構建推進質(zhì)量強國戰(zhàn)略的財政政策體系

閆坤 張鵬

摘 要： 質(zhì)量強國戰(zhàn)略是一個以質(zhì)量為中心，以強國為目標的綜合戰(zhàn)略格局。從質(zhì)量強國的內(nèi)涵看，宏觀層面上，質(zhì)量強國主要指國民經(jīng)濟的整體質(zhì)量和效益提升，可以用全要素生產(chǎn)率和國際競爭力來衡量。質(zhì)量強國戰(zhàn)略總體上形成了兩條主線、三個主體的基本框架，并成為宏觀經(jīng)濟政策的重要切入點和突破口。構建質(zhì)量強國財稅政策體系的關鍵是形成對質(zhì)量水平提升的要素激勵，對進行高質(zhì)量發(fā)展的成本激勵和對完善市場機制的效率激勵，據(jù)此形成了10個方面的財政政策建議。

關鍵詞： 質(zhì)量強國戰(zhàn)略; 財政政策體系

質(zhì)量強國戰(zhàn)略是一個以質(zhì)量為中心、以強國為目標的綜合戰(zhàn)略格局，涉及質(zhì)量創(chuàng)造、質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量服務等各個環(huán)節(jié)，也涉及質(zhì)量發(fā)展企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和基礎設施體系等各個主體。本文首先從框架和邏輯上破題質(zhì)量強國戰(zhàn)略，并找到質(zhì)量強國戰(zhàn)略的政策切入點、作用線和影響面，進而根據(jù)現(xiàn)行財政政策措施形成政策手段的匯總，并以設計規(guī)劃支持質(zhì)量強國戰(zhàn)略的財政政策體系。

一、 質(zhì)量強國戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵

從質(zhì)量強國的內(nèi)涵看，宏觀層面上，質(zhì)量強國主要指國民經(jīng)濟的整體質(zhì)量和效益提升，可以用全要素生產(chǎn)率和國際競爭力來衡量;中觀層面上，質(zhì)量強國主要指產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域發(fā)展質(zhì)量提升，具體包括傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)質(zhì)量效益特征凸顯、質(zhì)量競爭型產(chǎn)業(yè)集群形成規(guī)模、區(qū)域主體功能定位和產(chǎn)業(yè)布局更加合理等;微觀層面上，質(zhì)量強國主要指產(chǎn)品、工程和服務質(zhì)量，包括質(zhì)量突出問題得到有效治理，中高端產(chǎn)品供給大幅增加，高附加值和優(yōu)質(zhì)服務比重提高等。

從質(zhì)量強國涵蓋的領域看，在經(jīng)濟發(fā)展領域中，質(zhì)量強國戰(zhàn)略要增強經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展動力，提高經(jīng)濟發(fā)展整體質(zhì)量和效益，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動創(chuàng)新驅動和質(zhì)量型經(jīng)濟發(fā)展。在社會發(fā)展領域，質(zhì)量強國戰(zhàn)略要提升社會發(fā)展質(zhì)量，提升產(chǎn)品、工程和服務質(zhì)量，強化民眾質(zhì)量觀念和意識，更好滿足民眾消費需要;提升民眾就業(yè)、教育、生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量、居住與出行質(zhì)量及公共服務等領域滿意度。在政府治理領域，質(zhì)量強國戰(zhàn)略要推進制度建設，提升政府治理體系和治理能力，具體包括完善市場機制，培育和促進社會中介服務組織，加強相關立法，推進質(zhì)量誠信體系建設，提升政府社會治理能力和公共服務水平，推進政府轉型等。

從質(zhì)量強國的組成看，質(zhì)量基礎是推進質(zhì)量強國戰(zhàn)略的前提，質(zhì)量基礎是質(zhì)量工作的基礎條件，貫穿質(zhì)量發(fā)展的各個領域和全過程。質(zhì)量基礎要推進建立計量、標準、檢驗檢測、認證認可等國家質(zhì)量基礎設施系統(tǒng)，提高技術水平和服務能力。質(zhì)量保障是推進質(zhì)量強國戰(zhàn)略的有力支撐，質(zhì)量保障機制為質(zhì)量強國戰(zhàn)略營造環(huán)境，搭建平臺，具體包括社會環(huán)境的治理和優(yōu)化以及質(zhì)量共治各方的資源共享與保障等。質(zhì)量提升是推進質(zhì)量強國戰(zhàn)略的路徑和表現(xiàn)，其通過建立激勵約束機制，引導企業(yè)、社會中介服務組織和政府共同推進質(zhì)量發(fā)展，提升產(chǎn)品、工程和服務質(zhì)量，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，推進各行業(yè)滿意度、品牌、創(chuàng)新能力等質(zhì)量要素整體水平的提升。質(zhì)量監(jiān)管是推進質(zhì)量強國戰(zhàn)略的必要手段。質(zhì)量監(jiān)管要發(fā)揮政府、企業(yè)和社會等質(zhì)量主體監(jiān)管作用，為推進質(zhì)量強國戰(zhàn)略提供完善的公共服務和制度土壤，有效維護市場秩序和社會和諧。

二、 質(zhì)量強國戰(zhàn)略的政策抓手

質(zhì)量強國戰(zhàn)略形成了兩條主線、三個主體的基本框架，并成為宏觀經(jīng)濟政策的重要切入點和突破口，形成了質(zhì)量強國戰(zhàn)略的重要政策抓手。具體有：

（一） 兩條主線：質(zhì)量主線、強國主線

從字面上看，質(zhì)量強國戰(zhàn)略由質(zhì)量和強國兩個詞組成，質(zhì)量和強國是質(zhì)量強國戰(zhàn)略兩條主線。目前的理論和政策研究，更多的是強調(diào)質(zhì)量本身，并沒有論證清楚質(zhì)量與強國的關系，厘清其中的邏輯，質(zhì)量和強國之間還是“兩張皮”的關系。因而，質(zhì)量和強國的邏輯關系是這部分要探討的內(nèi)容。

質(zhì)量是我國實現(xiàn)強國目標的標志和重要推動力。首先，當今我國已經(jīng)躍居世界第二大經(jīng)濟體，然而大而不強的現(xiàn)狀也被社會廣泛認同，而質(zhì)量在推動國家強大的各類要素中具有十分重要的作用。內(nèi)生經(jīng)濟增長理論認為，傳統(tǒng)的土地、資本和勞動力等要素對經(jīng)濟的貢獻逐步遞減，而科技、知識、管理等創(chuàng)新要素對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻越來越大。傳統(tǒng)生產(chǎn)要素和創(chuàng)新生產(chǎn)要素組合最終都要體現(xiàn)在產(chǎn)品、工程和服務上，所有創(chuàng)新最終都會體現(xiàn)在產(chǎn)品、工程和服務質(zhì)量上。因此，我國質(zhì)量情況達到世界級水平是中國成為強國的標志之一，質(zhì)量是我國實現(xiàn)強國目標的重要標志。其次，在推動經(jīng)濟發(fā)展方面，相對于創(chuàng)新要素，質(zhì)量是更具有普遍性和一般性的要素。當前我國消費對經(jīng)濟增長的貢獻大約在60%左右，消費越來越成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力。同時，我國居民消費也在不斷升級，逐漸由物質(zhì)型消費為主向服務型消費為主轉型，消費需求的多樣化、差異化、個性化特征逐步凸顯。而質(zhì)量發(fā)展能夠帶來產(chǎn)品和服務質(zhì)量提升，即使企業(yè)沒有先進的技術，依然可以通過較高的質(zhì)量生產(chǎn)水平提升產(chǎn)品和服務的固有特性，增加有效供給，更好地滿足市場多層次的消費需求，從而對接需求和供給，釋放消費需求潛力，推動經(jīng)濟發(fā)展。同時，更高的質(zhì)量水平能夠創(chuàng)造出有較高收益的高質(zhì)量產(chǎn)品，在相同的投入情況下獲得更多的產(chǎn)出，從而提升整體經(jīng)濟發(fā)展效率，在資源要素總量約束趨緊的情況下為保持相對較高的增長速度提供支撐，對沖經(jīng)濟增速下滑的消極影響。因此，質(zhì)量也是我國實現(xiàn)強國的重要推動力，且更具一般性和普遍性。

強國是質(zhì)量發(fā)展的主要目的。強國是一個復合概念，不僅包含經(jīng)濟增長規(guī)模不斷提高，也包括經(jīng)濟競爭力提高、經(jīng)濟效率改善，還包括生態(tài)環(huán)境宜居、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)等，是一個多維度、多層面的復合概念。而質(zhì)量發(fā)展的終極目的是人的發(fā)展和福祉的增加，一方面是以民眾需求為導向，通過產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、產(chǎn)品服務質(zhì)量提升等方式，不斷滿足民眾日益增長的對美好生活的需求，另一方面則是實現(xiàn)經(jīng)濟增長成本最小和產(chǎn)出效率最高。這與強國的概念在邏輯上具有一致性。質(zhì)量發(fā)展是一種質(zhì)量、效率和效益統(tǒng)一的發(fā)展，一個具有高質(zhì)量發(fā)展的國家必然是一個強國?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》也明確提出質(zhì)量提升要“堅持以滿足人民群眾需求和增強國家綜合實力為根本目的”。因此，強國是質(zhì)量發(fā)展的主要目的。