相對封閉區(qū)域內(nèi)商品和服務價格行為內(nèi)部控制芻議

院彥麗 徐維蛟 李利瓊

摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式的轉變、供給側結構性改革的推進，為相對封閉區(qū)域內(nèi)發(fā)生的商品和服務價格行為及其內(nèi)部控制建設提出了明確的要求。本文通過案例以小見大提出具體指導性的策略，發(fā)掘事件背后的啟示，發(fā)表改進工作的建議。

關鍵詞：相對封閉區(qū)域;價格行為;內(nèi)部控制

價格機制是市場經(jīng)濟機制的基礎與核心，市場競爭決定商品價格的變化，是市場經(jīng)濟在資源配置中決定性作用的重要體現(xiàn)，自我國改革開放以來，市場經(jīng)濟體制逐步完善，作為市場經(jīng)濟機制的核心部分，價格機制改革持續(xù)推進，絕大多數(shù)的商品價格由市場經(jīng)濟主導和調(diào)整，充分發(fā)揮了市場在經(jīng)濟體制中的調(diào)節(jié)作用，對建立健全社會主義經(jīng)濟體制和促進社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展起到了良好的推動作用。特別是近年來，在政府主導下，價格改革步伐持續(xù)加快，陸續(xù)放開了一大批原由政府主導價格的商品和服務，例如，成品油、天然氣、鐵路運輸?shù)阮I域，在此背景下，我國商品和服務市場化程度顯著提高，激發(fā)了市場經(jīng)濟發(fā)展活力。同時，我們也應注意到，部分重點領域的關鍵環(huán)節(jié)價格改革有待進一步深化，政府定價制度仍需進一步健全，市場價格行為需要進一步規(guī)范。

為了進一步規(guī)范相對封閉區(qū)域市場競價行為，維護正常的市場價格秩序，保護消費者、經(jīng)營者合法權益，維護社會公共利益，確保社會和諧穩(wěn)定，在尊重經(jīng)營者自主定價權、消費者自由選擇權的基礎上，促進商品自由流動和公平交易，筆者采用實地觀察、訪談調(diào)查、會議調(diào)研、文獻研究等方法對相對封閉區(qū)域內(nèi)商品和服務價格行為內(nèi)部控制調(diào)研，調(diào)研得到某某市第一人民醫(yī)院、某某監(jiān)獄管理局等單位支持。

一、調(diào)研案例事件描述

（一）2018年*月13日，某地方高校機械工程學院2017級材料成型及控制工程專業(yè)狄某某同學通過校長郵箱反映，她在學校食堂營養(yǎng)套餐窗口消費“二葷一素”，該窗口阿姨按“二葷二素”價格標準收費。學校飲食服務中心調(diào)查了解情況屬實。受托經(jīng)營單位某餐飲管理有限公司及時向學生道歉、退回多收的一元錢并請該生免費午餐一次取得學生諒解。

（二）2016年某市飛行大會是國內(nèi)頂級通用航空飛行的盛會，同時也是展示該市發(fā)展成果，促進該市通用航空工業(yè)等跨越式發(fā)展的一次重要機遇。某品牌飲料在大會中秉承“為顧客提供物超所值的產(chǎn)品”理念，推出“買一贈一”活動。參會嘉賓購買產(chǎn)品后，得到面值一元等值代金券若干張，使用規(guī)則：憑此券可抵現(xiàn)金使用;每份產(chǎn)品限用一張。消費者體驗糟糕投訴“12358”價格監(jiān)管平臺。

（三）某省物價局門戶網(wǎng)站2018年x月4日報道，近日，省物價局對省內(nèi)的二廣高速、滬蓉高速等沿線服務區(qū)以及某火車站等商品和服務價格進行了暗訪。暗訪發(fā)現(xiàn)，沿線高速服務區(qū)及火車站的價格行為整體較為規(guī)范，并在顯著位置設置了相對封閉區(qū)域包干檢查責任牌及舉報電話，接受消費者監(jiān)督。但也發(fā)現(xiàn)，個別服務區(qū)個別品種商品價格偏高。暗訪組一行在深入了解情況的同時，也積極向相關經(jīng)營主體、服務對象開展了政策解讀與指導。同時，相關暗訪情況在第一時間反饋當?shù)匚飪r部門，督促整改落實。

（四）據(jù)某市物價局門戶網(wǎng)站披露，某縣政務服務中心食堂菜價偏高，酸奶、大米、食用油本來就比市場價高，現(xiàn)在又隨意漲價。因為大廳上班的工作人員飯卡里面的錢不能取出來，不管多貴都得在食堂消費，但是大家都很有意見。不知道這種食堂的物價，物價局管不管，希望相關部門調(diào)查。該縣物價局回復已提醒該食堂經(jīng)營業(yè)主合理定價，做好明碼標價。

二、調(diào)研案例事件指導剖析

（一）調(diào)研案例事件性質。筆者認為，上述行為屬于經(jīng)營者在經(jīng)營活動中發(fā)生的價格違規(guī)行為。屬性是相對封閉區(qū)域內(nèi)發(fā)生的商品和服務價格違規(guī)行為，侵害了消費者價格權益和公共利益。

（二）調(diào)研案例事件原因。任何事物都不是孤立存在的，都是同其他事物處在一定的相互聯(lián)系中而存在的。調(diào)研案例事件發(fā)生，筆者認為主要有管理因素;組織因素;人的因素等原因。

1.管理因素。從整體來看，管理因素可分為制度建設和制度執(zhí)行能力兩個方面。首先，應建立健全封閉區(qū)域內(nèi)市場價格行為控制體系，規(guī)范市場價格行為，為價格改革與管理奠定堅實的基礎。價格行為控制體系的制定，應強化問責機制，明確管理者職責內(nèi)容;其次，加強對制度執(zhí)行的檢查與監(jiān)督，充分發(fā)揮制度剛性作用，將日常檢查與專項檢查有機結合起來，從而全面、真實、客觀地了解制度執(zhí)行主體制度執(zhí)行情況，實現(xiàn)對制度執(zhí)行的全方位、全主體覆蓋。在監(jiān)督管理過程中，應注意監(jiān)督程序的步驟性、合規(guī)性，盡量將監(jiān)管內(nèi)容、指標進行細化、量化，從而為制度執(zhí)行、監(jiān)督、考核提供具體、可量化的依據(jù)。在收集、整理考核數(shù)據(jù)的基礎上，不斷優(yōu)化、完善考核機制，對制度執(zhí)行主體進行考核評分，并采取相應的獎懲措施，促進制度執(zhí)行者嚴格按照制度辦事，體現(xiàn)制度的權威性與嚴肅性。[1]

2.組織因素。組織因素包括組織結構和組織文化。組織結構從分工與協(xié)作的角度規(guī)定了組織內(nèi)部各成員間的業(yè)務關系。相對封閉區(qū)域管理單位（業(yè)主單位）采用出租經(jīng)營模式是管理單位（業(yè)主單位）在充分發(fā)展自身核心競爭力的基礎上，整合、利用外部最優(yōu)秀的專業(yè)化資源，從而達到降低成本、提高生產(chǎn)效率和增強對環(huán)境的迅速應變能力的一種業(yè)務運作方式。[2]組織文化是組織在長期的經(jīng)營管理實踐中形成的共同思想、作風、價值觀念和行為準則，是一種具有組織個性的信念和行為方式。組織文化包含制度文化、物資文化、行為文化、精神文化。這四者相互影響、相互作用，共同構成組織文化的完整體系。

3.人的因素。上述價格違規(guī)行為根本上都是人的能動行為。人的因素包括人力資源政策和管理者素質。人力資源政策一般包括：對新員工進行組織文化和道德價值觀的導向培訓;對違反行為準則的任何事項制定紀律約束與處罰措施;對業(yè)績良好的員工，制定具有獎勵和激勵作用的報酬計劃等。良好的人力資源政策對更好地貫徹和執(zhí)行相對封閉區(qū)域內(nèi)商品和服務價格行為內(nèi)部控制有很大的幫助，還能確保執(zhí)行組織政策和程序的人員具有勝任能力和正直品行。[3]管理者素質影響著組織內(nèi)部控制的有效性，并最終決定了組織的命運。

三、調(diào)研案例事件指導策略

（一）相對封閉區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營者，應當按照與就近區(qū)域市場相關商品、服務價格水平大體相當，遵循合法、誠信、公平原則，綜合考慮生產(chǎn)經(jīng)營成本、質量狀況、市場供求關系、消費者承受能力等因素，合理制定屬于經(jīng)營者自主定價的商品和服務價格。為了方便消費者“貨比三家”、“價比三家”，明白消費，嚴格執(zhí)行明碼標價規(guī)定，真實明確標示商品或者服務價格及相關信息。同時提供滿足基本需求、價格合理的商品和服務，不得違反公平自愿原則，捆綁銷售，變相強制消費者接受高價套餐。

（二）相對封閉區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營者，應當建立健全內(nèi)部價格管理制度，準確、全面記錄所經(jīng)營商品和服務的成本、價格情況，完整保留相關資料;積極配合價格主管部門開展的成本調(diào)查、成本監(jiān)審、價格監(jiān)測、價格監(jiān)督檢查等監(jiān)管工作，按要求及時、準確、完整提供監(jiān)管所需相關資料。

（三）相對封閉區(qū)域管理單位（業(yè)主單位）選擇經(jīng)營者，應當把相對封閉區(qū)域內(nèi)價格與就近區(qū)域市場相關商品、服務平均價格水平大體相當作為重要條件，明確寫進招商（招租）要約，按照公平競爭原則和方式，擇優(yōu)選擇區(qū)域內(nèi)經(jīng)營者，并以合同形式與經(jīng)營者約定。

（四）相對封閉區(qū)域管理單位或業(yè)主單位應落實管理主體責任，引導、督促經(jīng)營者強化價格行為自律，依法誠信經(jīng)營，按照“大體相當”原則合理定價，并按規(guī)定明碼標價。為消費者提供質價相符的商品和服務。

（五）相對封閉區(qū)域管理單位（業(yè)主單位）應當督促經(jīng)營者做出并履行在區(qū)域內(nèi)銷售商品、提供服務與就近區(qū)域市場相關商品、服務價格水平大體相當?shù)某兄Z。承諾包括依法經(jīng)營、公平競爭、誠實信用;在相對封閉區(qū)域內(nèi)銷售商品、提供服務的價格與就近區(qū)域市場相關商品、服務價格水平大體相當;按規(guī)定向消費者公布有關商品及服務的價格信息;執(zhí)行明碼標價規(guī)定，不在標價之外加價、附加不合理費用或者條件不違反法律、法規(guī)的規(guī)定牟取暴利;不達成或者組織達成價格壟斷協(xié)議;禁止法律、法規(guī)規(guī)定的其他不正當、不公平價格行為和壟斷行為。

（六）相對封閉區(qū)域管理單位（業(yè)主單位）應當把價格誠信教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，全面履行對區(qū)域內(nèi)經(jīng)營者的監(jiān)管責任，加強對經(jīng)營者的管理，引導、督促經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營，自覺接受價格主管部門依法實施的價格監(jiān)督檢查。

四、調(diào)研案例事件啟示

（一）問題是實踐的起點。堅持問題導向，注重回答消費者普遍關注的問題，注重解答消費者思想上的疙瘩。針對存在的突出問題、管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，價格主管部門、管理單位（業(yè)主單位）、經(jīng)營者按照制度規(guī)范要求，對相關制度的全面性、重要性、制衡性、適應性和有效性進行自我評價、對照檢查，進一步健全制度，提高執(zhí)行力。同時完善監(jiān)管措施，通過日常監(jiān)管和專項監(jiān)管確保制度有效實施。

（二）建立科學、規(guī)范、公平的市場。經(jīng)營服務市場是永恒客觀存在的，市場的管理方聚焦的目標應該是建立公平完善的市場。只有通過引入持續(xù)競爭機制，才能實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進服務質量和服務水平的不斷提升，從而滿足消費者的需求。

（三）加強市場價格監(jiān)管。建立健全機構權威、法律完備、機制完善、執(zhí)行有力的市場價格監(jiān)管工作體系，有效預防、及時制止和依法查處相對封閉區(qū)域內(nèi)各類價格違法行為。采取在顯著位置對相對封閉區(qū)域包干檢查整改責任人相關信息資料進行常態(tài)化掛牌公示，加大市場巡查力度，保持對相對封閉區(qū)域的動態(tài)巡查和抽查，特別加強民生領域價格監(jiān)管，依法依規(guī)嚴肅查處不按規(guī)定明碼標價、價格欺詐等價格違法行為，保護消費者權益。

（四）強化明碼標價基礎性作用。切實保障消費者的知情權、選擇權、公平交易權，相對封閉區(qū)域內(nèi)商品零售、服務等經(jīng)營服務應通過新聞媒體或者網(wǎng)絡等公開方式向社會公布與相應區(qū)域消費人群需求關系密切、消費量大且價格相對穩(wěn)定的商品和服務價格信息。明確明碼標價內(nèi)容、明碼標價方式等，落實各項優(yōu)惠政策，規(guī)范明碼標價行為。推進明碼標價示范街、示范店建設，強化典型示范引領作用，提高明碼標價普及率。

（五）建立完善價格信用體系。信用獎懲機制是建立完善價格信用體系的核心。突出建立信用激勵與懲戒并重的制度，通過市場性、行政性、司法性和社會性的綜合獎懲機制，形成價格信用數(shù)據(jù)庫。對經(jīng)營者的守信、誠信行為記錄正分，對經(jīng)營者違反價格法律法規(guī)的失信行為記錄負分，從而確立經(jīng)營者價格信用記分排行榜，定期公布信用記分結果排行情況，并據(jù)此確定價格誠信紅名單和價格失信黑名單。制度的實施，即使守信者得到褒獎鼓勵，又使失信者受到懲罰。實現(xiàn)價格信用管理“從定性到定量”的重大轉變，真正讓誠信者一路暢通，失信者寸步難行。

參考文獻：

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