、能源支柱產(chǎn)業(yè)上存在重疊，且都以天然氣化工產(chǎn)業(yè)為重點培育產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致兩地的化工產(chǎn)品趨同嚴重。

（三）交通基礎(chǔ)設(shè)施有待完善

川南民族地區(qū)地理位置偏遠、高原山谷山地交錯、地勢起伏較大，導(dǎo)致陸路交通修建難度高，成本大，交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。水路交通上，由于地勢高低落差大，川南民族地區(qū)在長江航道上通航能力較弱，等級偏低，無法滿足通航需求，安全保障能力也不夠。盡管瀘州作為天府首港，全年晝夜通航1000噸級船舶，但整體上，港口規(guī)模較小，服務(wù)效率不高。從川南民族地區(qū)的交通體系來看，綜合交通運輸銜接不暢，不同的交通方式之間缺乏有效對接，多式聯(lián)運發(fā)展緩慢。良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，川南民族地區(qū)需要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

（四）生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻

川南民族地區(qū)地處長江上游，是長江流域的源頭區(qū)，受地勢和氣候因素影響，自然災(zāi)害頻發(fā)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境非常脆弱。近年來，川南民族地區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展，掠奪式地開發(fā)資源、開辦高污染高排放的工業(yè)等人為活動給當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境帶來了巨大的威脅，生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢嚴重，濕地面積大幅度縮減，水土流失面積12.1萬平方公里，占幅員面積的25%。川南民族地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾是其融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)過程中要重點解決的問題。

（五）人才資源供給不足

川南民族地區(qū)由于地處偏遠、科教文化設(shè)施薄弱，整個地區(qū)人員文化素質(zhì)較低，受經(jīng)濟發(fā)展水平不高影響，知識分子回流率低，優(yōu)秀人才流失嚴重。經(jīng)濟發(fā)展離不開人才的智力支持，川南民族地區(qū)人才資源供給不足和文化教育落后阻礙了高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不利于川南民族地區(qū)融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)。

（六）對外開放合作水平有待提高

川南民族地區(qū)地處四川南部、成渝經(jīng)濟圈和昆明貴陽經(jīng)濟圈的重要節(jié)點處，具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，但川南民族地區(qū)的對外開放水平還不高，對外貿(mào)易和外資投資規(guī)模較小，外需拉動經(jīng)濟增長作用不明顯。同時，開放合作和區(qū)域競爭的矛盾有待解決，川南民族地區(qū)尚未建立利益共享機制，一體化水平較低，四市在重大項目的招商引資上競爭大于合作，且川南民族地區(qū)與天府新區(qū)、成德綿創(chuàng)新改革核心區(qū)、重慶都市圈還存在政策爭取、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接的博弈與競爭，對外開放合作水平有待提高。

四、新形勢下川南民族地區(qū)融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)的政策建議

新形勢下川南民族地區(qū)融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)具有良好的基礎(chǔ)和條件，但同時也存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、區(qū)域發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題，川南民族地區(qū)要立足實際，抓住經(jīng)濟帶建設(shè)的機遇，積極主動融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)。

（一）完善綜合交通體系，實現(xiàn)互聯(lián)互通

川南民族地區(qū)要規(guī)劃建設(shè)城市軌道交通，實現(xiàn)各市、各城市中心、縣城、重點城鎮(zhèn)之間的有效連接，推進城市的公路客運站、航空、公路鐵路、水運之間的順暢銜接，加快公路交通樞紐和站場布局，優(yōu)化交通換乘系統(tǒng)，提升內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)效率。同時川南民族地區(qū)應(yīng)依托長江黃金水道，構(gòu)建鐵路、公路、航空、水運、樞紐場站多式聯(lián)運綜合外部交通體系。陸路交通上，構(gòu)建以農(nóng)村公路為基礎(chǔ)，國省干線公路為支撐，高速公路、城際鐵路為骨干的省域交通網(wǎng)絡(luò)。向東，以瀘州至榮昌高速公路建設(shè)為重點，提升通江達海能力；向南以蓉昆高鐵、宜威高速對接滇中經(jīng)濟區(qū)和黔北地區(qū)；向西，構(gòu)建沿江高速公路，構(gòu)筑攀西—六盤水資源富集區(qū)開發(fā)大通道；向北，加快綿遂內(nèi)自宜鐵路、宜賓井研公路建設(shè)，打通川南、成都蘭州運輸通道。水路交通上，強化瀘州、宜賓港口樞紐地位，打造川南民族地區(qū)的物流樞紐和物流集散地。航空建設(shè)方面，優(yōu)化機場布局，加快宜賓、瀘州機場遷建工程建設(shè)，實現(xiàn)與國內(nèi)主要城市通航。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮比較優(yōu)勢

一是發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。瀘州酒業(yè)應(yīng)聯(lián)合五糧液工業(yè)園區(qū)、二郎名酒名鎮(zhèn)，打造“中國白酒金三角”核心區(qū)，提升白酒品牌，鼓勵開展與名酒企業(yè)的多元化合作模式，提高市場占有率。宜賓應(yīng)利用充足的自然資源和便利的交通優(yōu)勢，大力發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快推進傳統(tǒng)機械制造向智能制造和服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型升級，推動工業(yè)化與信息化深度融合，促進生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化自動化、制造過程智能化、制造體系網(wǎng)絡(luò)化，推動個性化定制與規(guī)?；a(chǎn)相結(jié)合。宜賓市的筠連、古敘，作為國家礦區(qū)規(guī)劃重點，應(yīng)加快建設(shè)礦區(qū)資源綜合協(xié)調(diào)開發(fā)利用示范區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展太陽能、水能、風能等清潔能源和可再生能源。涼山彝族自治州要充分利用民族特色優(yōu)勢，發(fā)展旅游業(yè)。

二是發(fā)展高新成長產(chǎn)業(yè)。川南民族地區(qū)擁有豐富的頁巖氣資源，應(yīng)加快統(tǒng)籌頁巖氣的勘測與開發(fā)，推進以天然氣為燃料的工業(yè)項目分布式能源項目建設(shè)，提高頁巖氣的轉(zhuǎn)化效率。瀘州應(yīng)利用好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，重視對高新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)，建設(shè)西部新能源汽車特色產(chǎn)業(yè)園，推廣新能源汽車，大力發(fā)展綠色交通。宜賓應(yīng)依托國家機密模具與特種材料集成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，重點發(fā)展高端金屬復(fù)合材料、高分子合成材料、化工新材料等，提升釩鈦的精深利用，發(fā)展鈦氮合金、醫(yī)用鈦合金等新型有色金屬合金材料。

（三）加快發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

川南民族地區(qū)要緊抓“一帶一路”、國際商貿(mào)物流的契機，發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。一是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。川南民族地區(qū)擁有長江黃金水道的地理位置優(yōu)勢，應(yīng)以宜賓、瀘州臨港物流園區(qū)為重點，加快建設(shè)成川滇黔渝結(jié)合部的現(xiàn)代物流中心。二是發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。積極引進銀行、證券、保險等金融機構(gòu)，壯大農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，探索組建川南民族地區(qū)的銀行。三是重視電子商務(wù)的發(fā)展。加大對瀘州、宜賓、川南電子商務(wù)中心的支持力度，通過建立電子商務(wù)示范區(qū)，助力川南民族地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)零售。四是整合發(fā)展文化旅游業(yè)。川南民族地區(qū)要著力構(gòu)建五糧液工業(yè)旅游區(qū)、瀘州老窖旅游區(qū)為5A級景區(qū)，打造區(qū)域特色旅游品牌。要推進民族特色與旅游深度融合，開發(fā)涼山彝族民俗風情旅游，將彝族的文化和民族特色融入景區(qū)，保護地方特色文化。

（四）加大人才培養(yǎng)力度，提升文化教育水平

川南民族地區(qū)要重視對人才的培養(yǎng)力度，提高人才的文化教育水平，為川南民族地區(qū)融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)提供智力支持和人才儲備。要完善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和整個教育體系，通過政策優(yōu)勢吸引優(yōu)秀教師，提升師資質(zhì)量和教育質(zhì)量；要深入推進“智力回引工程”，實施企業(yè)家和科技人才培養(yǎng)計劃，完善人才激勵機制；要推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公平競爭的市場體系，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的支持力度，加強創(chuàng)新成果和知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。

（五）提升對外開放水平，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)進入

川南民族地區(qū)地處絲綢之路經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶的節(jié)點處，要發(fā)揮融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)的東向“橋頭堡”和南向門戶作用，提升對外開放水平；利用地理區(qū)位優(yōu)勢，依托交通樞紐和黃金水道，積極融入“成渝雙核”經(jīng)濟區(qū)和成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，加強與長江經(jīng)濟帶沿江省市的聯(lián)合與協(xié)作，積極對接南向國際經(jīng)濟走廊產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)一體化發(fā)展。瀘州、宜賓作為長江上游重要港口，應(yīng)積極建設(shè)國家示范物流園區(qū)，申報設(shè)立保稅港，主動融入重慶同城化發(fā)展，建設(shè)川渝合作開放區(qū)。攀枝花應(yīng)利用區(qū)位優(yōu)勢，加強與攀西、六盤水的區(qū)域間產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，在資源開發(fā)、大宗物資轉(zhuǎn)運方面展開合作，并借助云南瑞麗“內(nèi)陸口岸優(yōu)勢”，積極融入中新經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊，大力發(fā)展大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟，主動參與大湄公河次區(qū)域合作。川南民族地區(qū)還應(yīng)該通過創(chuàng)新體制機制、減少政府行政審批，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)進入創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，最大限度釋放企業(yè)的活力；要加大對優(yōu)質(zhì)企業(yè)的幫扶力度和稅收減免，通過招商引資、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)吸引品牌企業(yè)入駐。

（六）大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

川南民族地區(qū)要順應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的趨勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營體系。一是提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。宜賓和瀘州要依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)水平，大力推進農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)步伐，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。要鼓勵培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、工商企業(yè)參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營與生產(chǎn)開發(fā)，推廣土地股份合作、土地托管等生產(chǎn)經(jīng)營模式，推進農(nóng)業(yè)朝規(guī)模化方向發(fā)展。三是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。川南民族地區(qū)要利用特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，積極促進特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，宜賓要緊緊圍繞茶、竹、牛、豬、桑、釀酒專用糧等5+1特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；攀枝花要積極構(gòu)建早春蔬菜、特色水果、畜牧水產(chǎn)、林業(yè)生物和優(yōu)質(zhì)烤煙“五大特色”產(chǎn)業(yè)體系，依靠標準化建設(shè)和龍頭企業(yè)帶動建設(shè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)品牌。

（七）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化

川南民族地區(qū)要堅持深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套支持改革，健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展體制機制，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌、公共服務(wù)、社會管理統(tǒng)籌，堅定不移地走區(qū)域中心城市、小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化之路。

一是加快區(qū)域中心城市發(fā)展。川南民族地區(qū)要加快瀘州、宜賓、攀枝花、涼山彝族自治州四個中心城市建設(shè)。瀘州要以裝備制造、能源化工、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)等為重點，宜賓要重點發(fā)展白酒、文化旅游和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力把瀘州、宜賓建設(shè)成為現(xiàn)代港口城市、區(qū)域綜合交通樞紐和物流商貿(mào)中心。攀枝花要利用資源優(yōu)勢發(fā)展能源化工、釩鈦材料產(chǎn)業(yè)集群，涼山要著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和醫(yī)藥制劑。

二是培育發(fā)展特色城鎮(zhèn)。川南民族地區(qū)要加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，扎實推進“百鎮(zhèn)建設(shè)”行動，因地制宜地發(fā)展特色城鎮(zhèn)，集聚產(chǎn)業(yè)和人口。宜賓和瀘州依托商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)打造商貿(mào)型特色小鎮(zhèn)、攀枝花基于歷史工業(yè)城市打造工業(yè)型特色小鎮(zhèn)、涼山發(fā)展融入民族特色的旅游小鎮(zhèn)。

（八）共建生態(tài)環(huán)境保護機制

長江流域是一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，川南民族地區(qū)地處長江流域的上游，應(yīng)和中下游省市達成共識，通力合作，共建生態(tài)環(huán)境保護機制。川南民族地區(qū)在上游應(yīng)著力保護好自然環(huán)境，建設(shè)上游生態(tài)屏障，繼續(xù)推進重點生態(tài)工程建設(shè)和新一輪退耕還林工程，嚴禁天然林商業(yè)性砍伐，加大對濕地的保護力度，全面治理水土流失。區(qū)域內(nèi)應(yīng)建立四市聯(lián)動的環(huán)境治理預(yù)警機制、應(yīng)急機制、跟蹤機制，完善生態(tài)補償機制，按照誰開發(fā)受益、誰負責的原則，形成統(tǒng)一監(jiān)管、各負其責的環(huán)境執(zhí)法機制。

五、結(jié) 語

新形勢下，川南民族地區(qū)積極融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)是順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢和打造我國升級版經(jīng)濟的重大戰(zhàn)略選擇，有利于川南民族地區(qū)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展、有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、有利于形成優(yōu)勢互補對外開放的新格局，縮小川南民族地區(qū)與其它地區(qū)的經(jīng)濟差距。川南民族地區(qū)融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)在初期還存在一些問題，但擁有良好的社會經(jīng)濟條件，川南民族地區(qū)應(yīng)把握好政策優(yōu)勢，完善基礎(chǔ)設(shè)施，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升對外開放水平，加大人才培養(yǎng)力度，共建環(huán)境保護機制等，更加積極主動地融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)。