中英企業(yè)碳信息披露比較研究

蔣純

【摘要】? 文章從披露定位、披露形式、披露內(nèi)容、披露質(zhì)量四個方面詳細(xì)對比了我國企業(yè)與英國企業(yè)的碳信息披露情況，分析了中英企業(yè)碳信息披露存在的差距及原因。我國可以從以下幾方面借鑒英國經(jīng)驗：建立完善的碳信息披露法律法規(guī)體系，建立完善的碳減排激勵機(jī)制，引入獨(dú)立的第三方鑒證機(jī)制，發(fā)揮社會力量的推動作用。

【關(guān)鍵詞】? ?企業(yè)碳信息;信息披露;中英比較

【中圖分類號】? F231? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】? A? 【文章編號】? 1002-5812（2019）04-0066-04

一、引言

黨的十九大報告對我國大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提出了新的、更高的要求。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開完善的碳信息披露制度作為支撐。碳信息不僅可以全面、客觀地反映企業(yè)節(jié)能減排責(zé)任的履行情況，同時也是政府以及社會公眾監(jiān)督企業(yè)的重要依據(jù)。

英國是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的先行者，環(huán)境污染問題曾深深困擾著英國，其首都倫敦一度被稱為霧都。早在上世紀(jì)80年代，英國就開始了對減少溫室氣體排放的探索，并于2000年頒布《氣候變化國家戰(zhàn)略》，成為最早將氣候變化納入國家戰(zhàn)略的國家之一，后又出臺了大量的政策與措施，更是于2008年將溫室氣體減排目標(biāo)明確寫入正式的法律，成為世界上首個針對氣候變化立法的國家。多年的實踐為英國積累了豐富的經(jīng)驗，目前英國企業(yè)的碳信息披露水平居于世界領(lǐng)先地位。

我國在碳信息披露的理論研究與實踐方面起步較晚，2007年才出臺《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，碳信息披露至今尚處于探索階段。通過對比中英企業(yè)碳信息披露的差距，找出產(chǎn)生差距的具體原因，并借鑒英國經(jīng)驗采取相應(yīng)措施，對提升我國企業(yè)碳信息披露水平具有一定的現(xiàn)實意義。

二、中英企業(yè)碳信息披露的差距

（一）碳信息披露的定位：英國企業(yè)已上升至戰(zhàn)略層面

絕大多數(shù)英國企業(yè)都將氣候變化引起的風(fēng)險視為企業(yè)面臨的最為重要的風(fēng)險之一，并將應(yīng)對氣候變化上升至企業(yè)戰(zhàn)略層面。從英國石油公司（BP）披露的2017年可持續(xù)發(fā)展報告可以看出，報告共88頁，其中能源轉(zhuǎn)型與減少溫室氣體排放密切結(jié)合，作為整個報告的重中之重，被放在第一個部分，篇幅長達(dá)32頁，向投資者及其他信息使用者詳細(xì)地論述了公司有關(guān)節(jié)能減排方面的問題。英國石油公司通過預(yù)計未來碳價格的增長速度，設(shè)想了三種能源轉(zhuǎn)型的情形，并從中總結(jié)出公司應(yīng)對能源轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略。報告中還指出，為確保戰(zhàn)略的執(zhí)行，公司將長期股權(quán)回報的20%作為激勵，董事會和執(zhí)行團(tuán)隊每年都要對該戰(zhàn)略進(jìn)行審查。

目前，我國企業(yè)很少將氣候變化引起的風(fēng)險上升至戰(zhàn)略層面，僅僅停留在表面，缺乏將氣候變化與企業(yè)實際經(jīng)營情況結(jié)合起來進(jìn)行的長遠(yuǎn)規(guī)劃。中石油在其2017年可持續(xù)發(fā)展報告中將“持續(xù)有效的能源供應(yīng)”與“應(yīng)對氣候變化”分為兩個獨(dú)立的項目，在報告的第二部分和第三部分分別予以披露，其中“應(yīng)對氣候變化”作為第三部分“安全清潔的生產(chǎn)運(yùn)營”項目的子項目進(jìn)行披露。這一方面說明中石油對氣候變化這一議題不夠重視，同時分散的披露很難使信息使用者理解氣候變化對公司的能源供應(yīng)產(chǎn)生的實際影響，以及對公司戰(zhàn)略的影響。相比于2016年，中石油2017年的可持續(xù)發(fā)展報告增加了“低碳發(fā)展路線圖”，明確了低碳發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和相應(yīng)的保障措施。但是該目標(biāo)還不夠具體，如提到的“天然氣產(chǎn)能增加，溫室氣體排放得到有效控制”顯得較為模糊，會給后期的考評帶來困難，有待進(jìn)一步完善。

（二）碳信息披露的形式：渠道、頻率、量化信息

1.渠道：英國企業(yè)碳信息披露渠道多樣，我國企業(yè)碳信息披露渠道相對單一。

英國石油公司在其年報、可持續(xù)發(fā)展報告、CDP報告、IPIECA氣候變化表、聯(lián)合國全球契約報告等報告中均披露了企業(yè)碳信息。不僅有附加披露信息，還有專門針對氣候變化披露的報告信息。

相比之下，我國企業(yè)的碳信息披露渠道比較單一，絕大多數(shù)企業(yè)選擇附加披露碳信息，很少編制專門的與氣候變化有關(guān)的報告，而且附加披露信息多位于企業(yè)的社會責(zé)任報告中，以披露環(huán)境責(zé)任為主，碳信息較少，年報中也很難看到碳信息。中石油在社會責(zé)任報告、可持續(xù)發(fā)展報告和公司官網(wǎng)披露了碳信息，但并未為碳信息披露出具專門的報告。其2017年年報只在“董事會報告”中的風(fēng)險因素方面識別了“與氣候變化有關(guān)的風(fēng)險”，除此之外再無其他碳信息。

2.頻率：英國企業(yè)一年多次，我國企業(yè)一年一次。

英國企業(yè)不僅每年發(fā)布一次可持續(xù)發(fā)展報告或社會責(zé)任報告來披露企業(yè)的碳信息，而且還會發(fā)布中期報告或者在企業(yè)網(wǎng)站上開設(shè)專欄及時更新碳信息，信息披露頻率較高。

我國企業(yè)基本只在年終發(fā)布一次可持續(xù)發(fā)展報告或社會責(zé)任報告來披露碳信息，中期報告不涉及碳信息，即使有少量企業(yè)在官網(wǎng)披露碳信息，該信息的更新也是比較緩慢，難以及時反映企業(yè)的實際情況。

3.量化信息：英國企業(yè)定量信息與定性信息相結(jié)合，我國企業(yè)定性信息多定量信息少。

英國企業(yè)披露的碳信息不僅有文字性的定性信息，還有具體的定量數(shù)據(jù)，信息含量較高。如英國石油公司2017年的可持續(xù)發(fā)展報告中不僅有大量的定性信息，定量信息也十分豐富。以溫室氣體排放強(qiáng)度為例，報告專門列表披露了三類活動的溫室氣體排放強(qiáng)度，其中上游溫室氣體排放強(qiáng)度為30.4，石油精煉的溫室氣體排放強(qiáng)度為923，石油化工產(chǎn)品的溫室氣體排放強(qiáng)度為304。另外還分別提供了2015年和2016年的對比數(shù)據(jù)，并將定量數(shù)據(jù)制成條形圖以反映總體變化趨勢。

我國企業(yè)往往多以定性的文字描述，缺乏定量信息。由于文字性描述具有模糊、不精確等特點，信息使用者很難直觀地了解企業(yè)碳信息的具體情況。中石油由于未披露碳排放核算等信息，在定量信息的披露方面明顯不足，文字性的描述信息居多。

（三）碳信息披露的內(nèi)容：英國企業(yè)披露較為充分具體

英國石油公司披露的碳排放管理信息豐富多樣。其2017年的可持續(xù)發(fā)展報告分為5個部分：第一部分涉及碳中和、低碳認(rèn)證計劃;第二部分涉及限制排放、應(yīng)對甲烷排放、評估設(shè)施的風(fēng)險;第三部分涉及擴(kuò)大可再生能源業(yè)務(wù)、生產(chǎn)更多天然氣、投資低碳企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè);第四部分涉及電動汽車的未來，先進(jìn)的燃料、潤滑劑和石油化學(xué)產(chǎn)品，碳抵消志愿計劃;第五部分涉及碳定價，碳捕獲、利用與儲存。每一項披露的最后都附有相應(yīng)的鏈接，通過鏈接可以看到更為詳細(xì)的披露信息。英國石油公司披露的碳核算信息詳細(xì)具體，不僅包括公司自身經(jīng)營控制的碳排放數(shù)據(jù)信息，還統(tǒng)計了控股公司的碳排放數(shù)據(jù)信息。溫室氣體排放量進(jìn)一步細(xì)分為直接溫室氣體排放量和間接溫室氣體排放量，并單獨(dú)披露了信息使用者所關(guān)注的二氧化碳排放量和甲烷排放量。

相比之下，我國企業(yè)的碳信息披露內(nèi)容無論是從范圍上還是從充分性上都存在差距，顯得較為簡略。中石油2017年可持續(xù)發(fā)展報告中的氣候變化議題涉及“碳捕獲與儲存”“節(jié)約能源”“碳排放管理”和“甲烷排放”等內(nèi)容。其中“碳排放管理”內(nèi)容分布較為零散，根據(jù)報告索引，第5頁、第39頁和第59頁均涉及相關(guān)內(nèi)容。其中第5頁“董事長致辭”部分概要地說明了公司碳排放管理的總體情況，第39頁在“氣候變化”專題中披露了碳排放管理的一些具體措施，但篇幅不長，缺乏對這些措施的實際執(zhí)行情況以及成效的評估，信息使用者也很難了解碳排放管理活動的全貌，第59頁是“南疆天然氣利民工程”的案例介紹。中石油碳排放管理信息的披露總體來說較為單薄，另外未見披露信息使用者較為關(guān)注的碳排放核算信息。

（四）碳信息披露的質(zhì)量：客觀性與第三方鑒證

1.客觀性：英國企業(yè)披露負(fù)面信息，客觀性較強(qiáng)，我國企業(yè)較少披露負(fù)面信息，客觀性較差。

英國企業(yè)在披露碳信息時，不僅披露正面信息，也披露負(fù)面信息，顯得更為客觀。如英國石油公司在碳排放核算業(yè)績成果部分提到，雖然2017年總體的直接碳排放相比2016年有少量的減少，但是上游碳排放卻增加了，并解釋了原因：主要是由于位于阿曼的Khazzan天然氣項目的啟動導(dǎo)致的。

相比之下，我國企業(yè)在披露碳信息時，會選擇性地披露正面信息，對負(fù)面信息則不予披露，帶有明顯的宣傳目的。

2.第三方鑒證：英國企業(yè)大多數(shù)有第三方鑒證，我國企業(yè)很少有第三方鑒證。

英國企業(yè)披露的碳信息一般都會進(jìn)行獨(dú)立的第三方鑒證，以保證信息披露的質(zhì)量，具有較高的可信度。英國石油公司的可持續(xù)發(fā)展報告中不僅明確列示了由安永會計師事務(wù)所出具的獨(dú)立第三方鑒證報告，而且還列示了德勤會計師事務(wù)所對其低碳認(rèn)證計劃中開展的活動進(jìn)行鑒證的信息。

我國企業(yè)很少聘請獨(dú)立的第三方對所披露的碳信息進(jìn)行第三方鑒證，信息披露質(zhì)量有待提高。

三、中英企業(yè)碳信息披露產(chǎn)生差距的原因分析

（一）我國缺少完善的碳信息披露法律法規(guī)體系

英國是世界上最先提出低碳經(jīng)濟(jì)的國家，也是第一個把溫室氣體減排目標(biāo)寫入法律的國家。早在2002年，英國政府就出臺了《可再生能源義務(wù)法案》，以法律的形式強(qiáng)制要求電力部門生產(chǎn)的電力中必須有一部分采用可再生能源技術(shù)。2003年，英國政府又頒布了《能源白皮書》，明確了溫室氣體減排目標(biāo)：以1990年的溫室氣體排放量為基準(zhǔn)，到2020年，預(yù)計溫室氣體排放量降低20%，到2050年降低60%，建立低碳社會。2008年，英國政府通過了《氣候變化法案》，以法律的形式明確了國家碳減排的長期目標(biāo)：以1990年的溫室氣體排放量為基準(zhǔn)，到2020年，預(yù)計溫室氣體排放量降低26%，到2050年降低80%，以及為實現(xiàn)目標(biāo)而制定的碳排放配額計劃。與此同時，英國還出臺了《英國氣候變化戰(zhàn)略框架》，對實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了展望。為確保目標(biāo)的實現(xiàn)，英國政府又陸續(xù)頒布了一系列政策文件，如《英國低碳轉(zhuǎn)型計劃》《英國低碳工業(yè)戰(zhàn)略》《英國能效戰(zhàn)略》《可再生能源戰(zhàn)略》等，形成了以《氣候變化法案》為核心的綜合戰(zhàn)略框架，構(gòu)架了英國向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的總體戰(zhàn)略布局。2010年推出的《碳減排承諾與能效制度》，強(qiáng)制要求企業(yè)向英國環(huán)境局披露與能源使用有關(guān)的碳排放數(shù)據(jù)以及購買碳排放配額。2013年實施的公司法則強(qiáng)制要求上市公司在董事會報告和戰(zhàn)略報告中披露溫室氣體排放數(shù)據(jù)。

目前我國還沒有針對企業(yè)碳信息披露進(jìn)行專門立法，相關(guān)企業(yè)進(jìn)行碳信息披露時主要還是參照環(huán)境信息披露有關(guān)的法律法規(guī)。

（二）缺少完善的碳減排激勵機(jī)制

英國政府為確保減排目標(biāo)按期順利實現(xiàn)，先后采取了一系列的減排激勵措施，主要包括氣候變化稅（CCL）、氣候變化協(xié)議（CCA）、碳基金（CF）、英國排放貿(mào)易機(jī)制（UK-ETS）等。各種激勵措施不僅各具特色，而且是一個相互聯(lián)系的有機(jī)整體。

CCL本質(zhì)上是一種“能源使用稅”，征稅的目的主要是為了提高能效，促進(jìn)節(jié)能投資，而非為了增加財政收入。CCL秉持稅收中性原則，稅收收入最終通過轉(zhuǎn)移支付以貸款貼息、補(bǔ)貼等形式返還給企業(yè)，總體上不會增加企業(yè)的稅負(fù)。征稅范圍主要是商業(yè)領(lǐng)域，對家庭能源消耗則豁免征稅。對不同的能源品種制定的稅率也有所差別，促進(jìn)了能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。根據(jù)每年溫室氣體實際的排放情況，英國政府還會對稅率進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，以確保減排目標(biāo)的實現(xiàn)。

CCA是對氣候變化稅的補(bǔ)充，鼓勵企業(yè)主動與政府簽訂協(xié)議。對于簽訂協(xié)議并能夠提升能源使用效率，達(dá)成溫室氣體減排目標(biāo)的企業(yè)，可以享受80%的稅收減免。CCA條款的設(shè)計較為寬松，為企業(yè)提供了更多的選擇權(quán)，如企業(yè)可通過交易配額達(dá)到減排目標(biāo)，減排基準(zhǔn)年可由企業(yè)自行決定等。CCA在一定程度上降低了氣候變化稅給能源密集型企業(yè)帶來的沖擊，保護(hù)了英國企業(yè)的競爭力。另一方面，CCA也為碳交易市場創(chuàng)造了供給與需求。碳基金由政府設(shè)立，采用企業(yè)模式運(yùn)作。碳基金公司成立于2001年，其主要資金來源是氣候變化稅收入，主要用途是幫助企業(yè)和公共部門減少碳排放量，促進(jìn)商業(yè)性低碳技術(shù)的開發(fā)利用，加速向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

UK-ETS是世界上首個碳排放交易機(jī)制，于2006年底結(jié)束，并入歐盟交易體系（EU-ETS）。企業(yè)可通過三種途徑參與碳排放交易機(jī)制：直接參與、通過氣候變化協(xié)議參與、通過項目參與。參與主體涵蓋英國國內(nèi)所有經(jīng)濟(jì)部門。UK-ETS的特點在于將配額交易與自愿交易有機(jī)結(jié)合，場內(nèi)交易與場外交易有機(jī)結(jié)合。

可以看到，英國政府制定的各項激勵措施并不是孤立存在的，而是相互聯(lián)系，構(gòu)成了完善的碳減排激勵措施體系，共同推動英國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

相比之下，我國雖然也制定了一些碳減排激勵措施，但各個措施尚處于探索階段，發(fā)展仍不成熟。我國雖建設(shè)了7個區(qū)域性的碳交易試點，但是還未建成全國性的碳交易市場。各試點市場存在碳交易標(biāo)準(zhǔn)不一、交易產(chǎn)品單一、交易方式落后、市場化程度低、尚未形成良好的價格機(jī)制等各種問題。此外，我國還沒有真正意義上的氣候變化稅，現(xiàn)有的能源稅散見于流轉(zhuǎn)稅、資源稅、行為稅等稅種之中，名目繁多，標(biāo)準(zhǔn)不一且難以做到?？顚Ｓ茫瑢?jié)能減排的導(dǎo)向作用不明顯。

（三）缺少獨(dú)立的第三方鑒證機(jī)制

聘請獨(dú)立的第三方鑒證機(jī)構(gòu)對企業(yè)披露的碳信息進(jìn)行評價，出具鑒證報告，以保證信息披露的真實、公允，對于提高碳信息披露質(zhì)量來說至關(guān)重要。與英國企業(yè)相比，我國企業(yè)披露的碳信息很少進(jìn)行第三方鑒證?！峨S勢而為——畢馬威2015年社會責(zé)任報告調(diào)查》研究了全球規(guī)模最大的250家企業(yè)的年度報表和社會責(zé)任報告中的碳信息披露情況。報告顯示，250家企業(yè)中所有的英國企業(yè)都會聘請獨(dú)立的第三方鑒證機(jī)構(gòu)對碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行鑒證，而中國企業(yè)進(jìn)行鑒證的比例僅為9%。由于我國現(xiàn)有法律法規(guī)只是鼓勵企業(yè)自愿進(jìn)行碳信息披露和鑒證，并沒有強(qiáng)制性要求，很多企業(yè)即使披露了碳信息，也不會對碳信息進(jìn)行鑒證。另外我國碳審計框架尚未形成，開展第三方審計缺少相應(yīng)的指引，也給碳審計工作的推廣帶來了困難。

（四）缺少足夠的社會推動力量

碳減排責(zé)任的自覺履行與碳信息披露離不開全社會的推動。英國大量的環(huán)境非政府組織以及社會公眾對企業(yè)的碳減排行為起到了推動作用。首先，英國有大量的行業(yè)協(xié)會組織，在政府與企業(yè)之間充當(dāng)橋梁作用，促成政府與企業(yè)在具體的碳減排目標(biāo)的設(shè)定與分解方面達(dá)成共識。另外，許多行業(yè)協(xié)會都建有由來自企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)的專家人員組成的專家?guī)?，為企業(yè)合理地進(jìn)行節(jié)能減排提供咨詢意見，對企業(yè)節(jié)能減排活動的正常開展起到了一定的推動作用。其次，社會公眾也在推動企業(yè)使用更清潔的能源，減少溫室氣體排放方面起到了不容忽視的作用。在英國，低碳環(huán)保理念已經(jīng)深入人心，新聞媒體以及社會公眾密切關(guān)注著企業(yè)節(jié)能減排責(zé)任的履行情況，企業(yè)也會積極主動披露與經(jīng)營活動有關(guān)的碳信息，以樹立起正面的社會形象。

我國雖然也有為數(shù)不少的行業(yè)協(xié)會，但是這些行業(yè)協(xié)會容易受到政府或行業(yè)內(nèi)少數(shù)大企業(yè)的影響，難以保持客觀、中立，而且行業(yè)協(xié)會往往很難在科研以及政府與企業(yè)之間的協(xié)調(diào)方面投入大量資金，對企業(yè)的支持作用有限。此外，社會公眾對企業(yè)碳排放信息不夠敏感，對企業(yè)所起的監(jiān)督作用有限。

四、對英國碳信息披露經(jīng)驗的借鑒

（一）建立完善的碳信息披露法律法規(guī)體系

由于我國還沒有出臺專門的碳信息披露法律法規(guī)，也沒有對企業(yè)碳信息披露做出強(qiáng)制性規(guī)定，使得企業(yè)在披露碳信息時隨意性較大，缺乏可參照的標(biāo)準(zhǔn)。自愿性進(jìn)行碳信息披露的企業(yè)往往為了美化自身形象，只披露對企業(yè)有利的正面信息，對企業(yè)不利的負(fù)面信息則選擇性地不予披露，導(dǎo)致披露的信息有失客觀、公允，信息使用者難以了解企業(yè)的真實情況并作出真正有價值的判斷。因此完善的碳信息披露法律法規(guī)體系對于規(guī)范企業(yè)碳信息披露至關(guān)重要。我國應(yīng)盡快出臺相應(yīng)法律法規(guī)以及碳信息披露準(zhǔn)則。參照英國經(jīng)驗，碳信息披露至少應(yīng)包括：氣候變化給企業(yè)帶來的風(fēng)險與機(jī)遇信息;碳排放信息，包括直接碳排放信息、間接碳排放信息、碳排放強(qiáng)度、可持續(xù)的碳減排量等;碳管理信息，包括企業(yè)制定的碳減排目標(biāo)、碳減排行動和碳減排考核方式以及激勵機(jī)制等內(nèi)容。

（二）建立完善的碳減排激勵機(jī)制

一方面，應(yīng)大力發(fā)展全國統(tǒng)一的碳交易市場，統(tǒng)一碳交易標(biāo)準(zhǔn)，以解決標(biāo)準(zhǔn)不一致帶來的市場活躍程度不高和流動性不足等問題，早日實現(xiàn)碳交易配額的跨平臺、跨區(qū)域交易，同時注意與國際市場接軌，不斷提升我國在國際碳交易市場上的競爭力;加強(qiáng)場外市場的發(fā)展，促進(jìn)場內(nèi)交易與場外交易聯(lián)動發(fā)展，推動我國多層次碳交易市場體系的形成;加強(qiáng)碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷開發(fā)新的碳金融產(chǎn)品，以滿足不同客戶多樣的投融資需求。如可在現(xiàn)有現(xiàn)貨交易的基礎(chǔ)上，開發(fā)更多的碳金融衍生產(chǎn)品，以促進(jìn)碳交易市場的進(jìn)一步發(fā)展。

另一方面，應(yīng)規(guī)范我國現(xiàn)有與能源有關(guān)的稅費(fèi)，推出專門的碳稅政策。英國的氣候變化稅采取先向企業(yè)征收一定數(shù)額的稅款，后通過獎勵等方式將稅款返還給節(jié)能減排成效好的企業(yè)的方式。這種方式不僅使節(jié)能減排變成了企業(yè)的自覺行動，同時又為其他激勵措施提供了資金來源。我國可以按照“減稅制、寬稅基”的原則，統(tǒng)籌、整合現(xiàn)有能源稅并研究專門的碳稅，體現(xiàn)碳稅征收的外部成本，同時堅持稅收中性原則，對表現(xiàn)良好的企業(yè)給予減稅激勵政策，并確保稅收收入用于節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)、企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型等方面。

此外，還應(yīng)注重碳交易市場與碳稅政策的相互協(xié)調(diào)，避免各政策之間相互孤立甚至相互抵消。在制定政策過程中應(yīng)加強(qiáng)溝通，以實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同推動我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）引入獨(dú)立的第三方鑒證機(jī)制

碳信息披露第三方鑒證有助于緩解信息不對稱，為利益相關(guān)者提供更高質(zhì)量的碳信息，同時也有助于企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)碳排放和碳管理活動中存在的問題，及時采取應(yīng)對措施。我國應(yīng)借鑒英國經(jīng)驗，引入獨(dú)立的第三方鑒證機(jī)制。證監(jiān)會、注冊會計師協(xié)會、環(huán)保部門等相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快聯(lián)合出臺碳審計規(guī)范準(zhǔn)則，指導(dǎo)碳審計鑒證工作的開展。會計師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)也應(yīng)積極做出響應(yīng)，參照出臺的碳審計規(guī)范準(zhǔn)則盡快推出碳審計業(yè)務(wù)，確保碳審計從業(yè)人員的專業(yè)性，能夠勝任碳審計鑒證工作，同時注重碳審計人員在開展鑒證工作中應(yīng)保持獨(dú)立性，與被鑒證單位之間無利益關(guān)系。另外，積極培育碳排放鑒證機(jī)構(gòu)，對企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，并出具核查報告，碳排放鑒證機(jī)構(gòu)應(yīng)有專門的資質(zhì)，并受到環(huán)保部門的監(jiān)督。

（四）發(fā)揮社會力量的推動作用

英國的行業(yè)協(xié)會具有較高的專業(yè)化指導(dǎo)能力，在政府與企業(yè)溝通與協(xié)調(diào)方面發(fā)揮著重要作用，不僅有助于政府制定更加科學(xué)、合理的政策，制定更具有可行性的減排目標(biāo)，而且可以利用專業(yè)能力，協(xié)助企業(yè)找到低碳節(jié)能的潛力，以支持企業(yè)順利完成低碳目標(biāo)。我國應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的能力建設(shè)，在適度引導(dǎo)和充分監(jiān)督的基礎(chǔ)上，給予行業(yè)協(xié)會更大的發(fā)展空間，壯大行業(yè)協(xié)會的力量，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對企業(yè)的引導(dǎo)作用，推動企業(yè)碳信息披露的完善，促進(jìn)企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型和我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

另外，應(yīng)充分發(fā)揮社會公眾的推動作用。提高社會公眾的節(jié)能減排意識，逐步培養(yǎng)社會公眾對碳信息的現(xiàn)實需求，從而促進(jìn)企業(yè)對自身碳信息的披露。相關(guān)部門應(yīng)采取有效措施，提高公眾在低碳事業(yè)中的參與度，促使公眾關(guān)注碳信息，充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，有效提高公眾參與事務(wù)的水平。同時，大眾媒體應(yīng)充分發(fā)揮宣傳和導(dǎo)向作用，加大宣傳力度，通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒介方式傳達(dá)節(jié)能減排的重要性和迫切性，在全社會營造節(jié)能減排的風(fēng)尚，普及環(huán)保、低碳知識，引導(dǎo)民眾準(zhǔn)確、及時地了解科學(xué)的低碳知識，推動企業(yè)樹立低碳形象，最終實現(xiàn)減少溫室氣體排放、緩解氣候變化帶來的危害。S

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