推行十二年義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)教育扶貧的分析

徐麗華

摘 要：本文通過對(duì)教育扶貧相關(guān)理論以及推行現(xiàn)狀的分析，探討推行十二年義務(wù)教育對(duì)實(shí)現(xiàn)教育扶貧的重要作用。

關(guān)鍵詞：十二年義務(wù)教育;教育扶貧;學(xué)前教育;高中階段教育

中圖分類號(hào)：G512文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-4428（2019）04-0131-02

一、 引言

早在2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)就提出了“精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。在“扶貧”前加上“精準(zhǔn)”二字，顧名思義便是扶貧時(shí)要做到精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象、精準(zhǔn)探究致貧原因 、精準(zhǔn)開展幫扶工作，使得扶貧工作卓有成效，真正能夠做到“精準(zhǔn)”二字。在得到習(xí)近平總書記的指示后，各地區(qū)政府紛紛響應(yīng)，“因地制宜”“各顯神通”，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、電商扶貧、教育扶貧、搬遷扶貧、“兜底”保障式扶貧等多種扶貧方式。從20世紀(jì)60年代起，學(xué)者們就開始關(guān)注教育扶貧的功能，不斷呼吁加強(qiáng)農(nóng)村教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化。貧困地區(qū)長期貧困的狀態(tài)，已經(jīng)不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)上貧困，文化上的貧困以及由此派生出的社會(huì)問題已經(jīng)成為阻礙地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要問題。正所謂“扶貧必扶智”，教育扶貧在精準(zhǔn)扶貧中能夠起到不可或缺的基礎(chǔ)性作用。

二、? 教育扶貧綜述

（一）教育扶貧理論淵源

1. 基于貧困文化理論

美國人類學(xué)家奧斯卡·劉易斯的“貧困文化理論”認(rèn)為，窮人由于其居住環(huán)境、個(gè)人觀念的獨(dú)特性，在人際交往當(dāng)中趨向于進(jìn)行窮人間的集體互動(dòng)，逐漸脫離社會(huì)群體，這種行為習(xí)慣逐漸形成了一種傳統(tǒng)，即“貧困文化”，并由此代代傳承下去，不斷被強(qiáng)化、鞏固，安于現(xiàn)狀逐漸成為共識(shí)，擺脫貧困便更加艱難。因此，想要從根本上改變貧困人口這種陳舊的思想觀念，為他們走出貧窮提供原動(dòng)力，教育便必不可少。

2. 基于人力資本投資理論

諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、美國經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)會(huì)長西奧多·W·舒爾茨于1960年發(fā)表了題為《人力資本投資》的演說。演講上，舒爾茨指出，人力資本是當(dāng)代國民經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Γ说囊蛩卦谟绊懡?jīng)濟(jì)增長當(dāng)中是最為重要的因素，人力資本投資的投資回報(bào)率，相比于其他投資形式而言，也是相對(duì)較高的。因此，增加人力資本投資，積累人力資本，對(duì)于改善貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)貧乏的狀態(tài)至關(guān)重要。由此，教育扶貧便被提高到了一個(gè)新的高度。

（二）教育扶貧相關(guān)政策

1. 發(fā)展學(xué)前教育

學(xué)前教育是幼兒教育最基礎(chǔ)的階段，要大力發(fā)展學(xué)前教育，做到“幼有所育”。大力發(fā)展公辦幼兒園，做到每個(gè)大村都獨(dú)立建園，小村聯(lián)合辦園或設(shè)分園，采取多種方式鼓勵(lì)一些普惠性的民辦幼兒園能夠主動(dòng)招收那些建檔立卡貧困學(xué)生。完善農(nóng)村學(xué)前教育設(shè)施，提高幼師的教育資質(zhì)，落實(shí)相應(yīng)的配備標(biāo)準(zhǔn)，讓貧困地區(qū)孩子能夠就近入學(xué)，接受有保障的學(xué)前教育。

2. 保障義務(wù)教育

自1986年我國頒布《中華人民共和國義務(wù)教育法》后，九年義務(wù)教育便開始實(shí)施，至今已經(jīng)33個(gè)年頭。在這33年里，義務(wù)教育不斷推行、完善，保障貧困地區(qū)的義務(wù)教育，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革成為當(dāng)前義務(wù)教育工作的重心。因此，完善農(nóng)村教育設(shè)施、配備相應(yīng)的師資力量、提高農(nóng)村地區(qū)教育質(zhì)量刻不容緩。

3. 普及高中階段教育

《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（2017—2020年）》中指出高中階段教育是國民教育體系的重要環(huán)節(jié)，是學(xué)生從未成年走向成年、個(gè)性形成、自主發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，肩負(fù)著為各類人才成長奠基、培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的使命。普及高中階段教育是鞏固義務(wù)教育成果、提高新一代青年人綜合素質(zhì)、加強(qiáng)人力資源建設(shè)的迫切需求。因此，在農(nóng)村地區(qū)解決農(nóng)村孩子“上學(xué)難”問題、改善辦學(xué)條件、完善財(cái)政資源投入是提高農(nóng)村貧困地區(qū)人口綜合文化素質(zhì)的必然要求，也是他們擺脫貧困，走出大山的重要推動(dòng)力。

4. 加快發(fā)展職業(yè)教育

職業(yè)教育旨在讓受教育者掌握從事生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)所必需的知識(shí)、技能和職業(yè)道德，旨在讓其掌握實(shí)際的工作技能，自“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施以來，我國的職業(yè)教育體系也在不斷完善。在農(nóng)村地區(qū)加快發(fā)展職業(yè)教育，開通貧困人口進(jìn)行職業(yè)教育的“綠色通道”，減免學(xué)雜費(fèi)、優(yōu)先招收和安排就業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧舉措與職業(yè)技能培訓(xùn)相配套。這對(duì)于貧困地區(qū)來說，是緩解家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、擺脫家庭貧困狀態(tài)的重要助推器。

（三）教育扶貧推行情況

自黨的十八大以來，教育部始終深入貫徹落實(shí)黨的脫貧攻堅(jiān)決策部署，不斷推進(jìn)教育扶貧政策的實(shí)施，聚焦貧困地區(qū)和貧困人口，以教育扶智為貧困地區(qū)脫貧的突破口，讓許多貧困地區(qū)的孩子走出大山、擺脫貧困，有機(jī)會(huì)在更廣闊的藍(lán)天展翅翱翔。

教育部為推進(jìn)教育扶貧工作，配套出臺(tái)了一系列行動(dòng)計(jì)劃和政策指南，與地方落實(shí)脫貧攻堅(jiān)舉措相協(xié)調(diào)，兩者相輔相成，取得了極為矚目的成果。至2018年底，832個(gè)貧困縣已基本完成教育設(shè)施建設(shè)任務(wù)，義務(wù)教育大班、超大班數(shù)量比2017年分別減少了18.9%和48.7%，為近10年最大降幅。全國28萬名農(nóng)村特崗教師活躍在中西部22個(gè)?。▍^(qū)）1000多個(gè)縣3萬多所農(nóng)村學(xué)校（村小、教學(xué)點(diǎn)）。有28個(gè)省份通過在學(xué)免費(fèi)、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國家貸款代償?shù)确绞?，每年吸?.1萬名高校畢業(yè)生直接到農(nóng)村中小學(xué)任教。除此以外，教育扶貧招生傾斜政策也正面向貧困地區(qū)不斷落實(shí)，2018年專項(xiàng)計(jì)劃共錄取農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生10.38萬人，這一數(shù)字在2019年仍有望增長。

（四）教育扶貧存在的問題

盡管目前教育扶貧政策正如火如荼地推行著，但這幾年來，各種各樣的問題也是層出不窮。其中，學(xué)前教育問題是目前困擾許多家長的一個(gè)大難題。入園難、入園貴的問題仍然沒有得到妥善解決;幼教體系不健全、幼兒園規(guī)章制度不規(guī)范、辦學(xué)條件不充分;師資隊(duì)伍建設(shè)滯后，虐童事件頻頻發(fā)生。學(xué)前教育問題已經(jīng)成為社會(huì)一大熱點(diǎn)問題，則則觸目驚心的報(bào)道更是讓許多家長惶惶不安，解決貧困地區(qū)的學(xué)前教育問題迫在眉睫。

除此以外，貧困地區(qū)高中階段教育不發(fā)達(dá)、高等教育缺乏也是制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、阻礙教育扶貧持續(xù)推進(jìn)的一大絆腳石。辦學(xué)設(shè)施落后、師資力量不足的問題首當(dāng)其沖;孩子的入學(xué)經(jīng)費(fèi)、生活費(fèi)同樣也是困擾貧困地區(qū)家長的難題。這就導(dǎo)致貧困地區(qū)人口的平均受教育年限遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市人口的平均受教育年限，從而也就在一定程度上制約了貧困地區(qū)孩子們未來的發(fā)展。

三、 十二年義務(wù)教育

（一）義務(wù)教育延長方向

在目前九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，推行十二年義務(wù)教育，延長方向無非兩個(gè)方面，一是學(xué)前教育、一是高中階段教育。只要條件成熟，無論義務(wù)教育向哪個(gè)方向延伸，都能很大程度上解決貧困地區(qū)目前教育上仍然存在的問題，在一定程度上緩解貧困地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，提高貧困地區(qū)人口的平均受教育年限和自身綜合素質(zhì)。本文就兩個(gè)延長方向論述其必要性：

1. 向?qū)W前教育延伸

（1）針對(duì)目前的“入園難”“入園貴”等問題，實(shí)施學(xué)前義務(wù)教育能夠很好地解決這一問題。在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行學(xué)前義務(wù)教育，可以很大程度上體現(xiàn)其公益性、義務(wù)性的特點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育體系的完善、學(xué)前教育設(shè)施和師資力量的擴(kuò)充與提高，在“硬件”方面解決“入園難”的問題。不僅如此，學(xué)前義務(wù)教育更是可以充分發(fā)揮其公平性的特點(diǎn)，面向所有學(xué)齡前兒童統(tǒng)一招生、統(tǒng)一教育，培養(yǎng)孩子在學(xué)齡期正確的人生觀、世界觀，形成一個(gè)良好的行為習(xí)慣和性格特征。

（2）學(xué)前義務(wù)教育可以提供一個(gè)有質(zhì)量保障的學(xué)前教育。無論是在飲食方面，還是師資力量方面，實(shí)行義務(wù)教育都可以使其有所保障，這樣一來，可以大大減少“虐童事件”的發(fā)生，給學(xué)齡前兒童提供一個(gè)健康的學(xué)習(xí)環(huán)境，也給家長一份放心，給社會(huì)一份安心。

2. 向高中階段教育延伸

（1）實(shí)行高中階段教育是提高貧困人口素質(zhì)的重要推手。貧困地區(qū)人口的平均受教育年限低主要就是由于高中階段教育沒有能夠得到普及，許多孩子初中畢業(yè)后便不再繼續(xù)接受教育，選擇打工或是務(wù)農(nóng)。在沒有足夠的知識(shí)儲(chǔ)備以及技能的前提下過早地進(jìn)入社會(huì)，無論是對(duì)他們的個(gè)人成長與發(fā)展還是對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步而言，都是不利的。青少年犯罪率的飆升已經(jīng)成為社會(huì)一大難題。這一問題的出現(xiàn)究其根本，就是由于在他們踏入社會(huì)之前沒有能夠得到很好教育，導(dǎo)致他們的人生觀、價(jià)值觀出現(xiàn)了偏差，從而做出危害社會(huì)的行為。若是能夠在他們心智已經(jīng)健全的青少年時(shí)期，讓他們有機(jī)會(huì)接受高中階段教育，學(xué)習(xí)知識(shí)和技能，同時(shí)加以正確的引導(dǎo)和教育，青少年犯罪率居高不下的問題一定能得到有效解決。

（2）高中階段義務(wù)教育能夠很大程度上減輕受教育對(duì)貧困地區(qū)家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。高中階段高昂的學(xué)雜費(fèi)讓許多貧困地區(qū)的家庭望而生畏，一些中高等職業(yè)學(xué)校的學(xué)雜費(fèi)對(duì)于貧困地區(qū)家庭來說也是難以承受。而實(shí)行義務(wù)教育，不僅能在經(jīng)濟(jì)上緩解接受高中階段教育對(duì)于貧困家庭的負(fù)擔(dān)，也有利于我國職業(yè)教育的發(fā)展和教育體系的健全。

（二）對(duì)扶貧的重要作用

1. “義務(wù)”助推扶貧

貧困地區(qū)的貧困首先體現(xiàn)在其經(jīng)濟(jì)上的拮據(jù)，因此，緩解貧困地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)也就成了扶貧的一項(xiàng)重要內(nèi)容。義務(wù)教育由于其免費(fèi)性、普及性、公益性的特點(diǎn)，在貧困地區(qū)廣泛推廣，可以在很大程度上緩解貧困家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，讓接受教育不再成為貧困家庭一項(xiàng)無法承受的支出。

而當(dāng)前，九年義務(wù)教育已經(jīng)在全國范圍內(nèi)推行，想要在初中畢業(yè)后進(jìn)一步接受職業(yè)教育、高中階段教育甚至是高等教育，其間的支出對(duì)于一個(gè)貧困家庭，特別是擁有不止一個(gè)孩子的家庭來說，很有可能無法承受的。因此，將義務(wù)教育進(jìn)行延伸， 繼續(xù)實(shí)行高中階段義務(wù)教育，免除高中三年的學(xué)雜費(fèi)或是有針對(duì)性地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)貼，這對(duì)于貧困地區(qū)想要繼續(xù)接受教育的孩子來說，無疑是一大福音。

2. “教育”反哺扶貧

習(xí)近平總書記屢次強(qiáng)調(diào)“扶貧先扶志，扶貧必扶智”，而教育則是“扶志”與“扶智”的重要手段。然而當(dāng)前的九年義務(wù)教育所傳授的知識(shí)和技能卻是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，想要真正做到扶思想、扶觀念、扶信心;扶知識(shí)、扶技術(shù)、扶思路，就必須普及高中階段教育和職業(yè)教育，喚起貧困地區(qū)群眾自主脫貧的信心和斗志，用知識(shí)和技術(shù)作為強(qiáng)有力的武器，打破貧困的壁壘和貧困代際傳遞的噩夢(mèng)，從根本上鏟除滋生貧窮的土壤。

當(dāng)出現(xiàn)一批通過接受教育走出貧困的人時(shí)，他們就又可以反過來繼續(xù)支持家鄉(xiāng)的扶貧工作。如此形成一個(gè)良性循環(huán)，地區(qū)脫貧便指日可待，繼而全國范圍內(nèi)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利也并非難事。

四、 小結(jié)

在目前九年義務(wù)教育已經(jīng)較為成熟的基礎(chǔ)上，未來推行十二年義務(wù)教育可以說大勢(shì)所趨。目前，全國已經(jīng)有許多城市相繼試行十二年義務(wù)教育，并且取得了不錯(cuò)的成效。如今，扶貧工作正在如火如荼地開展，教育扶貧作為其中的重要推手，若是能夠結(jié)合義務(wù)教育的延伸一同開展，兩者相輔相成，必定能使得扶貧工作更加卓有成效。

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