縣級財政經建專項資金管理的思考

徐秋凌

摘 要：對經建專項資金進行監(jiān)督管理，不僅能夠保障財政專項資金使用做到規(guī)范、安全、績效，同時能夠發(fā)揮財政的職能作用，促進縣域經濟和社會的發(fā)展。本文從經建專項資金監(jiān)督管理中存在的問題進行闡述，探索強化資金監(jiān)管的途徑和措施。

關鍵詞：縣級財政? 經建? 專項資金

財政專項資金，是指上級財政部門撥付本級財政安排的用于社會管理、公共事業(yè)發(fā)展、經濟建設以及政策補貼等方面具有專門指定用途的資金。其中經濟建設方面有中央基建投資、交通運輸發(fā)展、住房與城市建設、污染防治、山海協(xié)作產業(yè)園建設等。經建專項資金數(shù)額大、種類繁多、涵蓋了基礎設施建設、民生保障、生態(tài)建設等眾多領域，因此，進一步加強經建專項資金管理，資金的有效監(jiān)管和使用顯得尤其重要。

一、經建專項資金使用和管理現(xiàn)狀

（一）資金使用缺乏論證，項目實施進展緩慢

1、“先爭取資金，再論證項目”的現(xiàn)象

主管單位千方白計向上級爭取財政專項資金，由于計劃上報倉促等因素前期缺乏對項目的論證，資金下達后項目還在開展前期工作，開工時間通常滯后，專項資金的滯留嚴重降低了專項資金的使用效益。

2、項目支出進度緩慢

財政專項轉移支付資金到位后，要求在規(guī)定時間內分配及下達資金，財政部門即使會同部門在規(guī)定時間內下達支出指標，由于工程進度緩慢，資金未能撥付至項目合作單位，無法形成實際支出，導致財政專項資金滯留在國庫，不能充分發(fā)揮財政資金的使用效益，年底突擊花錢又容易造成不良行為的發(fā)生。

（二）項目建設管理不規(guī)范

1、主管部門對項目的實施思想站位有偏差

容易出現(xiàn)邊勘探、邊施工、邊設計的“三邊工程”，可能導致違規(guī)操作，如自己隨意變更項目地點、增加投資規(guī)模等現(xiàn)象，嚴格執(zhí)行項目變更批復的觀念不強，責任意識薄弱。

2、村級農村工程項目不規(guī)范

環(huán)保、住建等系統(tǒng)涉及到的村級農村工程項目結構復雜，如村級公路、污水管網(wǎng)、生態(tài)建設等不同類型，項目建設資金來源眾多，行政村作為實施主體工程建設超過限額沒有履行招投標程序時有發(fā)生，項目檔案管理中沒有預算、發(fā)票和合同，也缺少結算清單、驗收單、監(jiān)理證明、工程審計結算等資料。

（三）會計基礎工作不規(guī)范

1、單位財務專業(yè)程序不高

基本建設財務管理制度的專業(yè)性較強，項目建設單位財務人員對基本建設的程序、內容、管理要求等較為陌生，未能充分參與到項目管理全過程中，很難以對項目實時監(jiān)督并控制資金流向，容易導致項目建設單位違規(guī)使用財政資金的行為時有發(fā)生。

2、沒有按規(guī)定對項目經費統(tǒng)一管理、獨立核算

如果不單獨建賬、單獨核算，上級專項資金、縣級配套資金與單位自籌資金等實行統(tǒng)一財務管理也就無從談起。項目承擔單位各類資金使用相互混淆，資金具體投向、用途等將無法監(jiān)控。上級專項資金管理辦法中明確要求的“?？顚Ｓ谩本蜎]有了實現(xiàn)的基礎。

（四）“管理職責”邊界不明晰

財政部門與主管部門的職責分工不夠明確、細化、合理，不利于專項資金的科學化管理。

1、項目申報職責方面

根據(jù)申報要求主管部門必須會同財政部門申報項目，但實際申報時財政部門未能全程參與，若發(fā)生項目申報單位虛假申報，財政部門為其不當行為背書，處于被動連帶的位置，其所帶來的法律風險在責任分擔上難以區(qū)分。

2、項目實施職責方面

項目建設單位如果未按規(guī)定組織項目實施，一旦發(fā)生挪用項目資金等違反財經紀律的行為，其終止項目、追回資金的責任也未明確區(qū)分。

（五）財政監(jiān)督機制尚未健全

1、缺乏跟蹤問效機制

事前、事中監(jiān)督還停留在制度上，大量的財政基本建設資金下達后，發(fā)改、財政等管理部門對項目實施難以做到跟蹤問效、跟蹤問責，不利于項目的督促實施與后期管理。

2、政策制度不透明

政策公開程度不足導致相關企業(yè)、組織和個人對項目申報的范圍及標準缺乏了解，容易產生利用職務之便侵吞、截留財政資金等問題。信息公開不全面不利于社會公眾對財政專項資金使用情況進行監(jiān)督，也不利于監(jiān)管部門針對發(fā)現(xiàn)的問題進行集中整治。

二、加強經建專項資金管理的建議

（一）加強事前考察論證，提高預算編制申報質量，強化預算執(zhí)行進度管理

1、將項目的考察論證、審批環(huán)節(jié)前置，做好項目儲備和滾動管理

為提高項目申報的規(guī)范性、科學性，主管部門要按照本地區(qū)的總體規(guī)劃，提前開展項目前期研究，組織有關專家投資評審會議，對項目進行充分的考察論證，根據(jù)評審結果按輕重緩急有序申報。凡是申請納入預算管理的項目，必須提前申請進入項目儲備庫，新建項目必須從項目庫中選取上報，并實行全周期滾動管理。

2、項目建設單位要強化預算編制基礎工作

緊密結合項目進度、資金結余等情況，實時調整和優(yōu)化部門預算，根據(jù)部門中長期規(guī)則編制好項目預算，編制過程中要做到財政人員和項目人員、主管部門和財政部門無縫對接，切實提高預算編制的科學性、合理性。

3、建立預算執(zhí)行考核制度

財政部門要建立財政專項資金使用進度定期報告制度，及時分析財政專項資金預算執(zhí)行進度落后的原因，并進行考評通報，倒逼項目建設單位加快項目建設及資金撥付。

（二）嚴格執(zhí)行各項制度和法規(guī)

1、嚴格執(zhí)行各項制度和法規(guī)

經建專項資金的管理，有一系列的規(guī)章制度，如《基本建設財務管理規(guī)定》、財政專項資金管理辦法等，要根據(jù)上級文件要求嚴格執(zhí)行各項規(guī)定，幫助規(guī)范地開展項目投資控制、項目建設管理、資金撥付、竣工財務決算等工作。

2、加強基本建設項目的檢查

相關單位要加大對招投標程序合法性、財務結算規(guī)定和資金撥付流程等方面的檢查力度。擴大村級財務審計的范圍，從賬本、票據(jù)等原始憑證入手，重點審查項目招投標、采購程序等是否到位，資金按項目進度撥付等環(huán)節(jié)是否符合政策要求。

（三）加強會計業(yè)務學習，落實資金管理制度，推廣實施全過程財務咨詢制度

1、加強會計業(yè)務學習

根據(jù)工作存在的問題和財務人員的工作需求，對主管單位的財務人員開展會計專業(yè)知識、財經法規(guī)和職業(yè)道德等方面的培訓，鼓勵其參加中、高級會計專業(yè)技術資格考試。也可以組織主管單位會計人員到預算管理方面做得較好的單位交流學習，通過發(fā)揮示范帶動作用，促進財務工作的進一步提高。

2、落實資金管理制度

認真貫徹落實《預算法》、專項資金管理辦法，實行專賬管理、力求規(guī)范核算。明確專項資金的使用要求，建立資金撥付審批制度，杜絕項目人員報賬的隨意性，從源頭上加強財務核算的基礎工作。

3、推廣實施全過程財務咨詢制度

鼓勵項目建設單位通過政府采購等方式與熟悉項目管理流程及財務管理要求的專業(yè)中介機構深度合作，對建設項目開展項目管理、會計核算財務監(jiān)管等工作。

（四） 加強財政專項資金管理制度執(zhí)行，促進“責任歸位”

1、強化制度執(zhí)行

目標任務落實到人員和崗位，明確到制度執(zhí)行中的各個環(huán)節(jié)，采取切實有效的措施確保有關政策落到實處。要按照“先有辦法、后撥資金”的要求，規(guī)范專項資金撥付程序，改進財政專項資金管理方法，加強部門間協(xié)作配合。

2、強化主管部門和單位的主體責任

明晰財政部門監(jiān)管責任和主管部門、項目建設單位的主體責任，避免責任不清。根據(jù)《預算法》《基本建設財務規(guī)則》等財政法規(guī)規(guī)定，縣財政部門應切實承擔起資金監(jiān)管的主體責任，主管部門應承擔起項目過程監(jiān)管的責任，財政部門根據(jù)工作重點與職能定位，建議完全退出項目申報、實施管理、參與驗收等實質性審查環(huán)節(jié)，集中精力做好資金分配與撥付、績效評價等工作。

（五）強化問責，建立長效監(jiān)督、審查制度

1、加強跟蹤檢查

為最大限度地杜絕違規(guī)違紀現(xiàn)象的發(fā)生，確保專項資金的安全運行，財政強化“事前”“事中”監(jiān)管，“事前”要牢牢把握項目立項和初步設計、概算審批環(huán)節(jié)，概算投資環(huán)節(jié)，強化概算剛性;“事中”要積極介入管理，實行過程跟蹤，對項目的實施進度、資金使 用進行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調解決。

2、加強財政監(jiān)督

建議加大對財政資金使用的專項監(jiān)督，完善內部監(jiān)督檢查制度，構建決策、執(zhí)行與效果評價相互分離的監(jiān)督制約體系。定期要對財政資金的使用情況進行跟蹤檢查和意見反饋，根據(jù)實際工作需要，及時補充完善有關政策和資金管理辦法。

3、強化問責機制

充分調動社會公從參與監(jiān)督的積極性，對人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、財政監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的專項資金分配和管理等方面的違法違紀行為要進行責任追究，并及時公布處理結果。