就業(yè)困難人員就業(yè)面臨的問(wèn)題及對(duì)策

魯曉晨

【摘 要】 就業(yè)問(wèn)題關(guān)系著黨和國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，目前已經(jīng)成為黨和國(guó)家民生管理的重點(diǎn)，盡管近年來(lái)城鎮(zhèn)就業(yè)率不斷上升，但是依然存在就業(yè)困難人員，十九大以來(lái)國(guó)家對(duì)就業(yè)管理以及就業(yè)發(fā)展目標(biāo)提出了更高的要求，對(duì)此本文結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)就業(yè)的環(huán)境和條件，結(jié)合目前國(guó)家主要的就業(yè)扶持政策對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出其中存在的問(wèn)題，并針對(duì)具體的問(wèn)題提出相應(yīng)的策略和建議。

【關(guān)鍵詞】 就業(yè)困難 就業(yè)問(wèn)題 民生發(fā)展

就業(yè)問(wèn)題是影響人民生活質(zhì)量和水平，關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵，一直以來(lái)都是黨和國(guó)家高度關(guān)注的領(lǐng)域。十九大以來(lái)，國(guó)家始終將穩(wěn)定并擴(kuò)大就業(yè)需求作為宏觀政策管理的重點(diǎn)，始終堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的政策，不斷完善各項(xiàng)行政審批和就業(yè)扶持政策，近年來(lái)更是提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的口號(hào)，進(jìn)一步釋放我國(guó)發(fā)展活力。但是盡管如此我國(guó)目前依舊存在較大的就業(yè)壓力，就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，本文針對(duì)當(dāng)前就業(yè)困難人員面臨的主要問(wèn)題進(jìn)行分析并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)措施。

一、就業(yè)困難人員基本概念

現(xiàn)有《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》中就業(yè)困難人員的基本概念進(jìn)行明確界定，就業(yè)困難人員即由于身體條件、技術(shù)能力、家庭因素以及失去土地等原因?qū)е码y以就業(yè)的人員，多次失業(yè)不能在第一時(shí)間獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的人員。各個(gè)省市根據(jù)自己的基本情況由人民政府確定就業(yè)困難人員具體范圍。通過(guò)對(duì)各省市的相關(guān)資料進(jìn)行查閱以下幾類人員屬于各省市就業(yè)困難人員范圍：殘疾人員;四十周歲以上的女性、五十周歲以上男性;享受最低生活保障人員;家庭零就業(yè)人員;登記連續(xù)失業(yè)一年以上人員。除此之外部分地區(qū)還將25歲以下人員、需贍養(yǎng)患重大疾病直系親屬人員、進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村區(qū)域無(wú)業(yè)無(wú)地農(nóng)民包含在就業(yè)困難人員范圍之內(nèi)。差異化的政策內(nèi)容在執(zhí)行上具有共性特征。

二、就業(yè)困難人員就業(yè)過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題

（一）就業(yè)困難人員就業(yè)機(jī)會(huì)受限

就業(yè)困難人員的共性特征都表現(xiàn)為身體素質(zhì)較差、年齡高、技術(shù)能力種類單一、學(xué)歷水平偏低等，部分就業(yè)困難人員在就業(yè)觀念上還受到多種因素限制，導(dǎo)致就業(yè)困難人員在雙向選擇過(guò)程中更難以獲得合適的職位。目前，市場(chǎng)上很多企業(yè)甚至選擇繳納殘疾人保障金也拒絕雇傭就業(yè)困難人員。同時(shí)，近年來(lái)電子商務(wù)信息技術(shù)快速發(fā)展，企業(yè)對(duì)于計(jì)算機(jī)能力的要求逐漸提高，就業(yè)困難人員受教育水平和知識(shí)水平的限制，往往不具備相應(yīng)的計(jì)算機(jī)操作能力，同時(shí)很多就業(yè)困難人員年齡偏大，學(xué)歷和能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于年輕人，這就導(dǎo)致其在就業(yè)市場(chǎng)上優(yōu)勢(shì)甚微。針對(duì)這樣的問(wèn)題各地政府的主要解決方式就是推行就業(yè)扶持和就業(yè)安置政策，包括設(shè)置公益崗位、增加社會(huì)補(bǔ)貼、給予幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)企業(yè)相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

（二）相關(guān)就業(yè)扶持政策尚不完善

我國(guó)針對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)扶持政策都有相應(yīng)的時(shí)間限制。一般為2到5年不等，例如公益性社會(huì)崗位補(bǔ)貼的最長(zhǎng)期限為3年，不同情況的就業(yè)困難人員可視情況酌情調(diào)整，針對(duì)距離退休不足5年的人員可以延長(zhǎng)至退休。這樣的政策規(guī)定導(dǎo)致就業(yè)困難人員在享受完政策優(yōu)惠之后還要面臨進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的問(wèn)題，甚至對(duì)于很多就業(yè)人員來(lái)說(shuō)由于年齡的增長(zhǎng)其就業(yè)壓力將進(jìn)一步增加，成果就業(yè)的困難性更顯著上述。

（三）針對(duì)隱性就業(yè)問(wèn)題關(guān)注不夠

當(dāng)就業(yè)困難人員失去政策補(bǔ)助再次失業(yè)后。由于其沒(méi)有進(jìn)行主動(dòng)登記，導(dǎo)致相關(guān)部門很難獲得其準(zhǔn)確信息，更不能夠針對(duì)性開(kāi)展就業(yè)幫扶政策。隱性就業(yè)困難人員不能獲得準(zhǔn)確的就業(yè)機(jī)會(huì)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)以及失業(yè)救助等服務(wù)。目前很多就業(yè)困難人員都沒(méi)有在相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)中進(jìn)行主動(dòng)登記，大多是依靠工作人員主動(dòng)走訪和調(diào)查，這在一定程度上增加了社會(huì)就業(yè)扶持工作的成本，并且非常容易出現(xiàn)登記內(nèi)容不全面，遺失關(guān)鍵信息等問(wèn)題。

（四）個(gè)人和單位之間需求不匹配

目前我國(guó)在就業(yè)指導(dǎo)管理上強(qiáng)調(diào)“個(gè)人擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)以及政府促進(jìn)”的方式，但是現(xiàn)實(shí)情況卻是政府在勞動(dòng)就業(yè)管理中僅僅發(fā)揮著指導(dǎo)作用，對(duì)就業(yè)困難人員在政策上僅僅發(fā)揮著支持作用。市場(chǎng)上就業(yè)困難人員在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行就業(yè)登記，社區(qū)針對(duì)就業(yè)困難人員的實(shí)際情況進(jìn)行崗位推薦，但是大多是用人單位都拒絕錄用上述人員，受多種原因的影響就業(yè)困難人員的援助工作很難成功。

三、幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)的措施建議

（一）加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員的培訓(xùn)

政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)就業(yè)困難人員自身的特點(diǎn)并結(jié)合其自身實(shí)際情況進(jìn)行就業(yè)困難人員再培訓(xùn)，首先要重視對(duì)其就業(yè)觀念和就業(yè)思想的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)擇業(yè)思想的培訓(xùn)，要引導(dǎo)就業(yè)困難人員認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制的基本特點(diǎn)，明確就業(yè)幫扶政策的核心內(nèi)容，破除就業(yè)困難人員中間長(zhǎng)期存在的“等、靠、要”的觀念，不能完全依靠政府實(shí)現(xiàn)再次就業(yè);第二，重視對(duì)就業(yè)困難人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。就業(yè)困難人員要想從根本上解決就業(yè)困難的問(wèn)題就必須要讓其掌握一定的生存技術(shù)，對(duì)此要針對(duì)就業(yè)困難人員的特點(diǎn)建立完善的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境提高就業(yè)人員的技術(shù)水平，真正實(shí)現(xiàn)“授之以漁”，根據(jù)市場(chǎng)的就業(yè)需求對(duì)就業(yè)困難人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，確保雙方在就業(yè)上的需求平衡;第三，建立與企業(yè)聯(lián)合的就業(yè)支持管理體制。對(duì)此政府可以與相關(guān)企業(yè)建立聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，一方面能夠提高培訓(xùn)活動(dòng)的質(zhì)量和針對(duì)性，另一方面還能夠幫助企業(yè)節(jié)約大量的招聘成本。政府扶持機(jī)構(gòu)與企業(yè)的聯(lián)合能夠根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需求進(jìn)行針對(duì)培訓(xùn)，提高就業(yè)困難人員技能提升培訓(xùn)工作的針對(duì)性。

（二）建立健全就業(yè)扶持管理政策制度

根據(jù)國(guó)家現(xiàn)有相關(guān)管理制度以及黨和國(guó)家在就業(yè)扶持上的基本指導(dǎo)方針制定并完善相應(yīng)政策體系。根據(jù)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》中相關(guān)規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)時(shí)就業(yè)的實(shí)際情況制定相應(yīng)的幫扶政策，減免相應(yīng)稅費(fèi)收入以及貸款利息等，針對(duì)扶持崗位增加相應(yīng)的扶持補(bǔ)貼等。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)就業(yè)困難人員的數(shù)量和規(guī)模建立相應(yīng)的就業(yè)安置崗位，對(duì)就業(yè)苦難人員進(jìn)行針對(duì)性就業(yè)幫扶和支持。對(duì)此，各級(jí)政府和相關(guān)管理部門要針對(duì)市場(chǎng)就業(yè)實(shí)際情況不斷完善相應(yīng)的扶持政策，在政策制定和完善中要優(yōu)先向缺乏就業(yè)能力、年齡偏大以及學(xué)習(xí)能力較低的人員傾斜。在政策的制定和完善上要結(jié)合當(dāng)?shù)氐闹H情況，同時(shí)政策的執(zhí)行要具有一定靈活性不能一成不變。

（三）對(duì)吸納就業(yè)困難人員的單位給予相應(yīng)的優(yōu)惠

《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》中明確指出國(guó)家鼓勵(lì)并支持各個(gè)企業(yè)在法律允許的范圍之內(nèi)，采取擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模以及增加崗位數(shù)量的方式吸納就業(yè)困難人員事先就業(yè)，可以說(shuō)吸納就業(yè)困難人員是企業(yè)在履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。但是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要目標(biāo)是獲得一定的利潤(rùn)，因此政府要對(duì)企業(yè)給予一定的支持和優(yōu)惠。首先政府要對(duì)有人單位給予一定的稅收優(yōu)惠，其次政府應(yīng)當(dāng)給予用人單位一定的就業(yè)支持補(bǔ)貼，針對(duì)吸納用人單位并簽訂就業(yè)合同的用人單位給予一定年限或者一定數(shù)額的補(bǔ)貼和支持。這能夠降低用人單位在就業(yè)困難支持管理的成本，增強(qiáng)其在吸納就業(yè)困難人員中的主動(dòng)性和積極性，增加就業(yè)崗位的數(shù)量。

（四）增加殘疾人就業(yè)的比例

就業(yè)困難人員中殘疾人占據(jù)較大的比例，因此幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)能夠有效解決社會(huì)上就業(yè)困難人員的問(wèn)題。國(guó)家已經(jīng)建立殘疾人就業(yè)公示制度，對(duì)此各地方政府要認(rèn)真執(zhí)行，充分認(rèn)識(shí)到幫助殘疾人就業(yè)的重要作用。在幫助殘疾人就業(yè)方面要增強(qiáng)殘疾人就業(yè)的靈活性和針對(duì)性，保證零就業(yè)家庭以及低保家庭中至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。針對(duì)殘疾人就業(yè)困難集中區(qū)域相關(guān)政府部門要建立幫助性扶持政策，在資金管理、政策支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及人才配套等多方面建立相應(yīng)的支持體系，同時(shí)需要注意的是殘疾人就業(yè)管理離不開(kāi)社會(huì)各界的幫助和支持，政府要加大宣傳力度調(diào)動(dòng)多方力量幫助殘疾人成功就業(yè)。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，針對(duì)目前社會(huì)上存在的就業(yè)困難人員就業(yè)機(jī)會(huì)受限、相關(guān)就業(yè)扶持政策尚不完善、針對(duì)隱性就業(yè)問(wèn)題關(guān)注不夠以及個(gè)人和單位之間需求不匹配的就業(yè)問(wèn)題，政府和相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員的培訓(xùn)、建立健全就業(yè)扶持管理政策制度、對(duì)吸納就業(yè)困難人員的單位給予相應(yīng)的優(yōu)惠，同時(shí)增加殘疾人就業(yè)的比例，只有這樣才能夠提高城鎮(zhèn)居民的生活水平，增強(qiáng)社會(huì)公平，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久健康發(fā)展。

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