基于府際關(guān)系的區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建

【摘 要】 近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式下暴露出的生態(tài)環(huán)境問題越發(fā)嚴(yán)峻，威脅著人類社會(huì)的生存與發(fā)展，現(xiàn)已成為一個(gè)世界性課題。事實(shí)上，國家亦從宏觀戰(zhàn)略層次上提出了諸多要求和方針。文章首先論述了“府際關(guān)系”及區(qū)域治理等相關(guān)概念，接著從國家宏觀調(diào)控、完善配套法制、健全產(chǎn)權(quán)制度與引導(dǎo)社會(huì)參與四個(gè)維度提出基于“府際關(guān)系”的區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建策略。

【關(guān)鍵詞】 生態(tài)環(huán)境;區(qū)域治理;府際關(guān)系;聯(lián)動(dòng)機(jī)制

根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，要求進(jìn)一步完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，并指出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國全面深化改革的總目標(biāo)。“府際關(guān)系”本身作為西方的理論成果，在我國的實(shí)踐亦有諸多經(jīng)驗(yàn)積累，該視域下的區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建，更加符合我國當(dāng)前的生態(tài)工程發(fā)展需求，其相關(guān)研究備受關(guān)注。

一、“府際關(guān)系”相關(guān)概念論述

最早關(guān)于“府際關(guān)系”的論述，始于西方經(jīng)濟(jì)危機(jī)恢復(fù)期。知名學(xué)者鄧華德、格拉布斯等認(rèn)為，其作為一種復(fù)雜而又相互依賴的關(guān)系，是在各層級(jí)政府間為了發(fā)展或?qū)嵤┕餐挠?jì)劃當(dāng)中形成的。事實(shí)上，我國對(duì)于“府際”的研究已有較長一段時(shí)間，但是由于發(fā)展體制差異帶來的文化不同，學(xué)者們更偏向于用“政府間關(guān)系”表達(dá)，兩者本質(zhì)并無不同。林尚立指出，我國政府間關(guān)系主要涵涉橫向與縱向兩個(gè)方面：其中橫向緯度上，是指各地區(qū)政府之間的關(guān)系;縱向緯度上，則突出了中央與地方政府以及各地方政府之間的垂直關(guān)系。同時(shí)，學(xué)者謝慶奎亦進(jìn)行了更加深刻的論述，其認(rèn)為政府間的利息關(guān)系獨(dú)立于財(cái)政關(guān)系、權(quán)利關(guān)系、行政關(guān)系等存在，是現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展中不可規(guī)避的問題之一。另外，在信息化時(shí)代，政府行政管理原有界限越來越模糊，其在現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜問題面前，必須要加強(qiáng)合作，以最大限度地釋放其職能價(jià)值，這也就是區(qū)域治理的本質(zhì)形態(tài)。

二、基于“府際關(guān)系”的區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建策略

在社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)發(fā)展新時(shí)期，地方政府作為跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的實(shí)踐主體，要想提升工作效果，必須要構(gòu)建長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最大限度地發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。作者基于上述分析，結(jié)合實(shí)際情況，針對(duì)性地提出了以下幾種基于“府際關(guān)系”的區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建策略，以供參考和借鑒。

1、國家宏觀調(diào)控

在我國現(xiàn)行的行政管理體制結(jié)構(gòu)中，主要采用條塊結(jié)合的管理方式，致力于發(fā)展特色社會(huì)主義道路。事實(shí)上，長期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，國家的行政管理體制影響著國家各方面事務(wù)的進(jìn)展及效果，同時(shí)還在潛移默化中影響著地方政府的參與活性。因此，面對(duì)我國獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境治理背景，單純地依靠地方政府單體力量很難解決此項(xiàng)問題，亦無法滿足協(xié)調(diào)發(fā)展需求。與此同時(shí)，還需著重指出的是，單從目前政府政績的考核模式來看，地方政府尚不能去協(xié)調(diào)區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理中可能存在的各方利益矛盾，甚至某些特定場景下由于地方保護(hù)主義影響，會(huì)進(jìn)一步激化利益矛盾，對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)境治理工程的發(fā)展不利。因此，建議國家從宏觀層面上，建立生態(tài)環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，積極發(fā)展現(xiàn)代化治理，統(tǒng)籌各地方職能權(quán)責(zé)，促進(jìn)其彼此間的跨區(qū)域互動(dòng)溝通關(guān)系，最大限度地發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，進(jìn)而獲得最佳工作效果。同時(shí)，對(duì)于地方政府而言，應(yīng)依托全國性的生態(tài)環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，逐步形成協(xié)商、治理、補(bǔ)償、監(jiān)督為核心的工作機(jī)制。

2、完善配套法制

依法治國是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本方略，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、和諧、發(fā)展至關(guān)重要，為基于“府際關(guān)系”的區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。在此過程中，依法治國的首要前提是有法可依，要求進(jìn)一步完善相關(guān)配套法制。正如亞里士多德所述，以正當(dāng)方式制定的法律應(yīng)當(dāng)具有終極性的最高權(quán)威。面對(duì)日益惡劣的生態(tài)環(huán)境，人類社會(huì)的生存與發(fā)展受到了嚴(yán)重制約，是當(dāng)代人類文明建設(shè)必須要思考的問題?；诮∪ㄖ频纳鷳B(tài)環(huán)境治理機(jī)制，以更加權(quán)威性的標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、規(guī)范地方政府工作，確保了“府際關(guān)系”視域下區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制的順利實(shí)施。值得指出的是，在具體踐行過程中，應(yīng)從微觀層面上全方位審視區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理工作，確保產(chǎn)權(quán)、監(jiān)督等各個(gè)領(lǐng)域的法律覆蓋，使得地方政府在區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)實(shí)踐中有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。同時(shí)，基于健全的法制約束與引導(dǎo)，地方政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)職能建設(shè)，著重突出自身功能價(jià)值，為人類社會(huì)長存做貢獻(xiàn)。

3、健全產(chǎn)權(quán)制度

國家生態(tài)環(huán)境治理視域下，地方政府作為各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的主要承擔(dān)者，其職能發(fā)揮至關(guān)重要。在我黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，進(jìn)一步推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)各級(jí)地方政府跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理工作提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，其必須要結(jié)合自身實(shí)際情況，最大限度地發(fā)揮自身職能。在此過程中，地方政府在區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理中的壓力，不僅僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)還突出了如何維持和提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。基于“府際關(guān)系”的區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建，應(yīng)進(jìn)一步完善富含中國特色社會(huì)主義元素的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，協(xié)調(diào)好各項(xiàng)資源配置，明確區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的參與主客體，并細(xì)化其所輻射的范圍及應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)，以地方政府為引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)各界廣泛參與，繼而提升該項(xiàng)工程實(shí)效。在具體踐行過程中，以富有中國特色的生態(tài)環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制為基礎(chǔ)，設(shè)立中央直轄的權(quán)威協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮地方政府的主體職能作用，均衡府際之間的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)目標(biāo)。

4、引導(dǎo)社會(huì)參與

在我國當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境治理結(jié)構(gòu)中，地方政府占據(jù)著絕對(duì)的主導(dǎo)地位，尤其是跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)下，政府在資金來源及政策落實(shí)等方面的主導(dǎo)力量毋庸置疑。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，生態(tài)環(huán)境遭受了嚴(yán)重的破壞影響。因此，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與重建已然成為世界性課題，單純地依靠政府政策補(bǔ)償實(shí)難為長久之計(jì)，還需著重引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)的參與。只有樹立全人類正確的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，并引導(dǎo)行為實(shí)踐，才是實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的根本。在此過程中，對(duì)于我國而言，市場作為資源配置中的基礎(chǔ)性手段，為區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)提供了良好的平臺(tái)支撐，應(yīng)在即有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，逐步建構(gòu)完善的生態(tài)環(huán)境治理市場機(jī)制，包括基礎(chǔ)制度、政策支持等，確保生態(tài)環(huán)境治理參與者與受益者處于平等的位面上，并自愿協(xié)商實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償，促進(jìn)生態(tài)利益共享、責(zé)任共擔(dān)的良好局面，提高整個(gè)社會(huì)的參與積極性、主動(dòng)性，共同創(chuàng)造人類美好明天。

三、結(jié)語

總而言之，基于“府際關(guān)系”的區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建十分重要和必要，其作為一項(xiàng)系統(tǒng)化工程，需加強(qiáng)國家層面的宏觀調(diào)控，著力突出地方政府主體地位，引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)的積極參與，進(jìn)而確保生態(tài)環(huán)境治理工程實(shí)效。筆者希望學(xué)術(shù)界大家持續(xù)關(guān)注此課題研究，結(jié)合實(shí)際情況，針對(duì)性地提出更多有助踐行的舉措。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 張萍.沖突與合作：長江經(jīng)濟(jì)帶跨界生態(tài)環(huán)境治理的難題與對(duì)策[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2018（09）61-66.

[2] 韓兆柱.京津冀生態(tài)治理的府際合作路徑研究——以網(wǎng)絡(luò)化治理為視角[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2018（18）75-85.

[3] 董珍.生態(tài)治理中的多元協(xié)同：湖北省長江流域治理個(gè)案[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2018（03）82-89.

[4] 郭永園.美國州際生態(tài)治理對(duì)我國跨區(qū)域生態(tài)治理的啟示[J].中國環(huán)境管理，2018.10（01）86-92.

【作者簡介】

周思璇（1993.2—）女，漢族，吉林長春人，吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生，研究方向：行政管理.