黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子績效考評機制研究
——基于委托代理理論視角

黃 江 南智慧

（中共樂清市委黨校，浙江 樂清 325600）

一、問題的提出

中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）規(guī)定，黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨組織開展工作的基本單元，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨支部委員會作為黨支部日常工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，能否高質(zhì)量發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的作用，直接關(guān)系到黨支部工作目標(biāo)能否得以順利實現(xiàn)。因此，如何通過績效考評有效發(fā)揮其作用，是社會各界關(guān)注的焦點。長期以來，對于黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子的考核主要是固定在“德、能、勤、績、廉”五個方面的指標(biāo)體系模式上，其中，很少對“績”進(jìn)行量化，同時，“德、能、勤、廉”的指標(biāo)又存在很強的主觀性，從而導(dǎo)致黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子的績效考評以定性評價為主，缺乏科學(xué)的考評指標(biāo)，其最大的不足就是受到人為因素的干擾。除此之外，考評結(jié)果往往得不到有效的應(yīng)用，很難充分發(fā)揮績效考評的激勵和約束功能，極大的挫傷了黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子的工作積極性。只有通過對領(lǐng)導(dǎo)班子有效的績效考評，才能全面掌握領(lǐng)導(dǎo)班子工作的努力程度和創(chuàng)新之處，黨支部各項任務(wù)的完成情況以及存在的薄弱環(huán)節(jié)，真正做到獎懲有據(jù)，確保全面從嚴(yán)治黨在基層落地生根。

二、黨支部與領(lǐng)導(dǎo)班子之間的關(guān)系分析

（一）委托代理理論：存在代理人問題

委托代理理論是現(xiàn)代公司治理的邏輯起點，委托代理關(guān)系是一種契約關(guān)系，在委托代理關(guān)系中存在代理人問題。第一，代理人是“經(jīng)濟人”，他們具有獨立的行為目標(biāo)，與委托人要求達(dá)到的利益目標(biāo)可能并不一致；第二，代理人存在機會主義傾向，代理人很可能偏離委托人的目標(biāo)要求，出現(xiàn)職務(wù)怠慢和損害委托人利益的“逆向選擇”和“道德風(fēng)險”問題；第三，外部環(huán)境的不確定性以及雙方的信息不對稱性，委托人很難對代理人的工作努力程度作出準(zhǔn)確的判斷。為了解決代理人問題，委托人必須要通過一套制度安排實現(xiàn)雙方利益的平衡，使得雙方追求的目標(biāo)趨于一致。通常情況下，主要采用激勵機制、約束機制與選聘機制規(guī)范代理人行為，而這三種機制能否有效發(fā)揮其作用，關(guān)鍵在于建立一套規(guī)范的評價機制。

（二）黨支部與領(lǐng)導(dǎo)班子：存在委托代理關(guān)系

從產(chǎn)生方式來看，黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子通常是由全體黨員投票選舉產(chǎn)生，代表全體黨員開展工作，從某種意義上說，黨支部全體黨員將黨支部開展組織生活的決策權(quán)“委托”給領(lǐng)導(dǎo)班子，領(lǐng)導(dǎo)班子“代理”了黨支部工作，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用能否發(fā)揮好，領(lǐng)導(dǎo)班子至關(guān)重要。

從黨支部戰(zhàn)斗力角度來看，黨支部戰(zhàn)斗力的形成是全體黨員共同作用的結(jié)果，具有整體性，很難量化到每一個黨員。領(lǐng)導(dǎo)班子作為黨支部的代表，通過開展組織生活促使全體黨員凝聚在一起時，其作用才能真正得以體現(xiàn)。由此可見，領(lǐng)導(dǎo)班子即是黨支部整體戰(zhàn)斗力的貢獻(xiàn)者，又是黨支部委托其組織全體黨員開展組織生活以提高黨支部戰(zhàn)斗力和凝聚力，就是“代理人”。

從現(xiàn)實的角度看，很多黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子是“兼職”承擔(dān)了黨務(wù)工作，在缺乏必要的激勵和約束條件的情況下，領(lǐng)導(dǎo)班子為了減輕自身的工作壓力，在開展組織生活時可能會變得隨意化、形式化，降低了全體黨員的凝聚力，弱化了黨支部整體戰(zhàn)斗力。因此，必須要建立一種有效的考評機制，對領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行激勵與約束，這對于全面從嚴(yán)治黨來說至關(guān)重要。

三、黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子績效考評指標(biāo)構(gòu)建

黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子的績效考評是一個系統(tǒng)工程，通常由評價主體、客體、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)以及結(jié)果應(yīng)用等要素構(gòu)成，其中，最為重要的是設(shè)計一套規(guī)范的績效考評指標(biāo)體系。

（一）考評指標(biāo)的選擇

選擇考評指標(biāo)需要綜合考慮兩個方面的因素，第一，必須是黨支部工作要求的具體化，能夠為黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子的科學(xué)決策提供目標(biāo)要求；第二，必須反映出黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子為實現(xiàn)黨支部工作要求而做出的貢獻(xiàn)。為此，設(shè)計指標(biāo)時必須要做到以下幾點：

1.指標(biāo)要突出反映黨支部的工作重點。要將黨支部的核心工作傳遞給黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，促使他們能夠通過實現(xiàn)黨支部的核心工作達(dá)到雙方期望的目標(biāo)，以解決黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子存在的代理人問題，由此可見，評價指標(biāo)作為聯(lián)通雙方目標(biāo)的重要手段，其優(yōu)劣的評判標(biāo)準(zhǔn)是該指標(biāo)能否反映出黨支部的工作重點。

2.指標(biāo)要相互配合以降低“噪音”。假如評價指標(biāo)未能實事求是地反映黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子的工作實績，就認(rèn)為該評價指標(biāo)存在“噪音”。指標(biāo)“噪音”主要來源于兩個方面，一方面，因信息不對稱的存在。黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子可以主觀操縱考評指標(biāo)實際完成值的大小，使得該指標(biāo)很難客觀反映黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子工作的努力程度；另一方面，受黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子無法掌控的不確定因素的影響，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)班子為黨支部所做出的貢獻(xiàn)未能得到如實反映。以上兩種“噪音”存在此起彼伏的負(fù)相關(guān)，必須作用系統(tǒng)思維盡可能降低“噪音”。實踐中發(fā)現(xiàn)，依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子對黨支部工作的實際掌握程度以及黨支部內(nèi)外部條件約束進(jìn)行衡量，是一種相對有效的路徑。從系統(tǒng)優(yōu)化角度來看，可以采用以下三種方式來降低指標(biāo)“噪音”：第一，通過不同指標(biāo)之間的配合使得“噪音”得以減弱；第二，采取比較標(biāo)桿降低不可控因素所產(chǎn)生的“噪音”；第三，與獎懲制度對接，做到風(fēng)險和收益相匹配。

（二）黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子績效考評的指標(biāo)設(shè)計

依據(jù)考評指標(biāo)選擇的質(zhì)量要求，并結(jié)合黨支部工作實際，對黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子的考評，主要從工作實績、工作能力、基本素質(zhì)和滿意度四個方面進(jìn)行評價（如表1所示），重點考評工作實績。

黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子績效考評指標(biāo)體系（表1）

1.使用層次分析法（AHP）確定指標(biāo)的權(quán)重。評價指標(biāo)權(quán)重的確定主要經(jīng)過以下三個步驟：第一，構(gòu)造判斷矩陣，主要目的是確定各個指標(biāo)之間相對重要性；第二，對評價指標(biāo)的重要性進(jìn)行排序，根據(jù)判斷矩陣計算最大特征根所對應(yīng)的特征向量，這就是評價指標(biāo)的重要性排序；第三，檢驗權(quán)值的合理性，主要使用公式CR=CI/RI（CR 表示一致性比率，CI表示一致性指標(biāo)，RI 表示平均隨機一致性指標(biāo)）檢驗所求權(quán)值是否合理。當(dāng)CR＜0.1 時，可以判斷權(quán)重的分配是較為合理的，否則，要重新對判斷矩陣進(jìn)行調(diào)整，直到獲得滿意的一致性為止。

2.運用模糊綜合評價法得出分值。對黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行考評的各項指標(biāo)都具有一定的模糊性，實踐中證明，運用模糊綜合評價的效果相對較好，考評的結(jié)果更貼近實際。主要方法如下：將考評指標(biāo)體系分為兩個層次，第一個層次是概括性指標(biāo)（詳見表1的一級指標(biāo)），第二個層次是易于測量的具體指標(biāo)（詳見表1的二級指標(biāo)），在統(tǒng)計考評數(shù)據(jù)之后求得綜合評判矩陣，將矩陣中各行的數(shù)值進(jìn)行求和，依據(jù)求和的結(jié)果從大到小依次排序，這就是最優(yōu)的排序結(jié)果。此方法可以有效解決考評指標(biāo)權(quán)重不清、主觀性強等問題，能夠?qū)h支部領(lǐng)導(dǎo)班子的各個方面進(jìn)行相對全面的綜合評價。

四、結(jié)束語

對黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子開展績效考評需要把握以下幾個方面的問題：第一，開展績效考評的根本目的不僅僅是晉升選拔或者利益的分配，更不是例行公事，而是通過激勵和約束手段提高領(lǐng)導(dǎo)班子的努力程度，最終強化黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用；第二，要結(jié)合黨支部自身的特征設(shè)計考評指標(biāo)體系，考評指標(biāo)除了做到定性與定量指標(biāo)相結(jié)合之外，還要突出黨支部重點工作評價指標(biāo)的設(shè)置；第三，考評結(jié)果的運用應(yīng)該多樣化，績效考評的結(jié)果除了作為職務(wù)晉升、獎金發(fā)放的重要依據(jù)之外，更為重要的是不能忽視反饋、溝通和輔導(dǎo)的重要性，這才真正體現(xiàn)了組織和個人發(fā)展相結(jié)合，形成一種良性互動的態(tài)勢。