質(zhì)量治理：治理結(jié)構(gòu)及其成員的影響力研究

宋明順 朱婷婷 周涵婷

摘 要： 基于質(zhì)量社會共治的現(xiàn)實背景，依據(jù)社會治理和公司治理的分析框架，文章提出了質(zhì)量治理的概念，并指出質(zhì)量管理發(fā)展已經(jīng)進入質(zhì)量治理階段，實質(zhì)是企業(yè)、政府協(xié)同其他社會力量共同進行的產(chǎn)品質(zhì)量提升與保證活動。文章通過頭腦風暴法篩選出8個質(zhì)量治理結(jié)構(gòu)的主要成員，包括政府、質(zhì)量認證機構(gòu)、質(zhì)量咨詢機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、最終消費者、客戶、消費者協(xié)會、新聞媒體。文章采用問卷對246位質(zhì)量管理專家和工作者的進行調(diào)查，收回有效問卷232份，在此基礎(chǔ)上，運用層次分析法對各成員在質(zhì)量治理結(jié)構(gòu)中的影響力進行了實證。研究表明：政府和質(zhì)量認證機構(gòu)是質(zhì)量治理中最重要的兩個成員;行業(yè)協(xié)會、客戶和消費者協(xié)會在質(zhì)量治理中一直占有重要地位;新聞媒體在質(zhì)量治理中的作用不大;最終消費者的影響力最小，對企業(yè)質(zhì)量影響力最弱。因此，在我國現(xiàn)有質(zhì)量治理結(jié)構(gòu)仍沒有形成“政府主導(dǎo)，市場主體”的科學化的質(zhì)量治理體系，質(zhì)量治理結(jié)構(gòu)仍需要進一步的優(yōu)化，凸顯行業(yè)協(xié)會、最終消費者與客戶的作用。政府質(zhì)監(jiān)部門需要著力實施質(zhì)量領(lǐng)域里的“簡政放權(quán)”改革，構(gòu)建“放、管、治”三位一體的質(zhì)量治理新機制，加速優(yōu)化質(zhì)量治理結(jié)構(gòu)，讓市場主體發(fā)揮質(zhì)量治理的作用，從而有效推動我國質(zhì)量強國建設(shè)。

關(guān)鍵詞： 質(zhì)量治理;治理結(jié)構(gòu);成員構(gòu)成;治理方式;影響力

一、 引言

李克強總理在中國質(zhì)量（北京）大會中提出：“要實行質(zhì)量社會共治，形成推動質(zhì)量提升的疊加效應(yīng)和強大合力。”①質(zhì)量社會共治，其實際是企業(yè)、政府協(xié)同其他社會力量共同進行的產(chǎn)品質(zhì)量提升與保證活動，其他社會力量包括消費者、中介組織、新聞媒體等成員。質(zhì)量社會共治的提出表明如今多元主體參與質(zhì)量管理的格局已經(jīng)形成，質(zhì)量管理進入了一個新的發(fā)展階段。

截止到上世紀70年代末，質(zhì)量管理的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段（“三階段”論）：質(zhì)量檢驗階段、統(tǒng)計質(zhì)量控制階段和全面質(zhì)量管理階段，且已步入成熟階段（Sousa R，2002）。質(zhì)量管理發(fā)展三個階段的劃分是質(zhì)量界的共識，其共同特征是企業(yè)獨自運作的質(zhì)量管理，外部組織或機構(gòu)很少參與。

進入上世紀80年代，全球經(jīng)濟一體化快速發(fā)展，一些新的質(zhì)量管理方法和模式伴隨而生。以ISO9001標準為代表的質(zhì)量管理體系認證的興起，促使質(zhì)量認證蓬勃發(fā)展，許多專家聲稱質(zhì)量管理已進入“質(zhì)量認證”階段;基于對消費者質(zhì)量安全的保護和國家經(jīng)濟利益的保護，許多國家政府加大了對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度，創(chuàng)新了一些質(zhì)量監(jiān)管方法和質(zhì)量監(jiān)管制度，有部分學者認為質(zhì)量管理進入了“質(zhì)量監(jiān)管”階段;隨著瑞典、美國推行國家顧客滿意度調(diào)查和評價，全球興起了從企業(yè)到國家層面開展以顧客滿意為中心的質(zhì)量管理活動，有些學者認為質(zhì)量管理進入了“顧客管理”階段;1987年美國國家質(zhì)量獎設(shè)立，許多國家政府紛紛效仿，到目前為此，全球已有90多個國家和地區(qū)的政府設(shè)立了國家質(zhì)量獎，設(shè)立的省、州、市、縣、區(qū)級政府質(zhì)量獎更是不計其數(shù)，所以有的學者認為質(zhì)量管理進入了“質(zhì)量促進階段”?？傊?，質(zhì)量管理進入了“管理叢林”，似乎形成了沒有共同特征的多階段論狀態(tài)。實則不然，仔細分析，無論是“質(zhì)量認證”階段、“質(zhì)量監(jiān)管”階段、“顧客管理”階段還是“質(zhì)量促進”階段，所涉及的質(zhì)量管理方法和模式的實施主體不再是企業(yè)自己，而主要是企業(yè)之外的組織和機構(gòu)，即質(zhì)量管理的主體多元化，這是它們具有的一個共同并且是主要的特征。

隨著生活水平的不斷提高，人們對質(zhì)量更加關(guān)注，消費正由價格主導(dǎo)轉(zhuǎn)向由質(zhì)量主導(dǎo)。質(zhì)量不僅僅與生產(chǎn)者的利益相關(guān)，也與消費者、顧客的利益密切相關(guān)，從而與社會利益相關(guān)。全社會對質(zhì)量的高度關(guān)注，促使了除企業(yè)之外的若干利益相關(guān)方的產(chǎn)生。這些利益相關(guān)方，由于自身利益和社會利益的訴求，以不同的方式參與企業(yè)質(zhì)量提升和質(zhì)量保證活動之中，形成多元主體質(zhì)量共治現(xiàn)象。我國上世紀80年代開始的改革也不僅僅是一個制度轉(zhuǎn)型的過程，同時也是一個創(chuàng)造多元社會主體和復(fù)興社會主體的過程（張兆曙，2010;馮鋼，2012）。根據(jù)社會治理和公司治理的相關(guān)理論，利益的社會化導(dǎo)致了社會治理的產(chǎn)生，公司股權(quán)的社會化導(dǎo)致了公司治理的產(chǎn)生。基于此，質(zhì)量利益的社會化、參與主體的多元化，表明質(zhì)量提升和保證活動正從由企業(yè)獨自為主的質(zhì)量管理階段發(fā)展到多元主體共治的質(zhì)量治理階段（見圖1）。質(zhì)量認證、質(zhì)量監(jiān)管、顧客滿意、政府質(zhì)量獎等，都是質(zhì)量治理的方法和手段。

基于上述對質(zhì)量管理階段演化的分析，本文提出了質(zhì)量治理這一命題，作為質(zhì)量管理科學新的研究模式。為此，本文對已有的國內(nèi)外有關(guān)質(zhì)量治理的相關(guān)研究文獻進行檢索，并對其進行了歸類分析，發(fā)現(xiàn)目前有關(guān)質(zhì)量治理的研究主要集中在以下三個方面：對質(zhì)量治理方法的研究、行業(yè)質(zhì)量治理的研究和質(zhì)量治理參與成員的研究。

（一） 質(zhì)量治理方法的研究

Roland Jochem（2009）提出了質(zhì)量治理（Quality Governance）概念，認為它是一種新的方法論，是集成的企業(yè)建模（IEM）與6西格瑪管理的綜合，為企業(yè)確定合適的質(zhì)量、性能標準和合理的措施，即以優(yōu)化流程的性能為目標而采用6西格瑪方法與IEM工程方法，實現(xiàn)質(zhì)量管理方法的治理。王偉（2006）提出了基于質(zhì)量功能展開（QFD）與田口方法集成應(yīng)用的產(chǎn)品設(shè)計質(zhì)量管理模式，QFD與田口方法兩種工具相輔相成，其集成應(yīng)用的治理模式可以有效地保證產(chǎn)品設(shè)計質(zhì)量。Harelstad（2004）等提出將供應(yīng)鏈運作參考模型（SCOR）與6西格瑪管理相結(jié)合，以提高企業(yè)質(zhì)量水平，減少質(zhì)量損失成本。杜棟（2004）等提出將企業(yè)資源計劃（ERP）與6西格瑪管理方法有機集成，對企業(yè)業(yè)務(wù)信息進行處理，提高企業(yè)決策的準確性和可行性，改進業(yè)務(wù)流程。李苗（2007）根據(jù)綜合集成思想，在供應(yīng)鏈質(zhì)量管理中將SCOR、6西格瑪與ERP進行集成應(yīng)用，充分發(fā)揮多元化方法的優(yōu)勢，以提高供應(yīng)鏈上的質(zhì)量管理水平。這些文獻主要研究質(zhì)量管理的方法多元性，通過質(zhì)量管理方法的集成應(yīng)用來實現(xiàn)提升質(zhì)量的目的。

（二） 行業(yè)質(zhì)量治理的研究

關(guān)于質(zhì)量治理的研究集中于某些行業(yè)的較多。李明磊（2013）通過剖析“高等教育質(zhì)量”與“治理”兩個概念的核心詞，得出質(zhì)量的主體多樣性與治理的概念相互契合的觀點，進而提出“質(zhì)量治理”概念，它是以滿足與高等教育有關(guān)的利益相關(guān)方的需求為目標，公共組織、私營組織和個人等眾多治理主體共同參與和持續(xù)互動的過程，并構(gòu)建了質(zhì)量治理的體系要素，系統(tǒng)推進質(zhì)量治理格局的形成和機制的建立。田恩舜（2006）、李家興（2008）等人從“治理”的角度改革高等教育管理，堅持政府、高校、市場和社會等多元主體參與的理念，建構(gòu)有中國特色的高等教育質(zhì)量保證體系。劉剛（2014）對基于農(nóng)民合作社的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量治理機制和措施進行研究，認為農(nóng)民合作社這種具有社會組織特性的互助性經(jīng)濟組織，有利于加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的治理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。夏英（2001）、徐金海（2002）等人在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理研究中也堅持中間組織的重要性，通過引入中間組織如行業(yè)組織、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體、農(nóng)民銷售合作社等，保證各利益主體之間的博弈均衡，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。雖然關(guān)于行業(yè)質(zhì)量治理的研究文獻數(shù)量較少，但多元主體參與質(zhì)量管理活動是其共同關(guān)注的問題。

（三） 質(zhì)量治理參與成員的研究

隨著多元化治理日益受到重視，國內(nèi)外學者對參與企業(yè)質(zhì)量方面的主體成員結(jié)構(gòu)進行了研究。Osborne & Gaebler（1992）認為公共建筑質(zhì)量監(jiān)督管理體現(xiàn)了一種多元主體的管理模式，政府、企業(yè)、個人和第三部門相互協(xié)作共同治理，促進社會監(jiān)督的有效性、公正性。William L.（2006）認為成功的應(yīng)急管理，如食品安全危機管理，在建立中央地方的合作關(guān)系的同時，必須調(diào)動非政府組織、人民群眾與新聞媒體等力量的積極性。李長健（2006）認為現(xiàn)在食品質(zhì)量安全領(lǐng)域出現(xiàn)權(quán)利分散化的現(xiàn)狀，形成政府主體、市場主體（消費者）和社會中間層（食品安全標準機構(gòu)、食品安全檢測機構(gòu)、食品安全風險評估機構(gòu)等）共同監(jiān)管的局面，構(gòu)成多元化的主體結(jié)構(gòu)。程虹（2009）在研究我國宏觀質(zhì)量管理體制改革的過程中，以市場機制作為研究的出發(fā)點，提出三大監(jiān)管體系的改革：市場監(jiān)管體系（檢測與認證市場）、社會質(zhì)量監(jiān)管體系（消費者與媒體）和政府質(zhì)量監(jiān)管體系改革。董靈（2014）提出通過多元化社會治理機制來促進質(zhì)量誠信建設(shè)，即在政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時，讓各種社會組織（中介組織、行業(yè)協(xié)會、消費者團體等）、社會大眾、新聞媒體（傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)新媒體）參與質(zhì)量誠信的體系建設(shè)，加快質(zhì)量信用的信息匯集和傳播速度，有效約束經(jīng)營者的質(zhì)量行為。

以上是本文檢索到的國內(nèi)外關(guān)于質(zhì)量治理的主要研究文獻，雖然數(shù)量少，但表明已有學者開始關(guān)注和研究質(zhì)量治理問題，證明本文提出的命題有一定的研究基礎(chǔ)。上述文獻僅對質(zhì)量治理某些方面或某些行業(yè)質(zhì)量治理問題進行了描述性分析，缺乏系統(tǒng)性和實證性研究，沒有納入社會治理和公司治理的研究框架進行研究，尤其缺乏對質(zhì)量治理中的核心問題——質(zhì)量治理結(jié)構(gòu)的研究。

治理是對國家失靈和市場失靈的回應(yīng)，作為一種工具逐漸被運用到企業(yè)和社會網(wǎng)絡(luò)中去，并形成了公司治理理論和社會治理理論（張興華，2014）。社會治理是指以政府為核心的多元社會主體促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，由政府、非政府組織和其他社會自治力量構(gòu)成的行動者系統(tǒng)進行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督和糾正社會失靈的過程（張康之，2014;邵靜野，2014）。多元社會主體參與是社會治理的構(gòu)成要素之一，社會主體參與社會治理相關(guān)的理論研究主要有三類，即社會主體參與的領(lǐng)域、社會主體的構(gòu)成和社會主體參與治理的方法（武小川，2014）。參與領(lǐng)域與參與主體相互聯(lián)系，如果沒有積極的主體參與，這個領(lǐng)域就會被國家權(quán)力所侵蝕;許多學者如Bishop（2002）、Thomas（2005）等則根據(jù)參與主體及其方法構(gòu)建決策模型，為參與、協(xié)作與監(jiān)督公共管理創(chuàng)造條件。Monks（1996）、Tricker（1996）認為公司治理是各利益相關(guān)主體在參與決定公司發(fā)展目標和績效的過程中存在的相互聯(lián)系，其實質(zhì)是聯(lián)結(jié)公司利益相關(guān)者的相關(guān)制度安排和結(jié)構(gòu)關(guān)系。公司治理的核心問題是治理結(jié)構(gòu)，是由各利益主體的子集組成的，包括股東、經(jīng)營者、債權(quán)人、雇員、顧客及其他主體等子集，并對企業(yè)實施監(jiān)控（吳淑琨，1999）。本文認為質(zhì)量治理是公司治理的一部分，且具有以下兩個特點：一是質(zhì)量治理與利益相關(guān)者密切相關(guān);二是與公司治理相比，質(zhì)量治理結(jié)構(gòu)雖然相對松散，但其結(jié)構(gòu)與公司治理結(jié)構(gòu)類似，都是外部利益相關(guān)者圍繞內(nèi)部權(quán)力主體（企業(yè)）進行活動?！傲訋膨?qū)逐良幣”等質(zhì)量問題是導(dǎo)致市場失靈的主要原因之一，根據(jù)社會治理與公司治理的理論，質(zhì)量治理具有社會治理與公司治理雙重屬性：社會治理屬性決定了質(zhì)量治理參與主體的多元性;公司治理屬性則決定了質(zhì)量治理的結(jié)構(gòu)框架，即以多元參與主體（利益相關(guān)者）為核心，外部參與主體圍繞內(nèi)部主體（企業(yè)）進行活動。程虹（2013）將質(zhì)量治理定義為“一個由企業(yè)、政府、社會等多個主體共同參與的過程”。通過上述分析，本文將質(zhì)量治理定義為：“在質(zhì)量方面進行協(xié)調(diào)活動的過程，它以實現(xiàn)企業(yè)及其利益相關(guān)者的價值最大化為目的，協(xié)調(diào)企業(yè)、政府、其他利益主體共同參與質(zhì)量保證與質(zhì)量提升活動 ”。

在社會治理和公司治理的研究和實踐中，治理結(jié)構(gòu)是核心問題，其主要內(nèi)容是治理結(jié)構(gòu)中成員的構(gòu)成、成員權(quán)利的分配和影響。如同社會治理和公司治理，治理結(jié)構(gòu)也是質(zhì)量治理的核心問題。本文將對質(zhì)量治理結(jié)構(gòu)進行具體分析，包括治理結(jié)構(gòu)中成員的構(gòu)成、成員在治理結(jié)構(gòu)中的影響力等。

三、 質(zhì)量治理結(jié)構(gòu)成員研究

質(zhì)量治理結(jié)構(gòu)由哪些成員構(gòu)成？或者說參與質(zhì)量治理活動的主體有哪些？這是質(zhì)量治理研究的重要問題。

在質(zhì)量治理中，企業(yè)是質(zhì)量的首要責任者，是質(zhì)量治理結(jié)構(gòu)中的首要主體，其它成員是參與主體。質(zhì)量治理是研究參與主體對首要主體的產(chǎn)品質(zhì)量進行共治的問題，所以在以下的研究中將不考慮首要主體——企業(yè)。