新時(shí)期推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革的對策分析

【摘 要】 文章論述了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域推進(jìn)“放管服”改革的意義。分析了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革亟待解決的問題，思想認(rèn)識不足，簡政放權(quán)不徹底，事中事后監(jiān)管薄弱，政務(wù)服務(wù)體系不完善。提出推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革的對策建議：持續(xù)深化簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能;進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，營造公平競爭環(huán)境;不斷提升政府服務(wù)水平，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】 “放管服”改革;生態(tài)環(huán)境;對策建議

自黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，將生態(tài)文明建設(shè)作為推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，在大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，取得了顯著成效。與此同時(shí)，我們要更加清醒地認(rèn)識到，我國在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面所面臨的形勢依然非常嚴(yán)峻，污染治理和環(huán)境質(zhì)量改善的任務(wù)依然十分艱巨?！胺殴芊备母锸钦羁剔D(zhuǎn)變職能、重塑政府與市場關(guān)系的自我革命。

一、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域推進(jìn)“放管服”改革的意義

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是政府的一項(xiàng)重要職能。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“要加快構(gòu)建以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系”、“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境共治體系”。[1]轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是生態(tài)文明建設(shè)、決勝全面建成小康社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)美麗中國目標(biāo)的根本要求。在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，精簡機(jī)構(gòu)，下放權(quán)限，積極調(diào)動(dòng)市場主體的主動(dòng)性和參與性，激發(fā)市場活力，不斷推動(dòng)“放管服”改革取得新成效，著力落實(shí)生態(tài)責(zé)任，積極構(gòu)建“大生態(tài)環(huán)境保護(hù)”格局。以生態(tài)環(huán)境治理倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，有助于優(yōu)化投資營商環(huán)境，開拓有效投資空間，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造新的增長點(diǎn)。

黨的十九大提出，要堅(jiān)決打好“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治”三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。[2]當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，也是處于“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)”和“環(huán)境意識升級”的非常時(shí)期。一方面，生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，環(huán)境承載力已達(dá)（或接近）上限。另一方面，生態(tài)環(huán)境問題引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)率正在上升，并有向政治安全領(lǐng)域滲透的趨勢。新時(shí)期，習(xí)近平生態(tài)文明思想為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了正確的思想引領(lǐng)和行動(dòng)指南，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革有助于生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制的建立和完善，為生態(tài)環(huán)境治理提供了有力支撐和重要保障。

二、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革亟待解決的問題

1、思想認(rèn)識不足

一方面，要加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識?，F(xiàn)階段，我國正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，有些地方政府沒有從思想高度認(rèn)識生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性和必要性，注重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，忽視了對公眾環(huán)保意識的引導(dǎo)，一些破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另一方面，對生態(tài)領(lǐng)域“放管服”改革的認(rèn)識還存在一定的偏差。有的地方和部門認(rèn)為，“放權(quán)”就是在“割”部門手中的權(quán)力及相關(guān)利益的“肉”，缺乏自我革命的精神和勇氣，下不了狠心，缺乏主動(dòng)性。同時(shí)，對“放管服”改革的評估側(cè)重于關(guān)注改革的數(shù)量，偏重于對改革“放”了多少權(quán)、解決了多少問題的量化，而忽視了改革對社會(huì)生態(tài)影響和效益評估。

2、簡政放權(quán)不徹底

在取消和下放審批事項(xiàng)時(shí)，更多的偏重于下放權(quán)限事項(xiàng)的數(shù)量，忽視了更深層次的改革，導(dǎo)致放權(quán)不徹底、不到位。一定程度上還存在環(huán)評耗時(shí)長的問題，主要是建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)環(huán)評報(bào)告編制耗時(shí)較長。上下銜接不到位，下放的事項(xiàng)與基層需求不相符，部分審批權(quán)限下放后的配套制度和措施不能及時(shí)到位，基層尚不具備實(shí)施條件，下級承接部門的工作量急劇增加，致使部分下放的審批事項(xiàng)辦理起來有困難，不但沒有實(shí)效，反而增加了基層管理負(fù)擔(dān)。

3、事中事后監(jiān)管薄弱

重事前、輕事中事后監(jiān)管的現(xiàn)象仍然存在。一方面，在取消和下放行政審批事項(xiàng)后，對新的監(jiān)管權(quán)限和責(zé)任清單整合不夠及時(shí)，在一定程度上導(dǎo)致缺乏清晰、明確的監(jiān)管主體，缺乏及時(shí)暢通的權(quán)限“下放-承接”對接監(jiān)管機(jī)制。另一方面，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，重權(quán)限下放輕監(jiān)督管理的現(xiàn)象依然存在，對下級單位的指導(dǎo)和監(jiān)督工作做的還不到位，使得某些權(quán)力的運(yùn)行還存在不規(guī)范的現(xiàn)象。再者，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管涉及不同職能部門，“信息孤島”、“數(shù)字鴻溝”使得信息資源共享不足，信息資源利用率低，無法實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。

4、政務(wù)服務(wù)體系不完善

一些審批項(xiàng)目在流程精簡、便民利民上做的還不夠到位，在一些事項(xiàng)審批時(shí)仍然存在一些不必要的前置環(huán)節(jié)、前置證明等。二是政務(wù)服務(wù)平臺功能還需進(jìn)一步完善和改進(jìn)，服務(wù)窗口授權(quán)不到位，網(wǎng)上并聯(lián)審批、跨層級聯(lián)動(dòng)審批等落實(shí)難。

三、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革的對策建議

1、持續(xù)深化簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，要持續(xù)深化簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能。各級生態(tài)環(huán)境部門要統(tǒng)籌考慮地方機(jī)構(gòu)改革、生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革的實(shí)際，敢于“刀刃向內(nèi)”，繼續(xù)削減生態(tài)環(huán)境行政審批事項(xiàng)，把“該放”的權(quán)力“放”到位，“不該放”的要“堅(jiān)決守住”。要持續(xù)推進(jìn)“證照分離”和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)改革，要健全和完善主要行業(yè)環(huán)評審批基本原則，適當(dāng)簡化環(huán)評文件類別，嚴(yán)格落實(shí)準(zhǔn)入條件及重大變動(dòng)清單，實(shí)行告知性備案，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，壓縮環(huán)評審批時(shí)間，持續(xù)推進(jìn)投資項(xiàng)目“環(huán)評審批”改革。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，營造公平競爭環(huán)境

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)責(zé)任，層層強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)。要堅(jiān)持放管結(jié)合、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)監(jiān)管方式，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法。嚴(yán)格禁止生態(tài)領(lǐng)域“一刀切”，保護(hù)合法合規(guī)企業(yè)權(quán)力，著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。要不斷規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政許可行為，推動(dòng)排污許可證“一證式”監(jiān)管。推進(jìn)體制機(jī)制改革，進(jìn)一步明確建設(shè)單位的環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開”+“靶向定位”抽查制度，加大對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法行為的處罰力度。要加快推進(jìn)以“一網(wǎng)一庫一平臺”為重點(diǎn)的環(huán)評信息化建設(shè)，建立健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。要進(jìn)一步明確和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、不斷完善監(jiān)管內(nèi)容、積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快構(gòu)建形成綜合監(jiān)管體系。要依法全面開展環(huán)評制度體系改革，實(shí)施清單化管理，嚴(yán)格分級審批，嚴(yán)格管控“三線一單”等。要構(gòu)建科學(xué)有效的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，建立崗位權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，建立容錯(cuò)免責(zé)認(rèn)定審核救濟(jì)機(jī)制、正向激勵(lì)與反向鞭策雙重機(jī)制等，推動(dòng)形成想改革、敢改革、善改革的良好風(fēng)氣，將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革進(jìn)行到底。

3、不斷提升政府服務(wù)水平，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，要不斷提升政府服務(wù)水平，創(chuàng)新和優(yōu)化服務(wù)方式。要通過著力查找和切實(shí)解決那些給企業(yè)和群眾辦事帶來影響和阻礙的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，持續(xù)推進(jìn)“減證便民”行動(dòng)的開展，全面系統(tǒng)地梳理涉及生態(tài)環(huán)境的相關(guān)審批事項(xiàng)，明確事項(xiàng)清單內(nèi)容，進(jìn)一步精簡審批材料、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限，為企業(yè)和群眾辦理審批事項(xiàng)提供更多便利，從根本上解決困擾企業(yè)和群眾“辦證多、辦證難”的問題。要著力推進(jìn)減稅降費(fèi)，進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中介服務(wù)。完善政府信息公開制度，大力推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)政府工作的透明度。要積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)，建立網(wǎng)上審批數(shù)據(jù)資源庫，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息共聯(lián)共享，構(gòu)建“一站式”辦事平臺，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”“一次辦成”。要加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分釋放生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求，努力為社會(huì)生產(chǎn)和生活提供更為優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] http：//www.xinhuanet.com/photo/2018-05/19/c_1122857688.htm.習(xí)近平在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的講話.

[2] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[R].人民日報(bào).2017.10.28.

【作者簡介】

馬桔紅（1983—）女，甘肅蘭州人，碩士，中共甘肅省委黨校講師，研究方向：政府管理.