推動大運河國家文化公園江蘇段建設(shè)

王健 王明德 孫煜

建設(shè)國家文化公園是千年大計、國家大事，意義重大、影響深遠。《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》提出，要依托長城、大運河、黃帝陵、孔府、盧溝橋等重大歷史文化遺產(chǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批國家文化公園，形成中華文化標識。大運河江蘇段是全線歷史最為悠久、文化遺存最為豐富、活態(tài)利用最好的段落，具備開展大運河國家文化公園建設(shè)試點的良好條件，應(yīng)注重強化運河文化內(nèi)涵、底蘊、特色與亮點，協(xié)調(diào)好相互之間的關(guān)系，建立統(tǒng)籌保障機制。

在戰(zhàn)略定位上強化大運河國家文化公園的內(nèi)涵與特色

首先，深入把握大運河國家文化公園建設(shè)的主題和內(nèi)涵特質(zhì)。有針對性地選擇大運河文化帶中那些在全國乃至世界范圍內(nèi)具有突出文化價值、鮮明文化特色、重要文化影響的元素，充分體現(xiàn)其真實性、完整性、延續(xù)性。其次，深入把握大運河國家文化公園與國家公園之間的區(qū)別與聯(lián)系。國家文化公園兼具國家公園和文化公園兩類空間的特性，除了國家公園基本功能外，還包括遺產(chǎn)保護、文化傳承利用、科普教育功能等，而且更加講求家園建設(shè)。再次，深入把握大運河國家文化公園的文化功能。文化公園是依托原有的文化遺產(chǎn)和文化故事資源，以“文化”為主的設(shè)計理念和設(shè)計實踐，通過文化主題，結(jié)合各種文化元素在景觀上的運用和表達，構(gòu)建集文化傳播、休閑為一體的新型公共空間。國家文化公園倡導(dǎo)建設(shè)與民共享的公共文化空間，具有保護、科研、宣教、旅游等多元功能。

明晰大運河國家文化公園建設(shè)中的江蘇運河文化內(nèi)涵與底蘊。大運河國家文化公園建設(shè)強調(diào)對運河文化內(nèi)涵的挖掘和提煉，要將大運河文化遺產(chǎn)的精華及其人文生態(tài)環(huán)境在一個廣闊的、相對固定的空間區(qū)域內(nèi)完整保留下來，有效解決大運河保護與沿線地方、部門經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾。江蘇運河文化內(nèi)涵豐富，保存了大運河從開鑿迄今最為完整的文化遺產(chǎn)類型，由運河有機串聯(lián)，形成了兼收并蓄、包容多樣、獨具魅力的江蘇運河文化。

抓住大運河國家文化公園展示的江蘇運河文化特色與亮點。第一，江蘇大運河是歷史發(fā)展的貫通之河，鐫刻著社會演進的悠久年輪。第二，江蘇大運河是區(qū)域文化的紐帶之河，串聯(lián)了地域文化的多元類型。吳文化、金陵、淮揚、徐海等四大文化區(qū)域，南北八個運河城市，幾乎涵蓋了主要文化區(qū)域。大運河是江蘇文化的母親之河，以大運河文化貫通、整合區(qū)域文化，使之形成彰顯江蘇文化高峰的代表性文化。第三，江蘇大運河見證了古今江蘇城市的興衰變遷。蘇州（吳）、揚州（邗）都有2500年的建城史，與大運河同生共進。徐州（彭城）、淮安（末口）、淮陰、高郵、鎮(zhèn)江（朱方）、常州（延陵）等都曾是運河重要的節(jié)點。明清更是誕生了以同里、周莊、盛澤等為杰出代表的大量市鎮(zhèn)。第四，江蘇大運河是中華文脈的傳承之河，引導(dǎo)著文明的繁衍傳播。大運河沿岸是文化繁衍傳播的交融之地，在國內(nèi)及中外文化交流中亦可圈可點。同時，江蘇大運河是統(tǒng)一交流之河，支撐著國家政治與經(jīng)濟重心分離狀態(tài)下的民族融合。今天，江蘇大運河仍然對北煤南運、南水北調(diào)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。

在全局構(gòu)架上協(xié)調(diào)好大運河國家文化公園建設(shè)的五種關(guān)系

協(xié)調(diào)好文化公園建設(shè)與運河文化帶建設(shè)之間的關(guān)系。大運河國家文化公園建設(shè)應(yīng)與大運河文化帶建設(shè)緊密相關(guān)，是總體與重點的關(guān)系，如果說運河是文化帶，是珍珠成串，國家文化公園應(yīng)是帶上的明珠，是精品經(jīng)典，兩者相輔相成。文化公園應(yīng)是運河文化帶建設(shè)的重要組成部分，主要應(yīng)以運河本體為中心的園、帶、點等建設(shè)為重點，以文博園館展示區(qū)為載體，展示運河文化的代表性文化。要將國家文化公園試點納入大運河文化帶建設(shè)規(guī)劃之中，以省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，以沿線設(shè)區(qū)市為單元，以國家文化公園建設(shè)為突破口，帶動大運河文化帶的建設(shè)，為改革和完善我國文化遺產(chǎn)保護體系探索一條保護傳承利用大型線性遺產(chǎn)的中國道路、經(jīng)驗和模式。

協(xié)調(diào)好運河傳統(tǒng)文化與革命文化、社會主義先進文化之間的關(guān)系。大運河的航道、船閘等，集中體現(xiàn)了大運河古代文化、近代文化和社會主義文化的時代印記，也是展示新時代大運河文化帶新風(fēng)貌的創(chuàng)新舞臺，弘揚航運人艱苦創(chuàng)業(yè)精神的平臺。規(guī)劃重點展示了古代運河文化遺產(chǎn)。大運河文化公園建設(shè)要以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)，以紅色文化和社會主義先進文化為統(tǒng)攝，使之成為弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、展示從古至今的水工水利文化的綜合平臺。

協(xié)調(diào)好大運河自然生態(tài)保護與文化生態(tài)保護之間的關(guān)系。大運河國家文化公園建設(shè)應(yīng)注重文化生態(tài)和自然生態(tài)的雙重保護。文化公園的周邊環(huán)境包括自然生態(tài)和文化生態(tài)，即孕育文化的時代環(huán)境。大運河活態(tài)文化遺產(chǎn)需要維持傳統(tǒng)的水上運輸、水上生活、水上漁業(yè)等人文生態(tài)。如果只允許建旅游項目而完全禁絕運輸或漁業(yè)，那樣就會破壞運河的文化生態(tài)。文化的流動要靠運輸，要鼓勵發(fā)展綠色水運，宜水則水，宜路則路。防止一些地方在“國家文化公園”“生態(tài)保護區(qū)”等名義下，強行拆遷，改變運河兩岸長期形成的人文景觀。

協(xié)調(diào)好重點建設(shè)與一般建設(shè)之間的關(guān)系。江蘇作為大運河國家文化公園的試點省份，要打造出具有國際影響力、國家代表性的示范點。對于一些重點打造的點線包括地標設(shè)計等，需要結(jié)合目前運河點線的設(shè)施基礎(chǔ)、周邊環(huán)境、人文歷史積淀、政府投入力度等層面統(tǒng)籌考慮，建立相關(guān)指標體系，進行取舍。針對目前大量運河點線都爭取進入建設(shè)第一梯隊的現(xiàn)狀，要做好重點和非重點的平衡，制定甄選的標準，分階段分步驟推進運河文化公園建設(shè)。應(yīng)科學(xué)選擇試點建設(shè)2—3個具有代表性的核心展示園區(qū)，在省際、長江與運河交匯點等重要端點門戶建立展示點，形成園點結(jié)合的展示帶。慎重初戰(zhàn)，避免全面開花。將重點建設(shè)項目與一般建設(shè)項目結(jié)合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩種建設(shè)。要將文化公園重點工程打造成為中華文化的亮麗名片。

協(xié)調(diào)好國家公園模式的世界經(jīng)驗與中國實踐之間的關(guān)系。大運河流經(jīng)東部人口最密集的區(qū)域，涉及各行政區(qū)、行業(yè)部門、企業(yè)單位、個體等，使用權(quán)分散。這種情況下，如何建設(shè)國家文化公園，實現(xiàn)公共性、公益性和國家所有，采取什么樣的模式，需要認真調(diào)查。既不能簡單采取北美澳洲模式，又不能采取英國等歐洲國家的模式。這就需要我們學(xué)習(xí)世界上其他國家的建園經(jīng)驗，汲取其經(jīng)驗教訓(xùn)，探索出符合中國國情，特別是符合大運河沿岸實際情況的管理模式。根據(jù)我們國家的具體國情，可探索實行國家委托地方管理，形成“政府主導(dǎo)、多方參與、省市統(tǒng)籌、分區(qū)管理、經(jīng)管分離、特許經(jīng)營”的管理新模式。

在實踐運作上建立四種大運河國家文化公園建設(shè)統(tǒng)籌保障機制

建立統(tǒng)籌管理機制。國家層面上，《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》設(shè)計了國家文化公園統(tǒng)籌機制，省級層面上，已經(jīng)設(shè)立了省級和大運河沿線的設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）大運河文化帶建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。從實際需要看，可設(shè)立或成立大運河國家文化公園建設(shè)項目組功能區(qū)協(xié)調(diào)機構(gòu)，各市設(shè)立分項目組，定期召開協(xié)調(diào)會議，加強頂層設(shè)計。

建立科學(xué)評價機制。首先，從規(guī)劃開始就需要對文化遺產(chǎn)保護、人文生態(tài)保護、自然生態(tài)保護、文化特色挖掘、主題定位設(shè)計等模塊進行規(guī)劃評估打分，實行文化公園的準建立項制度，保證宏觀把控基礎(chǔ)上的細節(jié)規(guī)劃，這將有利于自上而下統(tǒng)籌規(guī)劃，防止公園開發(fā)的無序、同質(zhì)和低效。其次，運河文化公園建成后，需要一系列的審核，對于建設(shè)結(jié)果與審批規(guī)劃不符的項目，限期整改才能對外開放。再次，在運河文化公園的展示運營過程中，應(yīng)定期進行考核評價，保證有效保護和形態(tài)可持續(xù)性。

建立數(shù)字化信息管理機制。建立國家運河文化公園的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源平臺。支持設(shè)立專家?guī)?，整合與運河文化公園建設(shè)相關(guān)的專家資源，分類建設(shè)運河文史專家、生態(tài)管理專家、文化產(chǎn)業(yè)專家等專家資源庫。設(shè)立運河航線的水利文化數(shù)據(jù)庫，梳理歷史數(shù)據(jù)，更新現(xiàn)代數(shù)據(jù)，為現(xiàn)代航運、文旅產(chǎn)業(yè)及科普教育等提供基礎(chǔ)信息支撐。設(shè)立運河詞條、故事庫，整理口述史，深挖運河文脈內(nèi)涵的資料，選擇其中具有突出意義、重要影響、重大主題的題材建設(shè)“文化元庫”。

建立多主體廣泛參與的協(xié)同管理機制。建立常態(tài)化的城市間河段間交流合作協(xié)調(diào)機制，并引入地方政府、企業(yè)和社會團體、志愿者隊伍等參與政策的制定和執(zhí)行環(huán)節(jié)，加強內(nèi)部合作，推動大運河國家文化公園的一體化管理和運行。專門成立公司，作為運河文化公園資源整合的運行主體。構(gòu)建統(tǒng)一的運營平臺和投融資平臺，使文化展示和文旅相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資主體和經(jīng)營方式日益多元化。

（作者單位：大運河文化帶建設(shè)研究院）

責任編輯：包詠菲