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    就地方政府依法行政問題與對策分析

    2015-05-30 16:35:37李新宇
    2015年32期
    關鍵詞:依法行政法律意識行政

    李新宇

    摘 要: 隨著我國經濟的發(fā)展、社會的進步和社會主義法治理念的逐步普及,地方政府作為法律的直接執(zhí)行者,其依法行政的社會職能越來越受到各界關注,地方政府部門在實施行政活動時應該依照法律法規(guī)進行,才能維護法律的公正性。當前,我國地方政府依法行政仍然存在很多問題,執(zhí)法不嚴、有法不依的情況比較普遍,如果不及時解決將阻礙我國法治社會的建設進程。本文通過分析我國地方政府依法行政的問題和原因,提出針對性的建議,望能讓依法行政能夠在地方政府得到全面展開。

    關鍵詞: 地方政府;依法行政;問題;對策

    地方政府是法律執(zhí)行的最主要承擔者,我國人口眾多地域遼闊,管理國家事務和經濟社會事務的重任就落到了地方政府頭上,地方政府是人民的直接接觸者,地方政府的行政管理質量直接影響到地方的經濟發(fā)展,地方政府是否依法行政,直接關系到黨的主張和人民的意志能否實現。因此,除了法律理念的貫徹,地方政府還應該在立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督方面進行改善。相比于立法的短暫性和宏觀性來說,執(zhí)法是需要長期進行的。所以,地方政府能否依法行政至關重要。

    一、 中央政府與地方政府依法行政之區(qū)別

    中央和地方依法行政主體都是行政機關,客體都是群眾。區(qū)別是中央是法律的制定者,地方政府是法律的執(zhí)行者。由于缺乏法律規(guī)范的約束,中央政府和地方政府在依法行政上存在權責邊界模糊的問題。但根據政策性文件可以知曉,中央政府主要負責宏觀上的依法行政,包括制定依法行政的方針政策、協調地方職能配置、體制改革等職能,通過統籌協調地方行政管理維護社會和諧。同時,中央在某些重要領域依然有具體的行政執(zhí)法權。地方各級政府主要是落實中央政府的各項方針政策,推進區(qū)域內行政執(zhí)法的落實,在落實中央政策法規(guī)的同時,在憲法法律允許的范圍內可以結合地方的具體情況進行調整,確保政府各項行政工作在法治化的軌道上展開。

    二、 地方政府依法行政的問題

    (一) 依法行政意識薄弱,無法落實

    依法行政的主體是行政人員,現在我國各地方政府的行政人員法律意識淡薄,管理方式和理念比較落后,是我國依法行政得不到落實的主要原因之一。地方部分行政人員文化水平和職業(yè)素質較低,加之沒有受到過系統的法律教育,對于權責的認識存在錯誤,有的行政人員甚至濫用權力,把法律當成自身權利的工具,依法行政的主體不合格無法保證依法行政的實施。雖然我國依法治國的理念在地方逐漸深入和普及,但地方政府法治觀念依然不牢固,加之地方經濟水平的差異性,導致個地方政府依法行政水平參差不齊,在貫徹中央法規(guī)政策時存在“懈怠”,一些政府人員為了地方的利益或者一己私利,不執(zhí)行中央的政策或者打擦邊球,人治大于法治,人民群眾法律意識低,無法清楚地認識到自己的權利受損并用法律武器維護自身的利益,行政主體和群眾對法律法規(guī)都較為忽視。

    (二) 國家行政立法存在缺陷

    完善的立法是依法行政的前提,我國的立法仍然存在很多缺陷。首先,隨著依法行政理念的深入,我國的行政法規(guī)頒布的數量越來越多,但真正滿足實際需要的卻很有限 ,很多法規(guī)缺乏對應的法律解釋,導致無法在地方落實。再者,很多法律法規(guī)的實施缺乏有效的監(jiān)督機制,地方政府處于執(zhí)行與不執(zhí)行的兩難境地。國家賦予地方政府行政立法權,但是沒有具體權限配置規(guī)定,導致地方政府的立法權不明,地方政府從自己的利益出發(fā)制定相關法規(guī),但避免不了中央所制定的規(guī)章和地方的沖突、同級部門之間和上下級部門之間的沖突,因為利益的方向性矛盾,導致法規(guī)的落實會引發(fā)更多的社會問題?,F階段我國行政部門所制定的法律法規(guī)可操作性不高,缺乏統一的立法標準,一些地方的立法沒有操作的價值。

    (三)行政監(jiān)督機制缺乏

    我國的立法機關是各級人大,各級人大和行政機關關系模糊,存在權利和職能重合的地方。所以,行政執(zhí)法監(jiān)督并沒有落到實處,沒有形成系統性的監(jiān)督模式,各地監(jiān)督力度不一,監(jiān)督要求不同,導致行政執(zhí)法的水平不平衡。并且,對地方政府行政執(zhí)法的監(jiān)督往往是在發(fā)生問題時才發(fā)揮出監(jiān)督的實際作用。此外,公民的監(jiān)督沒有落實,公民監(jiān)督是比體制內監(jiān)督更有效的監(jiān)督,但由于種種原因,公民的監(jiān)督沒有發(fā)揮作用或者被惡意制止,尤其是一些腐敗案件,體制內的監(jiān)督發(fā)現問題的可能性小,有些腐敗事件的發(fā)現還需要靠媒體和公民的揭發(fā)和舉報。

    三、 解決地方政府依法行政問題的對策

    (一) 提高執(zhí)行力,增強依法行政能力

    所謂執(zhí)行力就是把依法行政真正落實的能力,需要各級政府從上到下重視并行動起來,從法規(guī)政策的制定、執(zhí)行到監(jiān)督每一項行政行為都做到有法可依,依法落實。每一位行政人員加強法律知識的學習,提高自身法律修養(yǎng)和思想素質,正視自己的服務者身份,把依法行政工作具體到人頭上,做到公平、公正、嚴格執(zhí)法。

    提高依法行政能力,就要學會用法律思維思考問題,有些執(zhí)法人員習慣從政治角度和經濟效益角度出發(fā)思考并處理問題,脫離了法律思維的行政行為是危險的,行政行為只有在合法的前提條件下才是有效的。這要求領導干部樹立正確的政績觀,脫離了法律的行政行為是在做無用功,依法行政是所有行政行為的大前提。

    (二) 加強法律知識宣傳,提高法律意識

    首先,要提高地方政府職能部門的法律意識,其工作人員要加強法律知識的學習和培訓,改變“官本位”的自我思想觀念,不把自己當權威,法律才是唯一的權威,具體在日常的行政工作中,每一個行政行為都有法可依,每一個工作問題和矛盾都能用法律解決。其次,加強公民法律意識,可以分區(qū)域進行法律教育和宣傳,通過社會媒體、社區(qū)公告、政府網站等公眾平臺和渠道宣傳依法行政的法律理念,也可以通過為公民法律咨詢和法律救助等方式提高其法律意識,使其能在行政人員行政執(zhí)法時能進行有效監(jiān)督并切實維護自身權益。

    (三)強化行政監(jiān)督,形成約束力

    依法行政要求行政人員在法律的框架內行事,然而,沒有監(jiān)督的行政行為的合法性是無法保證的,加強行政監(jiān)督,是依法行政的必要保障。體制內監(jiān)督和體制外監(jiān)督形成合力,把監(jiān)督變成一種習慣。除了進一步發(fā)揮政府職能機構的監(jiān)督外,更主要的還是要充分發(fā)揮人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督作用。首先,實行政務公開,讓公民真正參與到行政活動中來,了解政府的工作內容,并且能有發(fā)表意見和建議的權利,讓人民群眾充分參政議政,參與到社會重大事件的決策中來;其次,規(guī)范各級行政人員的行政行為,建立考核評價機制,并讓作為執(zhí)法對象的人民大眾參與到評價中來,通過定期的考核,對不達標的行政人員實行嚴格的淘汰制度,對真正為人民服務、依法行政、法律意識較高的行政人員給予嘉獎;再次,充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督能力,鼓勵媒體通過自己的方式監(jiān)督并揭發(fā)違法亂紀行為,政府通過媒體渠道發(fā)現之后要依法堅決處置,并定期對信息真實有效且傳播合理的媒體進行表揚和獎勵,調動新聞媒體的積極性,真正實現全民參與的行政監(jiān)督。

    結束語:

    實現依法行政是適應我國經濟快速發(fā)展的要求,是社會穩(wěn)定的現實需要,是法治社會建設的必由之路。除了要轉變傳統行政觀念之外,還應該在立法、執(zhí)法和監(jiān)督方面進行改革。我國當前地方政府行政管理方面問題較多,唯有完善立法,做到有法可依、執(zhí)法必嚴,完善用人機制,完善監(jiān)督機制,才能不斷地提高地方政府依法行政的能力和水平,才會讓社會主義法治建設的道路更加順暢。 (作者單位:北京市朝陽區(qū)亞運村街道人大工委辦)

    參考文獻:

    [1] 劉雨濃.地方政府依法行政的困境及對策研究[J].湖北函授大學學報,2015,07.

    [2] 周思穎.關于地方政府依法行政問題及其對策思考[J].經法視點,2009,05.

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