宣威 吹響精準扶貧新號角

字如方 張微 楊韓

入刊理由

宣威市全面落實習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想和考察云南重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把脫貧攻堅作為各項工作的重中之重，作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全面落實精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進、與區(qū)域發(fā)展緊密結合、與生態(tài)保護并重、與社會保障有效銜接，把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、易地扶貧搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育、轉(zhuǎn)移就業(yè)、醫(yī)療保險和救助、社會保障作為主要脫貧路徑，以剛性的工作目標、剛性的計劃實施、剛性的政策措施、剛性的考核問責，舉全市之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

巍峨云嶺，莽莽烏蒙，奔騰不息的北盤江水孕育了蒼郁而厚重的沃土——宣威。宣威，地處云南省東北部，為云南省曲靖所轄縣級市，東與貴州省盤縣相鄰，南與沾益縣毗鄰，西和會澤隔牛欄江相望，北與貴州威寧、山城山水相連，舊有“入滇鎖鑰”之稱，是出省入滇的重要門戶。浩浩北盤江一瀉千里，急急地流淌而去，流淌著歲月，流淌著歷史，流淌著淳樸、厚道的宣威人民多少歡歌笑語，當年的神舟古渡早已渺無人蹤，惟有巍巍烏蒙山作證……

“宣威火腿，入滇鎖鑰，新石器時代遺址，戰(zhàn)國時期莊蹻入滇借道，三國時期諸葛亮七擒孟獲，明朝大將傅友德經(jīng)宣威平定云南?！闭f起宣威，人們總會想到這樣表述。然而，“貧困面大，貧困人口多，貧困程度深，是宣威全面建成小康社會短板中的最大短板，嚴重制約著宣威經(jīng)濟社會的全面發(fā)展?！敝泄残形瘯浿禳h柱開門見山的一席話道出了宣威貧困之深，扶貧之堅。據(jù)悉，近年來，宣威實施了56個貧困村的扶貧開發(fā)“866”工程，6個整鄉(xiāng)推進扶貧開發(fā)和56個整村推進扶貧開發(fā)。截止到2016年，宣威市尚有12個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、98個貧困村，12.8821萬農(nóng)村貧困人口。要實現(xiàn)2020年與全國同步全面建成小康社會，中共宣威市委、市政府按照中央、云南和曲靖的要求，開啟了精準扶貧、精準脫貧的新征程，市、鄉(xiāng)、村、組全面制定精準脫貧方案和脫貧攻堅作戰(zhàn)圖，明確責任，掛圖作戰(zhàn)，一年一個目標，一步一個腳印，一張作戰(zhàn)圖抓到底，打響了脫貧攻堅殲滅戰(zhàn)。

近期，本刊記者借采訪精準扶貧、精準脫貧工作之機，專訪了中共宣威市委書記朱黨柱，并深入實地采訪了宣威市的幾個扶貧攻堅村莊，透過一些典型事例，感受到了當?shù)攸h委政府為民生福祉所付出的努力。

扶貧開發(fā)顯真情

精準識別助民富

走進宣威市西澤鄉(xiāng)馬戛村委會十字路村，隨處可見熱火朝天的施工場面和村民忙碌的身影，拆危房、建新房、鋪管線……總投資2003萬元，夯實基礎設施、改善人居環(huán)境、完善功能配套及附屬設施建設，努力推進十字路村精準扶貧、精準脫貧的建設正如火如荼展開。不久的將來，這里將呈現(xiàn)出一個美麗宜居的新農(nóng)村。

以前馬戛村用電環(huán)境很不理想，電力線路經(jīng)常是如蜘蛛網(wǎng)般亂麻麻地一片，電表釘在土墻上，一碰到雷雨大風侵襲，三三兩兩的戶表經(jīng)常就被吹落在地上。而且村里大部分電力線路采用的都不是絕緣導線，雜亂地穿行在村子各個角落，用電安全隱患非常突出。馬戛村的易地扶貧搬遷工作完成以后，村門前的柴堆、草堆和糞堆全部消失不見了，門前泥濘的小路取而代之的是寬敞干凈的水泥馬路。全村的牲畜也都統(tǒng)一規(guī)劃到新的養(yǎng)殖場進行飼養(yǎng)，村里的污水全部排到沼氣池里，新建的連片烤房也將蓋起為烘烤即將成熟的煙葉……

2015年10月21日至22日，云南省人民政府副省長張祖林率云南省殘聯(lián)、云南省供銷社等部門相關負責人到宣威市開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”回訪活動。調(diào)研組在宣威召開精準扶貧、精準脫貧實施方案編制情況座談會。張祖林強調(diào)，宣威市要力爭三年脫貧、五年小康、十年致富，緊密結合當?shù)貙嶋H，堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。張祖林要求，要進一步深入細化精準扶貧、精準脫貧的方案、措施，各級干部通過不斷地走訪來完善扶貧工作的精準性；各“掛包幫”的企業(yè)、機關等干部要與當?shù)馗刹咳罕姽餐贫撠毞桨福灰褑挝缓蛡€人的農(nóng)產(chǎn)品消費基地建在掛鉤點，最大限度促進掛鉤聯(lián)系點的農(nóng)產(chǎn)品銷售；要注重扶貧先扶智，治窮先治愚，有教育資源的單位，要幫助扶貧對象提高勞動素質(zhì)、增強勞動技能；要統(tǒng)籌各類資源，形成合力，協(xié)調(diào)解決好扶貧過程中出現(xiàn)的問題和困難。

在十字路村，張祖林與農(nóng)戶促膝而談。在走訪精準扶貧結對幫扶聯(lián)系戶張正考、張加飛兩戶村民時，張祖林詳細了解他們的家庭生產(chǎn)生活情況，與扶貧結對戶一起認真分析致貧原因，商量脫貧措施，幫助解決具體困難和問題。

在采訪期間，記者無意中在張正考家看到了他的女兒張秀英主動寫給張祖林的一封信，信中寫到：感謝您給予我和家人的幫助和關懷，您一次次的踏進我們這個偏僻的小村莊，給我的家人帶來了無限的溫暖和希望……在您的關心支持下，家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設步伐加快，面貌煥然一新。我們村130戶人家蓋起了新房，父老鄉(xiāng)親們都感念您的關心，他們正按照您的要求，抓緊發(fā)展生產(chǎn)，依靠自力更生擺脫貧困，走上致富路……

張秀英發(fā)自肺腑的感恩之心和感謝之情在信中表露無遺。記者通過張正考了解到，原來是張祖林得知他們家中有孩子在讀大學時，當即表示孩子在大學讀書期間的學費由他承擔支付，直到大學畢業(yè)為止。

2015年1月，習近平總書記在云南考察工作時指出，扶貧開發(fā)是我們第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務。現(xiàn)在距實現(xiàn)全面建設小康社會只有五六年時間了，時不我待，扶貧開發(fā)要增強緊迫感，真抓實干，不能光喊口號，絕不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊。

宣威市作為云南省人口大市，貧困面大、貧困人口多，扶貧任務異常艱巨。2014年識別出12個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、98個貧困村、20.07萬農(nóng)村貧困人口，貧困發(fā)生率為11.81%。到2016年，宣威市尚有12個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、98個貧困村，12.8821萬農(nóng)村貧困人口，貧困發(fā)生率9.57%。

新一輪脫貧攻堅實施以來，宣威市認真貫徹落實上級有關會議精神和各項決策部署，圍繞到2019年脫貧出列摘帽目標，著力構建“黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職能部門力量集中、掛包單位協(xié)同聯(lián)動、市鄉(xiāng)村組合力推進”的工作格局，推動脫貧攻堅工作有序展開。

在宣威市得祿鄉(xiāng)迭那村易地扶貧搬遷安置點，一派忙碌的景象讓人熱血澎湃，扶貧工作隊員、掛鉤單位部門干部、市鎮(zhèn)村組干部和廣大群眾齊心協(xié)力，易地扶貧搬遷工作開展的如火如荼?！艾F(xiàn)在國家的政策好，我家也可以蓋新房了，不感謝黨和政府要感謝誰?。　钡谴宓墓⒋髬岄_心地笑著并給記者拿自家種的玉米，記者一行被耿大媽的熱情所感染，走進耿大媽家正在新建房屋的場地上，看到土坯房旁邊堆放著大量的砂石、磚塊等建材。耿大媽的兒子和工人們正忙著建房，確保按照黨委政府的時間節(jié)點建好自家的房屋?！罢畬ξ覀兊姆龀痔嗔?，都是為了我們發(fā)展致富，我們不能辜負黨委政府的關心和關愛?！?/p>

得祿鄉(xiāng)位于宣威市西北部，地處云貴兩省三縣市（宣威市、會澤縣、貴州威寧縣）結合部，屬典型的山區(qū)純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，人均耕地1.4畝，農(nóng)村經(jīng)濟以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和務工經(jīng)濟為主。

2016年來，得祿鄉(xiāng)認真貫徹落實中央、省、市各級黨委、政府的安排部署，切實在精準扶貧、精準脫貧上下功夫，扎實穩(wěn)步推進脫貧攻堅工作，確保2016年全鄉(xiāng)脫貧出列，1633戶4322人農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率控制在2.5%以內(nèi)。

宣威市地處滇黔省際連接點，是省級扶貧開發(fā)重點縣。朱黨柱表示，自開展脫貧攻堅工作以來，宣威始終把脫貧攻堅作為頭等大事來抓，圍繞2019年貧困縣摘帽目標，通過建檔立卡“回頭看”找出最貧困群眾，繼而立下軍令狀，簽下責任書，掛出作戰(zhàn)圖，制定了一系列措施，力推扶貧攻堅向縱深發(fā)展，在脫貧攻堅大決戰(zhàn)中譜寫出一曲曲雄渾樂章。

宣威市嚴格落實貧困人口規(guī)模不變和有進必進、有退必退、有漏必補、有錯必糾的要求，按照“群眾申請、入戶核查、民主評議、公示公告、逐級審核、建檔立卡”的程序開展“回頭看”工作。

朱黨柱告訴記者：“開展建檔立卡‘回頭看工作，不僅是上級黨委政府和有關部門的明確要求，也是對宣威市貧困狀況的一次全面摸底，是夯實精準扶貧、精準脫貧工作基礎的有力舉措。只有摸準摸清貧困狀況，精準了解脫貧需求，及時掌握動態(tài)變化，才能使脫貧攻堅工作具備針對性和實效性，做到有的放矢?！?/p>

依照宣威實際，“十三五”時期宣威市扶貧開發(fā)工作的主要目標是，到2019年，實現(xiàn)12個貧困鄉(xiāng)、98個貧困村出列，解決好12.8821貧困人口“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿、義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障）問題。

做好扶持對象精準后，如何科學推動措施到位精準，脫貧成效精準？

朱黨柱認為，遍地撒網(wǎng)式的扶貧難以精準有效，點對點先后攻破才是精準之道。為此，宣威市委、市政府選擇漸進式、側重式的先后順序逐一實施扶貧攻堅。

為達到精準攻破貧困，宣威市委、市政府明確了時間表，2016年雙河、得祿2個貧困鄉(xiāng)及20個貧困村出列，減貧19900人；2017年西澤、落水、樂豐、羊場4個貧困鄉(xiāng)及26個貧困村出列，減貧30216人；2018年倘塘、海岱、楊柳、格宜等4個貧困鄉(xiāng)及26個貧困村出列，減貧32602人；2019年東山、田壩2個貧困鄉(xiāng)及26個貧困村出列，減貧46103人，2019年底，全市脫貧摘帽。當前，宣威市緊緊圍繞2016年計劃脫貧出列的雙河、得兩個鄉(xiāng)及20個貧困村、1.99萬貧困人口脫貧的年度目標任務，動員一切力量，對標對表狠抓落實。

在扶貧格局建立和扶貧對象確定后，宣威市積極整合3.7億元資金用于得祿鄉(xiāng)、雙河鄉(xiāng)和20個貧困村整鄉(xiāng)整村推進，改善貧困地區(qū)水、電、路等基礎設施和教育、衛(wèi)生等保障條件，實施危房改造等到戶脫貧項目。目前，雙河鄉(xiāng)、得祿鄉(xiāng)“整鄉(xiāng)推進”已分別完成工程規(guī)劃的90%、75%，20個貧困村脫貧項目加緊建設，并列出詳細的問題清單和減貧清單，逐項查缺補漏，確保年底完成任務，實現(xiàn)脫貧出列目標。

為保證相關政策措施落實到位，多次召開專題會議研究項目整合、財政配套、貸款支持等。在2016年財政形勢異常嚴峻的情況下，宣威市進一步整合有關涉農(nóng)資金，通過銀行信貸、社會捐助等方式，多渠道籌措建設資金，及時啟動農(nóng)村危房改造和抗震安居工程專項貸款的發(fā)放。同時，積極整合扶貧安居、易地搬遷等項目，竭力解決配套資金不足的問題。

同時，圍繞1.99萬建檔立卡貧困戶實現(xiàn)“兩不愁三保障”目標，因戶因人施策。以產(chǎn)業(yè)扶持為抓手，促進貧困人口增收?；I集產(chǎn)業(yè)扶持資金1.88億元扶持建檔立卡貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，引導貧困戶通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、從事小微加工業(yè)、參與專業(yè)合作社、與掛包單位簽訂訂單生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、流轉(zhuǎn)土地入股規(guī)模養(yǎng)殖、轉(zhuǎn)移就業(yè)等方式增加收入，宣威市計劃2016年脫貧的6652戶建檔立卡貧困群眾，需產(chǎn)業(yè)扶持和轉(zhuǎn)移就業(yè)6337戶，其中，4012戶建檔立卡貧困戶享受到產(chǎn)業(yè)扶持政策、2325戶建檔立卡貧困群眾接受轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓或?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，2016年底可確保建檔立卡貧困戶家庭人均可支配收入超過3200元。以住房保障為重點，強化貧困人口保障。通過易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造和抗震安居工程項目解決一部分，對2016年項目不能覆蓋的其他貧困戶，按照拆除重建每戶3萬元、維修加固每戶1.5萬元的標準補助貧困戶解決安居問題；認真落實貧困戶子女就學各項優(yōu)惠政策，對無力購買醫(yī)療、養(yǎng)老保險的建檔立卡貧困戶，政府每人給予不低于20元的補助，確保建檔立卡貧困人口100%參加新農(nóng)合或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、100%參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

易地扶貧搬遷、打造農(nóng)業(yè)示范園、建立合作社、興修鄉(xiāng)村道路……一項項工作有條不紊地展開，熱火朝天的脫貧攻堅工作正在宣威市的各個村鎮(zhèn)激情上演著。

時代在發(fā)展，思想在解放，精準扶貧、精準脫貧的號角吹遍了云嶺大地，精準扶貧、精準脫貧是決戰(zhàn)小康的基本要求，是一項重大政治任務。朱黨柱表示，宣威市各級干部將進一步提振精神，鼓足干勁，以過硬的作風、扎實的舉措，把扶貧攻堅工作做好做扎實，確保脫貧攻堅工作靶向精準、措施精準，為如期實現(xiàn)脫貧摘帽出列目標奠定堅實的基礎。

落實扶貧開發(fā)政策

科學配方精準脫貧

“十二五”期間，在云南省委、省政府和曲靖市委、市政府的正確領導下，在上級有關部門的指導幫助下，通過各級各部門和廣大干部群眾的艱苦努力，宣威市超額完成“十二五”扶貧開發(fā)各項目標任務，實際扶貧投資達計劃的171.32%，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展奠定了堅實基礎。

扶貧投入力度明顯加大，投入各級各類扶貧資金14.18億元。其中，中央、省級財政扶貧資金3.07億元。曲靖市級財政扶貧資金68.5億元，宣威本級財政扶貧資金6800萬元，項目整合資金5.39億元，社會幫扶資金2442萬元，發(fā)放小額信貸扶貧資金4.79億元。

貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，實施5個“整鄉(xiāng)推進”、39個行政村和337個自然村“整村推進”，安居工程3705戶，易地搬遷2600人，完成22個革命老區(qū)建設、17個產(chǎn)業(yè)扶貧項目和22個社會幫扶項目，溜索改橋3座。扶貧項目覆蓋了全市28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），49.87萬農(nóng)村群眾直接受益，減少貧困人口15.76萬人。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入從2010年的1896元提高到2015年的5745元，增幅高于曲靖平市均水平3.8個百分點。

貧困地區(qū)社會事業(yè)明顯進步，加大貧困地區(qū)中小學危房改造和衛(wèi)生院（室）建設力度，貧困群眾“就學難”“就醫(yī)難”問題得到緩解。圖書室、文化站等文化設施建設穩(wěn)步推進，貧困群眾文化生活日益豐富。

貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，實施退耕還林和天然林保護工程，大力開展小流域綜合治理，狠抓以蓄水改土為中心的農(nóng)田基本建設，興建了一批“五小水利”工程，有效地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加快實施農(nóng)村電網(wǎng)改造，開展以太陽能、沼氣為主的農(nóng)村新型能源建設，人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。

貧困地區(qū)群眾綜合素質(zhì)明顯提升，針對農(nóng)村富余勞動力較多的實際，著力實施技能培訓工程，累計5240人勞動力參加培訓。不斷加大勞務轉(zhuǎn)移輸出力度，使其成為貧困地區(qū)群眾增收和新亮點。

習近平總書記在部分省區(qū)市扶貧攻堅與“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會上講到：“扶貧開發(fā)推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之、‘手榴彈炸跳蚤不行。要做到‘六個精準，即扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準。各地都要在這幾個精準上想辦法、出實招、見真效?！?/p>

面對扶貧攻堅的新形勢、新任務、新要求，朱黨柱清醒地看到，宣威如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標，任務還很繁重。如何在新長征路上吹響扶貧攻堅集結號，朱黨柱言之鑿鑿，2016年以來，在脫貧攻堅工作中，宣威市緊緊圍繞2016年“2個貧困鄉(xiāng)、20個貧困村出列，1.99萬人脫貧”目標，堅持 “精準、明白、對應、到位”的要求，積極探索總結出“科學配方”的精準扶貧模式。

朱黨柱進一步向記者延伸釋義：“精準，就是扶貧對象精準，幫扶措施精準，脫貧退出精準；明白，就是貧困戶和幫扶對象做到‘雙向明白，扶貧政策、脫貧時間和脫貧標準干部群眾清楚明白；對應，就是貧困戶的實際情況、致貧原因、脫貧措施制定和脫貧標準、時間相銜接、相對應，因戶，因人施策；到位，就是制定的幫扶措施落實到位，確實幫助貧困戶解決實際困難，嚴格按照脫貧時限要求，精準實施，確保困難群眾如期脫貧。

2016年，是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，為確保扶貧開發(fā)工作開好頭、起好步，宣威市緊緊圍繞“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“扶到位”四個關鍵，分別制作了市、鄉(xiāng)、村、組脫貧攻堅作戰(zhàn)圖。

朱黨柱說，為明確對象精準，首先要弄清“扶持誰”這一問題。

自2014年來，抽調(diào)專門人員對全市所有貧困鄉(xiāng)、貧困村和貧困戶、貧困人口，按照“程序公開透明，信息真實可靠，群眾認可滿意”的貧困識別建檔立卡工作要求，由農(nóng)戶申請，民主評議，一次公示，摸底登記，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)，街道）審核，二次公示，縣級審核，發(fā)布公告和動態(tài)管理的貧困戶識別流程進行建檔立卡，做到“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有薄、縣有檔”，建立貧困對象動態(tài)管理和脫貧銷號制。在宣威，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和村組繪制一幅脫貧攻堅作戰(zhàn)圖，分別制定精準扶貧、精準脫貧方案。

確定精準對象后，誰來扶？朱黨柱給出了答案：群策群力謀脫貧！

如今宣威從領導到干部職工全身心投入到精準扶貧、精準脫貧行動中，宣威市專門成立脫貧攻堅總指揮部，市委書記和市長為指揮長，市、鄉(xiāng)、村、組分別制作了脫貧攻堅作戰(zhàn)圖，實行掛圖作戰(zhàn)，全市上下到處都是主打站，打響了脫貧攻堅殲滅戰(zhàn)。市、鄉(xiāng)、村、組分別成立了脫貧攻堅掛圖作戰(zhàn)工作領導小組。實行一村一個工作隊，一鄉(xiāng)一名縣級領導負責，一戶一個幫扶干部，精準入戶結對幫扶，確保“精準扶貧，不漏一戶、不落一人”。

怎么扶？在脫貧作戰(zhàn)圖上實行“一鄉(xiāng)一村多單位，一戶一策一干部”的幫扶戰(zhàn)術，作戰(zhàn)圖上標明了“55567”的具體戰(zhàn)略措施，即做到五個知道、要求五個清楚、實行五個一批脫貧、扶持方式六個到村到戶、扶貧內(nèi)容七個落實到人。

宣威市還出臺了《關于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和《宣威市易地搬遷三年行動計劃》，并組建了宣威市扶貧開發(fā)投資責任有限公司，專門用于易地搬遷相關項目的扶持。市委、政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)，街道）黨政主要領導簽訂了脫貧攻堅責任書，同時還制定了《宣威市脫貧摘帽考核獎懲辦法》《宣威市行業(yè)扶貧考核辦法《宣威市駐村扶貧工作隊管理辦法》和《宣威市資產(chǎn)收益扶貧操作管理辦法》等相應的考核獎懲辦法，按照年度計劃脫貧時限如期脫貧出列的貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，市政府給予一次性補助。工作不力，措施不硬，作風不實，效果不明顯，不能按時限完成的貧困鄉(xiāng)，給予嚴肅處理。

宣威市委、市政府為所有貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶量身制定脫貧方案和摘帽出列脫貧計劃，掛圖作戰(zhàn)，倒排時序，確定每年要脫貧的貧困鄉(xiāng)、貧困村和貧困人口，集中全市人才物資源幫助貧困戶摘掉貧困帽子，并在作戰(zhàn)圖上標明脫貧攻堅時限和貧困村出列九條標準、貧困戶脫貧的六條標準，確保全面小康路，絕不落下貧困戶。

面對艱辛扶貧路，打通扶貧“最后一公里”，需要的是用情用心用力，從而實現(xiàn)小康目標。為此，宣威市提出并大力建設實施“六項工程”，即基礎夯實工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、城鄉(xiāng)提質(zhì)工程、民生改善工程、生態(tài)文明工程、保障強化工程，深入推進城市基礎建設，從“輸血”變“造血”，保障扶貧攻堅有實招。

實施基礎夯實工程。加快構筑與周邊地區(qū)互聯(lián)互通、功能完備、高效安全、保障有力的基礎設施網(wǎng)絡，促進資源優(yōu)化配置、有效開發(fā)，資金、技術、人才合理流動，從根本上提升承載經(jīng)濟發(fā)展能力，著力構建暢達內(nèi)外的交通網(wǎng)、安全高效的水利網(wǎng)、清潔低碳的能源網(wǎng)和方便快捷的互聯(lián)網(wǎng)。

實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。立足宣威市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，深入推進產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級，鞏固提升煤炭、電力、化工、冶金、建筑建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，瞄準以液態(tài)金屬等為代表的高端產(chǎn)業(yè)，逐步建立創(chuàng)新驅(qū)動、資源節(jié)約、環(huán)境友好、本質(zhì)安全和可持續(xù)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)體系，著力培育和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新興材料、新興能源、食品加工、生態(tài)文化旅游、現(xiàn)代商貿(mào)物流六大產(chǎn)業(yè)。

實施城鄉(xiāng)提質(zhì)工程。以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標，統(tǒng)籌抓好規(guī)劃、建設、管理、經(jīng)營四個環(huán)節(jié)，著力打破城鄉(xiāng)二元結構，推動基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村普及，資源在城鄉(xiāng)優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、人口在城鄉(xiāng)有序流動、利益在城鄉(xiāng)合理分配，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，確保到2020年城鎮(zhèn)化率達54%以上。

實施民生改善工程。把實施民生工程作為解決民生問題的主抓手，抓好基本民生，保障底線民生，關注熱點民生，讓改革開放的成果惠及廣大人民群眾，努力實現(xiàn)共享發(fā)展，把烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與精準扶貧結合，確保到2019年宣威貧困縣摘帽、12個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和98個貧困村出列、現(xiàn)行標準下的12.88萬農(nóng)村貧困人口脫貧。

實施生態(tài)文明工程。把生態(tài)文明建設放到落實“五大發(fā)展理念”和全面建成小康社會的大局中來統(tǒng)籌推進。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，堅持循環(huán)發(fā)展，扎實抓好生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)市創(chuàng)建工作，全面推進生態(tài)環(huán)境綜合整治，維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的生態(tài)利益。

實施保障強化工程。不斷加強和改進黨的建設，加快推進依法治市，全面深化改革開放，努力實現(xiàn)增收節(jié)支，為全面建成小康社會提供組織保障、法治保障、動力保障和物質(zhì)保障。

脫貧攻堅結碩果

美麗鄉(xiāng)村惠民生

走進西澤鄉(xiāng)新建村小沙溝自然村，一個青山掩映、綠樹環(huán)抱的小山村展現(xiàn)在眼前：新修的水泥路寬敞整潔，一幢幢新蓋的村民住房井然有序，錯落有致的太陽能路燈覆蓋村莊每個角落，精巧別致的庭院式小菜園點綴在房前路旁，菜園里瓜菜發(fā)出沁人心脾的清香，金黃的柿子掛滿枝頭，讓人垂涎欲滴。無論隨意走進哪戶農(nóng)家小院，總能看到那些頗具匠心的樹木、山石盆景，三五成群擺放著，給農(nóng)家增添了許多生活情趣。走進小沙溝村，給人一種“村在林中駐、人在畫中行”的感覺，好一派賞心悅目的世外桃源風光！

偶遇悠然自得的村民在自家的小別墅外悠閑地給鳥籠里的畫眉喂食，不遠處，村里文化墻上的“美麗村落是我家，農(nóng)村不比城里差”的標語格外引人注目，村里54戶家家養(yǎng)鳥、戶戶有花，亭臺樓閣，水池假山，相映成趣，猶如置身于寧靜清幽的世外桃源。

“2014年以前，這里還是個破敗的小山村，當時，青壯年都外出務工了，村里只剩下老人和學前兒童，許多人家住在危房里，村里衛(wèi)生沒人搞，道路壞了沒人修。現(xiàn)在好了，新建的房子家家戶戶都漂亮，村里的設施也完善，環(huán)境衛(wèi)生也很好，住在這里真的不比城里差?！贝迕駛兏锌?。據(jù)介紹，2014年，在云南建工集團的支持下，小沙溝自然村被宣威市確定為“美麗鄉(xiāng)村”建設示范村，該項目總投資925萬元，其中建工集團幫扶資金120萬元，整合資金31萬元，群眾“三投”744萬元，采取“政府扶持+信用貸款+村民自籌”等方式，小沙溝將全村危舊房全部拆除，然后以統(tǒng)一規(guī)劃、風格各異的方式建造小別墅、通過建設，村里的人居環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，實現(xiàn)了宜居、宜業(yè)、宜游的建設目標。

為實現(xiàn)幫扶資金效益最大化，云南建投集團相關負責人在掛鉤扶貧工作座談會上提出，掛鉤扶貧工作，要堅持與時俱進，堅持與新農(nóng)村建設相結合，堅持整體推進與典型示范相結合，每年確定1-2個自然村作為重點示范，抓好示范引領。按照“美麗鄉(xiāng)村”的建設模式，通過集中持續(xù)扶持，實現(xiàn)示范村經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)明晰、環(huán)境優(yōu)美、管理有序、鄉(xiāng)風文明、村民友善、班子務實清廉的目標，把示范點打造成“美麗鄉(xiāng)村”，為掛鉤扶貧工作作出示范。

小沙溝自然村只是宣威市美麗宜居鄉(xiāng)村建設的一個縮影。據(jù)朱黨柱介紹，宣威市遵循“有利生產(chǎn)、方便生活、尊重自然、體現(xiàn)特色、保護文化”原則，突出農(nóng)村特點、地域特色和風土人情，保持田園風光和鄉(xiāng)村風貌，保留鄉(xiāng)村發(fā)展記憶，抓緊完成村莊規(guī)劃編制。2016年4月各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）完成85個美麗宜居鄉(xiāng)村建設點的村莊規(guī)劃，6月完成市域鄉(xiāng)村體系規(guī)劃和鄉(xiāng)域村莊體系規(guī)劃編制。按照“美麗宜居鄉(xiāng)村規(guī)劃建設到哪里，相關項目和資金配套就跟到哪里”，整合農(nóng)村危房改造和抗震安居工程、易地扶貧搬遷、“一事一議”財政獎補、省級重點建設村、鄉(xiāng)村清潔工程、水庫移民搬遷、地質(zhì)災害治理避讓搬遷、民族團結示范村、傳統(tǒng)村落保護、民族特色旅游村寨等項目資金，投入美麗宜居鄉(xiāng)村建設。從2016年開始，宣威市將以改善農(nóng)村人居環(huán)境為重點，以新房新村新景、宜居宜業(yè)宜游為方向，用5年時間，建成一批規(guī)劃布局合理、基礎設施完善、公共服務均等、地方特色鮮明的美麗宜居鄉(xiāng)村。

同時，將美麗宜居鄉(xiāng)村建設列入“狠抓落實年”重點督查，嚴格實行“年初建賬、平時查賬、年終結賬”臺賬管理模式。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）圍繞十個方面重點、30項具體任務細化各建設點建設內(nèi)容，及時推進、完善。

創(chuàng)新模式抓脫貧

助推產(chǎn)業(yè)謀發(fā)展

來到羊場鎮(zhèn)的普瓦村，剛一進村口，遠處一排排整齊的大棚分立田間，綿延不斷，遠遠望去，頗有十里連營的景象。走進普瓦村，一路都能看見樂呵呵的農(nóng)民，在各具特色的大棚里，用濕漉漉的毛巾擦拭著辛勤勞動的汗水，臉上洋溢著農(nóng)業(yè)致富的喜悅。

羊場鎮(zhèn)位于宣威市東南部，距市區(qū)42公里，國土面積273平方公里，轄13個自然村和1個居民委員會，共108個村民小組、125個自然村，建檔立卡貧困人口2330戶7240人。農(nóng)民收入主要來源于種養(yǎng)殖業(yè)及外出務工，2015年，常住居民人均支配收入4420元。鎮(zhèn)黨委、政府壓實責任，主動作為，整合資金1.93億元全面實施“整鎮(zhèn)推進”扶貧開發(fā)，進一步鞏固和提升扶貧開發(fā)成果。按照“一次規(guī)劃、兩年實施、綜合配套、整鎮(zhèn)推進”的總體要求，對全鎮(zhèn)貧困戶和貧困自然村進行總體謀劃、全面攻堅，緊緊圍繞貧困群眾的“兩不愁、三保障”，多渠道增加扶貧投入，加快基礎設施和公共服務設施建設，增強群眾的自我發(fā)展能力，改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。

同時，掛包幫扶單位昆明理工大學充分利用高校資源優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，示范基地采取“學校+農(nóng)業(yè)合作聯(lián)社+合作社+基地+農(nóng)戶+貧困戶”的模式推進建設，因地制宜精準施策，多措并舉精準幫扶。實施產(chǎn)業(yè)扶貧，投資1280萬元，與羊場鎮(zhèn)共建無公害農(nóng)產(chǎn)品供應基地450畝，解決就業(yè)183人，其中貧困戶49戶60人；截至2016年7月30日，收購蔬菜20批次79.2萬噸，金額16.3萬元，將按照采購總價6%的比例計提扶貧專項資金，年底由聯(lián)社返給各村平均分到貧困戶；根據(jù)貧困戶的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)能力，由合作社向貧困戶下訂單進行采購交由聯(lián)社供應昆明理工大學。同時，實施科技扶貧，普瓦村試點養(yǎng)殖綠殼蛋土雞，免費發(fā)放雞苗由貧困戶養(yǎng)殖，產(chǎn)出的雞和雞蛋由昆明理工大學統(tǒng)一收購，待養(yǎng)殖技術成熟后，在貧困戶中推廣，將惠及群眾3000多人，其中貧困戶350戶1150人。實施項目扶貧，主動幫扶茨營、普瓦、兔場協(xié)調(diào)概算投資1000余萬元的高效節(jié)能灌溉項目，項目建設完成后可解決3500畝土地灌溉問題，收益7500人，其中收益貧困戶599戶1978人，該項目正在評審中。實施愛心幫扶，組織教職工捐資8萬余元為599戶貧困戶購買大米和香油；組織學生到宣威開展“精準扶貧、科技支農(nóng)”三下鄉(xiāng)暑期社會實踐活動，開設“七彩小課堂”，征集留守兒童心愿100余條，并向留守兒童贈送書包等文具130套。

精準扶貧，必須精準施策。要精準因人因地施策，因貧困原因施策。俗話說，治病要找病根。扶貧也要找“貧根”。對不同原因、不同類型的貧困、采取不同的脫貧措施，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療。

為加快脫貧攻堅進度，加大精準扶貧力度，宣威由主要領導帶隊主動與省級掛包幫扶單位溝通對接，掛包宣威的5家省直部門云南省供銷合作社、云南省殘聯(lián)、昆明理工大學、云南建投集團、昆鋼集團認真貫徹省委、省政府決策部署指示要求，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，多次深入掛包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極主動落實各項脫貧措施，盡心盡力幫助宣威脫貧攻堅。

沒有產(chǎn)業(yè)，就不可能斷掉窮根。如何加快貧困群眾脫貧致富？“在幫助貧困人群就業(yè)的同時，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，長短結合，幫助更多的人走上致富的道路。”朱黨柱說。

在摸清貧困原因的基礎上，因地制宜，針對不同扶貧單位、不同扶貧區(qū)域環(huán)境、不同扶貧農(nóng)戶、不同貧困人口等優(yōu)勢和特點，積極探索多元有效的脫貧模式和措施，分類別、分情況，因地、因戶、因人制訂和實施切實可行的幫扶措施，做到精準幫扶，提高精準扶貧實效。云南省供銷社計劃投入280萬元在西澤鄉(xiāng)建設3個農(nóng)貿(mào)市場、2個便民服務超市，組織開展集中培訓和現(xiàn)場培訓360人次。云南省殘聯(lián)投資60萬元對落水鎮(zhèn)落水村100戶貧困殘疾家庭進行了無障礙改造，投資30萬元改建蔬菜大棚50余畝，簽訂蔬菜和肉類供應協(xié)議。昆鋼集團計劃投資89萬元支持海岱鎮(zhèn)臘谷村鏈接貴州省盤縣的斷頭公路建設，投資60萬余元引進油牡丹、刺梨試種95畝，計劃成功后大面積擴種并規(guī)劃建設一個農(nóng)特產(chǎn)品加工企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

此外，宣威市緊密結合發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧，因地制宜發(fā)展種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快構建貧困人口參與度高、增收致富持續(xù)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。積極培育引進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與扶貧，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，并落實到貧困戶，讓貧困群眾分享全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的增值收益。云南省供銷社駐村工作隊積極與曲靖市供銷合作社電子商務公司協(xié)調(diào)，把迤那村的百合、洋芋片、豌豆等農(nóng)產(chǎn)品在網(wǎng)上銷售，增加農(nóng)民收入。引進龍頭企業(yè)成立多個合作社，推進原料基地化、收購訂單化、設備先進化、產(chǎn)品品牌化、銷售連鎖化、管理科學化的合作發(fā)展模式，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。目前，僅辣椒種植一項就已涵蓋了全市22個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）127個村委會，2016年預計銷售收入達1.19億元，帶動農(nóng)戶10萬余戶，戶均增收4500元。充分利用已建、在建的電商平臺，幫助農(nóng)民免費開店、購銷產(chǎn)品。曲靖市公共資源交易中心采取“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)+公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，扶持農(nóng)戶發(fā)展蔬菜、經(jīng)過種植，計劃種植辣椒600畝、黑大蒜40畝、花椒100畝、核桃50畝。同時，以農(nóng)村貧困戶改造工程的實施和美麗宜居鄉(xiāng)村建設為契機，通過民政救助、社會兜底，保障脫貧，進一步加強與各掛鉤單位各地區(qū)聯(lián)系，在產(chǎn)銷對接、勞務合作等方面，組織農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、發(fā)展勞務經(jīng)濟、提高了收入，促進了群眾增收。

宣威全市廣大干部群眾把脫貧攻堅工作作為首要政治任務和第一民生工程，以脫貧攻堅工作統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展大局，形成全市上下合力攻堅的良好氛圍。干部群眾齊心協(xié)力，緊密結合當?shù)貙嶋H，堅定不移地加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐，實現(xiàn)綠色發(fā)展、綠色脫貧，與省級各“掛包幫”部門加大精準扶貧的幫扶力度，為宣威精準扶貧、精準脫貧作出貢獻，在精準扶貧上做出特色，脫貧攻堅工作取得了階段性成效。

采訪最后，朱黨柱書記說：“宣威市的廣大干部群眾有著打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的信心和決心，緊緊圍繞脫貧目標，對照標準，突出重點，以高度負責的態(tài)度、鍥而不舍的精神，真抓實干、迎難而上，確保各項脫貧措施精準對應并落到實處。”

扶貧開發(fā)事關全面建成小康社會。消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是黨的重要使命，宣威市扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是促進宣威市人民共享改革發(fā)展成果、共同步入小康的重大舉措，也是當前擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的重要途徑。宣威市各級黨委、政府和各部門把扶貧開發(fā)工作作為政治任務來抓，切實增強責任感、使命感和緊迫感。不辱使命、勇于擔當，只爭朝夕、真抓實干，加快補齊全面建成小康社會中的這塊突出短板，絕不讓一個貧困地區(qū)、一個貧困人口掉隊。

責任編輯：蔡鳳英

精準，就是扶貧對象精準，幫扶措施精準，脫貧退出精準；明白，就是貧困戶和幫扶對象做到‘雙向明白，扶貧政策、脫貧時間和脫貧標準干部群眾清楚明白；對應，就是貧困戶的實際情況、致貧原因、脫貧措施制定和脫貧標準、時間相銜接、相對應，因戶，因人施策；到位，就是制定的幫扶措施落實到位，確實幫助貧困戶解決實際困難，嚴格按照脫貧時限要求，精準實施，確保困難群眾如期脫貧。