云南吹響脫貧攻堅(jiān)集結(jié)號(hào)

八月的云嶺大地，秋高氣爽，萬木蔥蘢，風(fēng)光旖旎，生機(jī)勃勃。一條條精準(zhǔn)扶貧的政策措施正在七彩云南16個(gè)州（市）、129個(gè)縣（市、區(qū)）層層落地生根、次第花開。一批批扶貧開發(fā)、重點(diǎn)攻堅(jiān)的貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困住戶按登記造冊(cè)壓實(shí)責(zé)任。一項(xiàng)項(xiàng)扶貧開發(fā)的暖心惠民工程正在云嶺大地緊鑼密鼓開工建設(shè)、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。一個(gè)個(gè)扶貧開發(fā)“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”的工作組在云嶺大地的崇山峻嶺之間跋山涉水、來回奔走。一撥撥精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的特色產(chǎn)業(yè)在云嶺大地城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村如雨后春筍般橫空出世、轟然興起……一場(chǎng)事關(guān)云南全面建成小康社會(huì)、事關(guān)云南省人民福祉、事關(guān)各族人民生產(chǎn)生活的精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“集結(jié)號(hào)”全面吹響，精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)漸入高潮，不斷傳來“佳音”……

“善為國者，遇民如父母之愛子，兄之愛弟，聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲。”扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)中國國際形象。

回顧中國扶貧開發(fā)所走過的歷史軌跡，我們不由扼腕叫好。中國最近30多年來共減少6.6億貧困人口，堪稱世界奇跡、人類壯舉。然而，中國的貧困狀況依然嚴(yán)峻，其中，到2015年底，云南全省尚有農(nóng)村貧困人口471萬人，貧困人口數(shù)量居全國第二。

2016年，習(xí)近平在講話中指出，扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的沖刺期。各級(jí)黨委和政府必須增強(qiáng)緊迫感和主動(dòng)性，在扶貧攻堅(jiān)上進(jìn)一步理清思路、強(qiáng)化責(zé)任，采取力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫。

“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想最早是在2013年11月，習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時(shí)首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。2015年1月，習(xí)近平總書記在考察云南省昭通時(shí)提到，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項(xiàng)目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，扶到點(diǎn)上、根上，讓貧困群眾真正得到實(shí)惠。5個(gè)月后，總書記到與云南毗鄰的貴州省考察時(shí)，提出扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。

精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

要撬起云南“貧困”這座大山的支點(diǎn)，就要利用“精準(zhǔn)”這根杠桿?！笆濉币詠?，云南省把扶貧開發(fā)作為最大的民生工程，大力推進(jìn)扶貧開發(fā)“63686”行動(dòng)計(jì)劃，從“輸血”到注重“造血”，從“扶貧”到注重“扶志”和“扶智”，建立施行扶貧攻堅(jiān)“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”長效機(jī)制，全力打造精準(zhǔn)扶貧“五大品牌”工程。整鄉(xiāng)推進(jìn)“筑平臺(tái)”，共投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金28.2億元，實(shí)施了166個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目。雨露計(jì)劃“拔窮根”，投入財(cái)政扶貧資金5.08億元實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)72萬人，投入雨露計(jì)劃專項(xiàng)資金9366萬元，加強(qiáng)素質(zhì)教育，突出技能培訓(xùn)，切斷貧困代際傳遞。產(chǎn)業(yè)扶貧“換窮業(yè)”，投入11.74億元財(cái)政專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金，著力打造扶貧特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增加貧困群眾收入。金融扶貧“增投入”，投入財(cái)政專項(xiàng)貼息資金10.35億元，推動(dòng)235億元貼息貸款投放貧困地區(qū)；投入1.89億元開展互助資金試點(diǎn)，加大金融扶貧改革創(chuàng)新力度，開展扶貧到戶小額貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金試點(diǎn)。安居工程“治窮窩”，實(shí)施安居工程11.6萬戶、易地扶貧搬遷12.6萬人，啟動(dòng)“溜索改橋”項(xiàng)目182座；協(xié)調(diào)爭(zhēng)取到中央專項(xiàng)彩票公益金6250萬元，加快貧困革命老區(qū)建設(shè)發(fā)展步伐。云南省農(nóng)村貧困人口從2011年底的1014萬人減少到2015年底的471萬人。

成績固然可喜，但云南扶貧攻堅(jiān)之路仍然艱難曲折、困難重重。云南省目前尚有農(nóng)村貧困人口471萬人，還有88個(gè)貧困縣、476個(gè)貧困鄉(xiāng)、4277個(gè)貧困村尚未脫貧，扶貧攻堅(jiān)如啃最難啃的“硬骨頭”，必須徐徐圖進(jìn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，合力圍殲，各個(gè)擊破，方為攻堅(jiān)良策。

面對(duì)2016年要實(shí)現(xiàn)12個(gè)貧困縣摘帽、120萬貧困人口脫貧的扶貧攻堅(jiān)的嚴(yán)峻形勢(shì)，2月22日，云南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議在昆明召開，會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記扶貧攻堅(jiān)工作有關(guān)重要指示，總結(jié)了2015年扶貧工作，審議了《云南省貧困縣分年度脫貧摘帽計(jì)劃》等5項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧方案，全面吹響了云南精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“集結(jié)號(hào)”。

2016年，云南省將實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、生態(tài)保護(hù)、發(fā)展教育、健康、資產(chǎn)收益扶貧和農(nóng)村最低生活保障托底8項(xiàng)精準(zhǔn)脫貧措施，對(duì)貧困戶勞動(dòng)力開展免費(fèi)訂單、訂崗、定向培訓(xùn)，給予跨省、跨境務(wù)工交通補(bǔ)助，加大向上海等東部地區(qū)勞務(wù)輸出力度。貧困地區(qū)坡度25度以上基本農(nóng)田退耕還林還草，并在迪慶、怒江兩個(gè)少數(shù)民族自治州率先實(shí)施14年免費(fèi)教育。

2016年，云南省把實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶造血能力作為脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”工程中的重點(diǎn)，通過打造一批種養(yǎng)殖示范，扶強(qiáng)壯大一批扶貧龍頭企業(yè)，培養(yǎng)一批農(nóng)村致富帶頭人，發(fā)展一批農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等一系列產(chǎn)業(yè)扶貧政策，增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了貧困地區(qū)農(nóng)民經(jīng)營性收入快速增長。2016上半年，云南省貧困地區(qū)農(nóng)民人均經(jīng)營性收入1251元，增長15.1%。

2016年6月18日，中共云南省委書記李紀(jì)恒、云南省人民政府省長陳豪、中共云南省委副書記鐘勉分別帶隊(duì)，前往2016年要完成脫貧摘帽任務(wù)的大理州巍山、賓川、祥云3個(gè)縣，實(shí)地考察當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用實(shí)際行動(dòng)來確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役首戰(zhàn)告捷。

2016年6月19日，云南全省脫貧攻堅(jiān)暨縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)會(huì)在昆明召開視頻會(huì)議，會(huì)議為下半年云南省的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作強(qiáng)化了目標(biāo)，精準(zhǔn)了路徑，提供了經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定了信心，鼓舞了斗志，平添了動(dòng)力。

全面打贏2016精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持做到：

圍繞脫貧抓扶貧。把好“兩不愁、三保障”這個(gè)尺子，夯實(shí)精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口這個(gè)基礎(chǔ)，聚焦重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)群體，靠實(shí)責(zé)任、緊盯不放。

精準(zhǔn)發(fā)力抓扶貧。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，扎實(shí)推進(jìn)易地扶貧搬遷，促進(jìn)民生改善，補(bǔ)齊貧困地區(qū)“短板”，加大金融扶貧力度，加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，做到“挪窮窩”與“換窮業(yè)”并舉、安居與樂業(yè)并重、搬遷與脫貧同步。

完善機(jī)制抓扶貧。健全完善資金投入與監(jiān)管機(jī)制、資源整合機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制、退出機(jī)制，用好督查“殺威棒”和考核“指揮棒”，啃下工作硬骨頭。

發(fā)動(dòng)群眾抓扶貧。解決“精神貧困”，喚醒致富精神，讓群眾成為收益主體、建設(shè)主體、發(fā)展主體。

強(qiáng)化責(zé)任抓扶貧。按省級(jí)統(tǒng)籌、州（市）負(fù)總責(zé)、縣（市、區(qū)）抓落實(shí)的工作機(jī)制，用心、用情、用力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。要抓好黨建促扶貧，推動(dòng)政策向脫貧一線傾斜、干部力量向貧困地區(qū)集聚。

進(jìn)一步在號(hào)準(zhǔn)“貧脈”上多下功夫。切實(shí)把幫扶對(duì)象家庭、地域、面臨困難及急需解決的問題摸清楚，切實(shí)找準(zhǔn)致貧原因、摸清幫扶需求，切實(shí)科學(xué)劃分好貧困村、貧困戶類型，切實(shí)做到因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，確保扶貧攻堅(jiān)有的放矢、精準(zhǔn)到位。

進(jìn)一步在切斷“貧根”上多做文章。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、基礎(chǔ)扶貧、科教扶貧、保障扶貧、旅游扶貧和社會(huì)扶貧等，重點(diǎn)做好興業(yè)扶貧、搬遷減貧、扶智脫貧、兜底濟(jì)貧、強(qiáng)基治貧等工作，切斷致貧返貧的根源，找準(zhǔn)脫貧致富的路子。

進(jìn)一步在摘掉“貧帽”上多想辦法。堅(jiān)持做到轉(zhuǎn)變觀念“主動(dòng)摘”，明確目標(biāo)“率先摘”，注重實(shí)績“真正摘”，加大投入“保障摘”，強(qiáng)化幫扶“合力摘”，變“要我摘帽”為“我要摘帽”，凝聚起扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

云南脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然任重而道遠(yuǎn)，艱難而曲折，必須以“但愿蒼生俱飽暖”的情懷，以愚公移山之志，以功成不必在我的氣度，踏石留印的作風(fēng)，抓鐵有痕的干勁，壯士斷腕的勇氣，一抓到底的決心，戮力同心、全力以赴、砥礪奮進(jìn)，按照云南省扶貧攻堅(jiān)的“時(shí)間表”和“路線圖”，全力打贏云南精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，決不落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾，向黨和人民交出一份合格答卷！