完善我國行政事業(yè)單位國庫集中支付制度的思考

袁艷艷

摘要：當(dāng)前我國行政事業(yè)單位國庫集中支付制度的發(fā)展還處于起步階段，在實行的過程中仍面臨許多障礙，不利于其發(fā)揮真正的價值。鑒于此，本文以現(xiàn)階段新經(jīng)濟形勢下我國行政事業(yè)單位國庫集中支付制度的發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，站在多個角度對影響國庫集中支付制度進(jìn)一步完善的因素進(jìn)行了研究，以此供相關(guān)人士進(jìn)行探討和交流。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;完善國庫集中支付制度;思考

由于國庫集中支付制度的體系還不夠完善，制度整體缺乏實踐經(jīng)驗，在運行過程中還存在諸多不足。因此，結(jié)合我國相關(guān)部門對行政體制的要求，建構(gòu)更加完善的行政事業(yè)單位國庫集中支付制度，以期能夠更有效地提高國庫支付的效率，盡可能地減少支付成本，為行政事業(yè)單位的國庫集中支付制度贏得更廣闊的發(fā)展空間和更遠(yuǎn)大的發(fā)展前景，使國庫集中支付制度更有效的推動行政事業(yè)單位的資金運轉(zhuǎn)。

一、我國行政事業(yè)單位國庫集中支付制度進(jìn)一步完善的必要性

一般而言，廣義的國庫集中支付制度是指政府把全部的財政性資金都收繳到國庫單一的賬戶系統(tǒng)中進(jìn)行管理，收繳的資金無需經(jīng)手第三方媒介中轉(zhuǎn)，直接納入到國庫或者財政專戶，而支出一般通過國庫的單一賬戶系統(tǒng)支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款的單位，資金的收付主要是以國庫集中收款和支付的形式對國庫進(jìn)行管理。因此，國庫集中支付制度是行政事業(yè)單位進(jìn)行財政管理體制改革的關(guān)鍵手段，也是重要的組成部分[1]。

傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位進(jìn)行財政資金的管理時往往存在工作效率不高、資金浪費嚴(yán)重、理論大于實踐的情況，這些問題的出現(xiàn)，極大地影響了行政事業(yè)單位正常平穩(wěn)的運營，繁瑣的支付過程需要各個部門的配合，一旦出現(xiàn)資金延誤，就會對各部門或各單位正常的資金使用造成不利影響，大大降低了財政資金的使用效益。多戶頭資金存放還存在著資金調(diào)度不及時、資金周轉(zhuǎn)困難的弊端，加大了行政事業(yè)單位財政資金的運行成本，同時也增加了政府財政部門對現(xiàn)行的財政制度進(jìn)行準(zhǔn)確判斷的難度，不利于行政事業(yè)單位財政資金管理體制的革新。

而國庫集中支付制度則很好的解決了傳統(tǒng)國庫收支制度中存在的問題。國庫集中支付制度可以真實的對財政資金的實際使用情況進(jìn)行反映，從源頭上解決了因財政資金收支環(huán)節(jié)冗雜繁復(fù)所帶來的工作效率低下的問題，相比于多戶頭資金管理、多戶頭資金存放，國庫集中支付制度使財政資金的周轉(zhuǎn)更加安全，極大地提升了行政事業(yè)單位財政資金的使用效益，節(jié)省了政府資源，最大限度地降低了財政資金的運營成本，減少了在途的資金數(shù)量。

行政事業(yè)單位實行國庫集中支付制度還強化了財政預(yù)算的執(zhí)行，在一定程度上促使著政府相關(guān)部門對資金預(yù)算的調(diào)整與改革。除此之外，國庫集中支付制度還可以有效的減少官員貪污腐敗，遏制了挪用公款、截留資金事件的發(fā)生[2]。以泰和縣為例，國庫集中支付制度的基礎(chǔ)工作進(jìn)一步強化，行政事業(yè)單位不僅建立健全了資金安全、風(fēng)險崗位廉能管理等多項規(guī)章制度，而且還完善了權(quán)力運行流程和監(jiān)控機制，對財政資金的運行全程進(jìn)行動態(tài)化監(jiān)控，筑牢了資金安全生命線。

綜上而言，在我國行政事業(yè)單位中實行并完善國庫集中支付制度是十分有必要的。

二、影響國庫集中支付制度完善的因素

行政事業(yè)單位的部門眾多，財政資金的數(shù)額巨大，資金決算數(shù)量多，實行國庫集中支付制度的前提是依靠財政預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行對資金的管理，沒有效率高、運轉(zhuǎn)快速的財政預(yù)算管理和信息反饋系統(tǒng)就很難保證財政資金管理工作的順利開展。而且，國庫集中支付制度要求銀行結(jié)算系統(tǒng)必須具備高效準(zhǔn)確的工作能力。而現(xiàn)階段我國部分行政事業(yè)單位的財政預(yù)算管理體系還存在很多不足之處，工作人員的工作態(tài)度不端正，致使財政預(yù)算管理工作效率低下。此外，部分銀行結(jié)算系統(tǒng)沒有達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)運行速度慢，對處理資金的額度有限制，準(zhǔn)確性與工作效率也有待進(jìn)一步的提高[3]。

其次，行政事業(yè)單位財政資金管理人員對新實行制度的適應(yīng)性不高也阻礙了國庫集中支付制度的順利進(jìn)行，成為影響國庫集中支付制度進(jìn)一步完善的因素之一。

國庫集中支付制度不是單一的，是相對于現(xiàn)階段所實行的財政國庫資金分散支付而言的?，F(xiàn)階段所實行的財政資金撥付，是由各個單位按照預(yù)算的等級，層層上報財政用款計劃，再由上級財政部門按照所下達(dá)的預(yù)算，將資金從國庫撥付到一級單位，一級單位再按照預(yù)算級次層層下?lián)艿交鶎訂挝?，基層單位再根?jù)政府相關(guān)的規(guī)定，支付所購買商品的金額或勞務(wù)費用，從而形成財政資金實際支出。這種傳統(tǒng)的資金管理方式形式固化，變通性差，工作效率低下，但較容易適應(yīng)，而國庫集中支付方式改變了現(xiàn)階段所實行的財政資金層層撥付流程，由國庫集中支付機構(gòu)在指定銀行開設(shè)國庫集中支付專戶，單位在需要購買商品時提出撥款申請，經(jīng)國庫專業(yè)管理機構(gòu)審核通過后，將資金直接由集中支付專戶支付給勞務(wù)供應(yīng)者，整個流程需要工作人員對計算機進(jìn)行熟練的操控，但部分行政事業(yè)單位的財務(wù)管理人員適應(yīng)了原有的管理機制，對新的國庫支付制度了解較少，影響了國庫集中支付制度的進(jìn)一步完善。

三、解決國庫集中支付制度阻礙因素的實踐方法

第一，要提升財政預(yù)算管理和信息反饋系統(tǒng)的水平，提高工作效率，推動行政事業(yè)單位的財政預(yù)算管理互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，加快對財政資金的處理速度。提高信息反饋速度的同時還要對反饋系統(tǒng)進(jìn)行及時的維護和更新，保障國庫集中支付制度的順利進(jìn)行。

第二，行政事業(yè)單位的財政管理部門要不斷加強對新型的國庫支付制度的適應(yīng)能力，加快掌握相關(guān)技能的速度，端正工作態(tài)度，提升財政預(yù)算的專業(yè)水平，將理論與實踐相結(jié)合，不斷推動行政事業(yè)單位國庫集中支付制度的完善。

第三，雖然國庫集中支付制度相較于以往傳統(tǒng)的制度手段而言，資金支付的安全性能已經(jīng)得到了很大的改善，但資金支付的安全問題并沒有得到根本的解決，行政事業(yè)單位在資金的支付過程中，不法分子可能會利用制度的安全漏洞進(jìn)行資金的虛假詐騙或套現(xiàn)，而且國庫集中支付制度的最終收款賬戶的真實性無法得到完全的確認(rèn)，使得國庫集中支付制度存在資金支付的風(fēng)險。因此，政府相關(guān)部門要發(fā)現(xiàn)制度中的漏洞并及時進(jìn)行修補，通過提高制度的風(fēng)險防范能力，多重保障資金的安全。財政部門的工作人員加大對資金虛假詐騙或套現(xiàn)的手段和方法的了解，提前制定應(yīng)對的策略和方法，設(shè)置財政資金緊急處理方案，對國庫集中支付制度的最終收款賬戶的真實性進(jìn)行步驟嚴(yán)密的核對，降低資金支付的風(fēng)險，提升國庫集中支付制度的安全性能，進(jìn)一步完善國庫集中支付制度。

四、國庫集中支付制度的發(fā)展前景

國庫集中支付制度有著傳統(tǒng)支付制度所無法比擬的優(yōu)點，在保障國庫支付資金安全的基礎(chǔ)上，有效地提高了財政預(yù)算管理的工作效率，彌補了以往財政資金周轉(zhuǎn)不足的缺點，是順應(yīng)經(jīng)濟時代發(fā)展的產(chǎn)物。國庫集中支付制度在我國行政事業(yè)單位的推廣，有助于各行政單位對原有的國庫支付制度進(jìn)行優(yōu)化和改革，不斷提高國庫資金的管理水平。

雖然現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位的國庫集中支付制度還處于發(fā)展的起步階段，欠缺成熟，但就目前的新經(jīng)濟態(tài)勢來看，國庫集中支付制度蘊含著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ邆鋸V闊的發(fā)展空間和良好的發(fā)展前景。

五、結(jié)束語

國庫集中支付制度以便捷高效的特點受到了行政事業(yè)單位的青睞，在財政管控領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用。就目前國庫集中支付制度的發(fā)展現(xiàn)狀而言，制度運行的時間短，制度還欠缺成熟，其未來發(fā)展任務(wù)繁重，因此對影響我國行政事業(yè)單位國庫集中支付制度進(jìn)一步完善的因素進(jìn)行探究和分析，力求減少制度自身的問題，同時不斷排除影響制度完善的外部因素，使國庫集中支付制度更好地服務(wù)于行政事業(yè)單位的財政資金管理工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]叢龍斌.對完善我國行政事業(yè)單位國庫集中支付制度的思考[J].中國經(jīng)貿(mào)，2016 （13）：174-174.

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[3]楊曉妍.國庫集中支付制度下對行政事業(yè)單位會計集中核算模式的思考[J].財會學(xué)習(xí)，2017 （11）：93-94.