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    讓旅游天堂更明凈

    2016-11-02 07:26:26唐金龍
    時(shí)代名流 2016年8期
    關(guān)鍵詞:云南旅游導(dǎo)游云南省

    唐金龍

    入刊理由

    云南自然風(fēng)光秀美,歷史悠久,文化厚重,旅游資源豐富,匯聚了除海洋旅游以外的其他各種旅游資源。云南集絢麗多姿的自然風(fēng)光之美、豐富多彩的民族風(fēng)情之美、古樸悠遠(yuǎn)的歷史文化之美、地綠水凈的生態(tài)環(huán)境之美、身處邊疆與多國(guó)接壤之利,塑造了“七彩云南·旅游天堂”的絕佳形象。丹青有情,翰墨留香;山河依舊,風(fēng)光無(wú)限。無(wú)數(shù)中外賢達(dá)為這片土地留下了大量的緬懷和贊美之詞。云南旅游市場(chǎng)令人賞心悅目,盛譽(yù)海內(nèi)外。

    云南省的旅游業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,打造了很多經(jīng)典名片,例如大理、麗江、瀘沽湖、香格里拉等景區(qū)已經(jīng)成為世界知名的旅游目的地。伴隨旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展,熱點(diǎn)景區(qū)帶動(dòng)當(dāng)?shù)馗餍懈鳂I(yè)發(fā)展的同時(shí),旅游業(yè)發(fā)展中的不足,存在的弊端,及各種亂象日益凸顯,影響了“七彩云南·旅游天堂”的美好形象,云南旅游業(yè)中存在的問(wèn)題亟待解決。2016年7月27日,云南省十二屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議在昆明舉行聯(lián)組會(huì),云南省政府及有關(guān)部門(mén)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)云南旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作情況。

    專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)為哪般

    中共云南省委、省政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,全省旅游業(yè)保持持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。2016年以來(lái),云南省委、省政府制定了旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃,召開(kāi)了高規(guī)格、大范圍的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)會(huì),高位強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)旅游大省向旅游強(qiáng)省跨越。通過(guò)政府對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展大力推進(jìn)各項(xiàng)工作,2016年上半年,全省接待國(guó)內(nèi)外游客超過(guò)1.8億人,實(shí)現(xiàn)旅游總收入1865.69億元,較去年同比增長(zhǎng)17.97%。旅游業(yè)已成為云南增速最快的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

    在取得可喜的成績(jī)時(shí),云南省旅游業(yè)的發(fā)展也面臨很多問(wèn)題亟待解決。近年來(lái),云南旅游業(yè)存在訂立合同不規(guī)范、交易欺詐、侵犯游客權(quán)利等亂象;司法機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門(mén)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),重事后處理、輕事前預(yù)防等問(wèn)題凸顯;導(dǎo)游打人、強(qiáng)迫消費(fèi)等事件偶有爆出,云南旅游負(fù)面差評(píng)時(shí)有“中槍”,“七彩云南·旅游天堂”形象受損。不僅如此,不時(shí)爆出的種種亂象,與云南旅游大省的地位極不相稱(chēng),從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,這將制約本土旅游產(chǎn)業(yè)由“大”做“強(qiáng)”。目前,強(qiáng)化依法治旅,消除旅游亂象,重塑云南旅游良好形象迫在眉睫,社會(huì)對(duì)此極為關(guān)切,拭目以待。

    為直面社會(huì)熱點(diǎn),回應(yīng)群眾關(guān)切,有效解決旅游業(yè)中存在的實(shí)際問(wèn)題,推動(dòng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管法制化,推進(jìn)云南旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康持續(xù)發(fā)展。7月27日,云南省十二屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議在昆明舉行聯(lián)組會(huì),向省政府及有關(guān)部門(mén)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)云南旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作情況。省人大常委會(huì)常務(wù)副主任張百如主持會(huì)議。

    大會(huì)進(jìn)行旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作情況匯報(bào),云南省人民政府副省長(zhǎng)劉慧晏率省旅游發(fā)展委員會(huì)、省工商行政管理局、省公安廳等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人到會(huì)應(yīng)詢(xún),省人大常委會(huì)委員圍繞提升旅游品質(zhì)、依法落實(shí)旅游市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任、“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”整治、旅游市場(chǎng)“四黑”現(xiàn)象整治、導(dǎo)游歸屬管理、旅游市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)等問(wèn)題進(jìn)行詢(xún)問(wèn)。

    問(wèn)什么 怎么問(wèn)

    在本屆會(huì)議上,云南省政府及有關(guān)部門(mén)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)云南旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作情況會(huì)議還未召開(kāi)之前,相關(guān)部門(mén)工作共同探討大會(huì)如何進(jìn)行,專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)怎么問(wèn)?為了專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)能夠多些現(xiàn)場(chǎng)自由發(fā)問(wèn),突出詢(xún)問(wèn)的靈活性和開(kāi)放性,避免作秀之嫌,彰顯會(huì)議的的權(quán)威性與剛性,云南省人大常委會(huì)在這次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)中創(chuàng)造性地設(shè)置了隨機(jī)提問(wèn)。

    會(huì)上,云南省人大常委會(huì)委員、省人大常委會(huì)外事華僑工作委員會(huì)主任張建國(guó)發(fā)出了云南省人大常委會(huì)就旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作向省政府及有關(guān)部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的第一聲?!笆≌畬?duì)縣級(jí)以上人民政府貫徹落實(shí)云南省一系列關(guān)于整治旅游市場(chǎng)秩序、提高旅游服務(wù)質(zhì)量的法律法規(guī)和規(guī)范性文件的情況,將如何監(jiān)督、如何考核?”

    副省長(zhǎng)劉慧晏率先應(yīng)詢(xún),省政府推動(dòng)建立了各級(jí)政府牽頭負(fù)責(zé),相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制,開(kāi)展旅游市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治,嚴(yán)查各類(lèi)違規(guī)行為。主要工作體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):抓聯(lián)合執(zhí)法集中整治旅游市場(chǎng)突出問(wèn)題;強(qiáng)化措施探索建立旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制,開(kāi)展了“5+2”旅游警察試點(diǎn),在昆明、麗江、大理、迪慶、西雙版納設(shè)立旅游警察支隊(duì),在騰沖、瑞麗設(shè)立旅游警察大隊(duì);創(chuàng)新旅游市場(chǎng)監(jiān)管手段,實(shí)施旅游標(biāo)準(zhǔn)合同、建立信息化監(jiān)督平臺(tái);創(chuàng)新旅游管理體制,推動(dòng)省級(jí)16個(gè)州市旅游行政部門(mén)完成“局改委”,出臺(tái)了《云南省導(dǎo)游歸屬管理及導(dǎo)游公司管理體制改革方案》。

    近年來(lái),云南省旅游市場(chǎng)出現(xiàn)的諸如價(jià)格欺詐,侮辱、毆打、脅迫游客等不良現(xiàn)象,省委省政府提出實(shí)行“零容忍”。云南省人大常委會(huì)委員、省人大常委會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)工作委員會(huì)副主任梁志敏問(wèn)道:“云南省在‘零容忍方面采取了哪些措施,通過(guò)一年多的打擊,效果是否明顯,有沒(méi)有長(zhǎng)效措施?”

    云南省旅游發(fā)展委員會(huì)主任余繁對(duì)梁志敏提出的疑問(wèn)給予解答,云南省旅發(fā)委與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法等措施,重點(diǎn)針對(duì)2015年以來(lái)旅游市場(chǎng)出現(xiàn)的虛假宣傳、違反合同約定、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)迫變相消費(fèi)等行為進(jìn)行整治,取得了一定成效。下一步,將加強(qiáng)旅游誠(chéng)信體系和機(jī)制建設(shè)。還將對(duì)旅游服務(wù)人員進(jìn)行崗位培訓(xùn);創(chuàng)新高素質(zhì)培訓(xùn)模式,加強(qiáng)對(duì)旅游行政管理人員、旅游職業(yè)經(jīng)理人、旅游專(zhuān)業(yè)人才、高素質(zhì)導(dǎo)游等緊俏人才的培養(yǎng)。

    張百如指出,粱志敏的詢(xún)問(wèn)直擊問(wèn)題要害。云南省旅游市場(chǎng)長(zhǎng)期存在“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題,這是形成強(qiáng)迫購(gòu)物、價(jià)格欺詐、丟客甩客、侮辱游客等旅游亂象的根源。希望各級(jí)政府繼續(xù)重點(diǎn)打擊“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等不合理低價(jià)組織旅游活動(dòng),維護(hù)游客的合法權(quán)益,規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。

    與會(huì)代表?xiàng)顮N章提出,云南省旅游市場(chǎng)上黑社、黑車(chē)、黑導(dǎo)、黑店問(wèn)題突出。如何加大整治力度,如何使旅游市場(chǎng)監(jiān)管工作制度化、常態(tài)化?有什么切實(shí)有效的辦法,始終保持對(duì)旅游亂象的高壓態(tài)勢(shì)?

    針對(duì)這個(gè)問(wèn)題,余繁作出回應(yīng),云南旅游業(yè)在打黑的工作方面,這幾年“打黑”的幾個(gè)重點(diǎn)地州,一些黑社、黑車(chē)、黑導(dǎo)、黑店得到有效遏制,特別是香格里拉暴露出來(lái)的問(wèn)題,已進(jìn)入司法程序,對(duì)銷(xiāo)售偽劣藏藥讓游客上當(dāng)受騙的那些人已進(jìn)行處罰。旅游部門(mén)的工作還得力于其他部門(mén)的支持協(xié)助,比如說(shuō)對(duì)于“黑車(chē)”現(xiàn)象,旅游部門(mén)與運(yùn)管局、交警等部門(mén)聯(lián)合打擊黑車(chē),“黑車(chē)”亂象已經(jīng)明顯減少。下一步,將建立常態(tài)化的聯(lián)合檢查機(jī)制、聯(lián)合辦案機(jī)制,加大同各部門(mén)的協(xié)調(diào)、協(xié)同查處力度,對(duì)旅游市場(chǎng)的“四黑”現(xiàn)象嚴(yán)厲整治,使這些問(wèn)題得到更加有效的解決。

    云南省人大常委會(huì)委員、昆明市政協(xié)副主席朱燕,詢(xún)問(wèn)直指到會(huì)的工商行政管理部門(mén)?!奥糜钨?gòu)物點(diǎn)有的地方回扣占50%,最高可達(dá)80%,導(dǎo)游與購(gòu)物點(diǎn)雙方形成的這種不正當(dāng)利益鏈條關(guān)系,導(dǎo)致游人從旅游商品店買(mǎi)得的物件品質(zhì)不好,價(jià)格高昂,明顯覺(jué)得上當(dāng)受騙。工商行政管理部門(mén)按照自身職責(zé),對(duì)旅游市場(chǎng)諸如此類(lèi)的不良行為是如何監(jiān)管的?”

    對(duì)此,云南省工商行政管理局局長(zhǎng)張榮明回答說(shuō):“針對(duì)旅游商品存在高回扣的問(wèn)題,一是強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任,把監(jiān)管責(zé)任層層落實(shí)到基層,加強(qiáng)日常的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)查處,實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)監(jiān)管工作常態(tài)化。二是堅(jiān)持部門(mén)聯(lián)動(dòng),積極協(xié)同旅游、公安、質(zhì)監(jiān)等部門(mén),對(duì)射線(xiàn)壟斷、商業(yè)賄賂的案件開(kāi)展調(diào)查,并與公安部門(mén)、檢察院建立刑事司法銜接制度,合力打擊旅游業(yè)的不法行為,著力解決突出問(wèn)題。下一步,我們將參照新修訂的消保法,制定出臺(tái)云南旅游購(gòu)物7日內(nèi)無(wú)理由退貨的規(guī)定,強(qiáng)化對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù);力促?lài)?guó)有企業(yè)強(qiáng)化旅游業(yè)信用約束和聯(lián)合懲戒,云南企業(yè)信息公示系統(tǒng)已經(jīng)建成,本土旅游企業(yè)有失信的,我們都會(huì)在上面公示;還將注重對(duì)旅游消費(fèi)者的提醒,引導(dǎo)其文明消費(fèi)、理性消費(fèi)?!?/p>

    大會(huì)期間,參會(huì)代表直擊云南旅游業(yè)存在的問(wèn)題,相關(guān)責(zé)任部門(mén)直面問(wèn)題,對(duì)各個(gè)代表關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行解答,并對(duì)今后的工作部署做了報(bào)告。副省長(zhǎng)劉慧晏說(shuō):“省政府將認(rèn)真研究、積極采納專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)提出的意見(jiàn)建議,切實(shí)把解決旅游市場(chǎng)突出問(wèn)題作為旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快旅游強(qiáng)省建設(shè)的重要措施,不斷提升旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力?!?/p>

    會(huì)議最后,張百如表示,本次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn),常委會(huì)組成人員與省政府及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了良好交流互動(dòng),形成了解決問(wèn)題、促進(jìn)工作的共識(shí),達(dá)到了預(yù)期目的。專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)始于問(wèn),但不能止于答。希望相關(guān)部門(mén)特別是旅游行政主管部門(mén)進(jìn)一步增強(qiáng)做好旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作的緊迫感,聚焦問(wèn)題、理清思路,采取有針對(duì)性的措施,不斷完善旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制,優(yōu)化“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的工作格局;強(qiáng)化依法治旅,堅(jiān)決查處和打擊擾亂旅游市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為,保障全省旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展;建立和完善政府、媒體、企業(yè)、中介“四位一體”的旅游宣傳體系,擴(kuò)大 “七彩云南·旅游天堂”品牌的覆蓋面和影響力,營(yíng)造文明健康的旅游氛圍。

    社會(huì)反響如何

    會(huì)議召開(kāi)之后,筆者走訪(fǎng)了昆明市區(qū)的景區(qū)和旅游公司,一位來(lái)自貴州的游客深有感觸地向筆者說(shuō):“前些年,我在昆明參加一個(gè)旅行團(tuán)到麗江、大理玩,參團(tuán)時(shí)說(shuō)景點(diǎn)門(mén)票全包,到達(dá)景點(diǎn)又讓我們自掏腰包;在旅游商店買(mǎi)個(gè)玉鐲,老板拍著胸脯跟我保證絕對(duì)貨真價(jià)實(shí),拿回家一驗(yàn),假的!這次又來(lái)云南旅游,從電視上看到召開(kāi)的旅游市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì),我相信云南今后旅游市場(chǎng)將會(huì)有一個(gè)大的改觀(guān),讓我們?cè)诮窈蟮穆猛局邢硎芨鄬?shí)惠,收獲更美好的心情。”

    一知名旅行社負(fù)責(zé)人了解到省人大常委會(huì)就旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作情況實(shí)況后,欣慰之余向筆者道出了旅游業(yè)的一些實(shí)情。他介紹,大部分導(dǎo)游處于旅游業(yè)價(jià)值鏈底端,導(dǎo)游的收入主要來(lái)源于導(dǎo)購(gòu),其次是自費(fèi)旅游項(xiàng)目的傭金,部分導(dǎo)游還未帶團(tuán)前就先賠“人頭費(fèi)”。這樣一來(lái),導(dǎo)游必然會(huì)壓縮游客景點(diǎn)游玩的時(shí)間,增加自費(fèi)旅游項(xiàng)目,增加逛購(gòu)物點(diǎn)的次數(shù),欺哄游客購(gòu)物,從而賺取傭金。他建議加強(qiáng)對(duì)旅行社和導(dǎo)游公司勞動(dòng)用工的監(jiān)管,維護(hù)導(dǎo)游利益;建立旅游合同范本,明確旅游合同約定條款的違約賠償比例,加重旅游服務(wù)違規(guī)違法成本,從根子上杜絕旅行社和導(dǎo)游的不良行為;采用公開(kāi)招標(biāo)的方式,確定各條旅游線(xiàn)路或景點(diǎn)的官方審批購(gòu)物點(diǎn),并在旅游官網(wǎng)上公布,強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí);建立旅行社和導(dǎo)游公司不良行為網(wǎng)絡(luò)公示和黑名單制度,將其置于“過(guò)街老鼠”之境地。

    2016年初,國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《通知》”),部署改革創(chuàng)新旅游市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作。按照全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求,加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管,進(jìn)一步解決擾亂旅游市場(chǎng)秩序、侵害旅游者權(quán)益等突出問(wèn)題的重要舉措。根據(jù)《通知》要求,7月28日,云南省高級(jí)人民法院和云南省旅游發(fā)展委員會(huì)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮審判職能作用服務(wù)保障全省全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”),推進(jìn)重點(diǎn)旅游景區(qū)旅游法庭或旅游巡回審判點(diǎn)的建立和設(shè)置,力爭(zhēng)2016年底前實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)景區(qū)全覆蓋。

    《意見(jiàn)》要求,景區(qū)所在地基層人民法院,尤其是昆明、大理、麗江、西雙版納等特色旅游城市,60個(gè)旅游強(qiáng)縣應(yīng)設(shè)立旅游維權(quán)合議庭,歸口審理旅游類(lèi)糾紛;在60個(gè)特色旅游名鎮(zhèn)和客流量持續(xù)較大、旅游糾紛較多的旅游景區(qū)、度假區(qū),基層人民法院可掛牌設(shè)立旅游審判法庭或旅游巡回法庭,就地適用簡(jiǎn)易程序解決各類(lèi)旅游糾紛;暫時(shí)不具備設(shè)立法庭條件的,要根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立巡回審判點(diǎn),在旅游旺季及節(jié)假日安排專(zhuān)人值班,在景區(qū)醒目處公布所在轄區(qū)法院或人民法庭辦公電話(huà),便于及時(shí)處理糾紛。這意味著,一直備受爭(zhēng)議的云南旅游亂象治理實(shí)實(shí)在在地走上了法治化道路,云南省人大常委會(huì)在旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)中強(qiáng)調(diào)的依法治旅將得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

    這次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)實(shí)況被新聞媒體報(bào)道后,在社會(huì)上引起較大反響。老百姓普遍反映,云南省人大常委會(huì)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,維護(hù)旅游消費(fèi)者利益,專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管情況,力求推動(dòng)一系列問(wèn)題的解決,切實(shí)發(fā)揮了人大監(jiān)督的職能作用;這次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)對(duì)于促進(jìn)云南旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展必將產(chǎn)生積極的“推拿”效應(yīng)。

    責(zé)任編輯:蔡鳳英

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