江蘇省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)研究

鄭恒鈺

摘 要：本文分別從人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境四個(gè)層面構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用熵權(quán)法分別對(duì)江蘇省13個(gè)地級(jí)市的新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平和四個(gè)層面下的新型城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行測(cè)度。結(jié)果表明：江蘇省各地級(jí)市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相關(guān)性最大。蘇北和蘇南兩個(gè)區(qū)域的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差異很大，同時(shí)，同一城市的不同層面下的新型城鎮(zhèn)化水平發(fā)展不均衡現(xiàn)象也較為突出。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;評(píng)價(jià);熵權(quán)法

中圖分類號(hào)：F291.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-4428（2019）04-0067-03

一、 引言

改革開放歷經(jīng)四十年，我國(guó)的人口城鎮(zhèn)化率不斷提高。2011年我國(guó)城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，而截至2017年底我國(guó)的城市化率已達(dá)58.52%。城鎮(zhèn)化的腳步在不停加快，而傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化帶來的問題也愈加凸顯。土地城鎮(zhèn)化大過人口城鎮(zhèn)化帶來的“人地分離”現(xiàn)象、資源的大量消耗、嚴(yán)重的環(huán)境污染導(dǎo)致政府開始探索新的城市化發(fā)展路徑。2012年，十八大會(huì)議首次提出新型城鎮(zhèn)化的概念。2014年3月16日，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，為我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作提出了目標(biāo)和方向。與以往傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化不同，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)堅(jiān)持以人為核心的原則，朝著產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的加快融合、城鄉(xiāng)一體化、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化等等有利于提升城鎮(zhèn)化方向質(zhì)量的方向發(fā)展。2014年12月，國(guó)務(wù)院聯(lián)合多部門出臺(tái)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》，并將目標(biāo)設(shè)定在2年內(nèi)取得改革經(jīng)驗(yàn)成果，在試點(diǎn)改革3—5年內(nèi)總結(jié)出具有全國(guó)性的新型城鎮(zhèn)化推廣方案。第一批新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)改革率先在江蘇和安徽全省范圍內(nèi)及其他計(jì)劃單列市、省會(huì)城市、地級(jí)市和市轄區(qū)等范圍進(jìn)行。

江蘇省作為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶的重要一員和全國(guó)綜合發(fā)展水平最高的省份，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中如何踐行科學(xué)路徑實(shí)現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)化，如何擺脫傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展弊端為新型城鎮(zhèn)化在全國(guó)范圍內(nèi)的推廣積累改革經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)家的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程起著重要作用。

二、 文獻(xiàn)綜述

以往的城鎮(zhèn)化發(fā)展是以犧牲環(huán)境質(zhì)量為代價(jià)的高速式擴(kuò)張，經(jīng)歷了政府多部門的呼吁與政策改革，全國(guó)的城鎮(zhèn)化邁入降低速度以求質(zhì)量提升的新型發(fā)展模式。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化研究大多是將人口城鎮(zhèn)化率作為描述城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的指標(biāo)，測(cè)度方式簡(jiǎn)單，測(cè)度所選指標(biāo)內(nèi)涵不夠充分。自新型城鎮(zhèn)化概念提出后，大量研究開始關(guān)注新型城鎮(zhèn)化的水平測(cè)度且其指標(biāo)體系日趨完善。藍(lán)慶新在研究新型城鎮(zhèn)化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響時(shí)使用了包含人口城鎮(zhèn)化率和人口密度信息的基本建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)投入和環(huán)境友好四個(gè)層面的指標(biāo)量化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。范兆媛等通過人口、社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)四個(gè)維度分別通過全局主成分分析和熵權(quán)法確定新型城鎮(zhèn)化綜合指標(biāo)值。呂丹等將包括教育、醫(yī)療、就業(yè)和社會(huì)保障四個(gè)子層面的基本公共服務(wù)均等化指數(shù)代表社會(huì)投入水平，并加入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指標(biāo)進(jìn)一步完善新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的城鄉(xiāng)一體化水平。熊湘輝在指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)，將社會(huì)投入指標(biāo)劃分為基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生活質(zhì)量三個(gè)大層面，進(jìn)一步體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化以人為核心提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的理念。此外，部分研究關(guān)注了土地城鎮(zhèn)化對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的推動(dòng)作用。在新型城鎮(zhèn)化概念被提出之前，已有學(xué)者對(duì)城鎮(zhèn)化的評(píng)價(jià)方式提出質(zhì)疑，在將人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)類指標(biāo)納入考慮的同時(shí)加入土地城鎮(zhèn)化指標(biāo)代表城市景觀的變化過程。彭沖在描述新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)變量時(shí)加入代表城市規(guī)模擴(kuò)張的城鎮(zhèn)建成區(qū)面積。張引等在對(duì)新型城鎮(zhèn)化做深刻解讀后，從城鎮(zhèn)化效率和城鎮(zhèn)化水平兩個(gè)角度構(gòu)造了指標(biāo)體系并加入土地城鎮(zhèn)化指標(biāo)（城鎮(zhèn)建成區(qū)面積占城鎮(zhèn)總面積的比率）作為新型城鎮(zhèn)化的逆向指標(biāo)，體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)中提高土地利用效率的重要性。

本文結(jié)合對(duì)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃文件的解讀和其區(qū)別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的特征，從人口城鎮(zhèn)化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)程度、社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境治理等多個(gè)角度進(jìn)行指標(biāo)體系的構(gòu)建，綜合考察江蘇省13個(gè)地級(jí)市的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程以及區(qū)域間的差異。分析了江蘇省作為第一批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，三年來改革的成效與出現(xiàn)的問題，不僅豐富了新型城鎮(zhèn)化相關(guān)研究，也更好地為新型城鎮(zhèn)化在全國(guó)范圍內(nèi)的推廣積累經(jīng)驗(yàn)。

三、 新型城鎮(zhèn)化測(cè)度與評(píng)價(jià)

（一）指標(biāo)的選取

本文考慮到國(guó)內(nèi)學(xué)者已有的研究以及新型城鎮(zhèn)化豐富的內(nèi)涵，分別從人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境4個(gè)層面18個(gè)指標(biāo)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系，量化試點(diǎn)后的江蘇省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r。以往在人口層面上傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化只注重城鎮(zhèn)人口比重的提升，忽視了轉(zhuǎn)移人口生活質(zhì)量和生活方式的轉(zhuǎn)變。本文綜合選取人口城鎮(zhèn)化率、第三產(chǎn)業(yè)人口比重和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率三個(gè)指標(biāo)完善新型城鎮(zhèn)化人口層面信息。由于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展必將帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和產(chǎn)出效率的加大，在經(jīng)濟(jì)層面，本文除了使用代表經(jīng)濟(jì)基本層面的人均GDP等指標(biāo)外，還選取了代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重與衡量產(chǎn)出效率的單位固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)GDP。從新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的首要任務(wù)出發(fā)，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)戶籍人口的轉(zhuǎn)變以及城鎮(zhèn)常住人口的基本公共服務(wù)均等化。在社會(huì)層面上，本文選取了每萬名小學(xué)生專任教師數(shù)、每萬人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)、每萬人擁有公共汽車數(shù)量等分別代表教育、醫(yī)療、交通等社會(huì)層面基本設(shè)施和公共服務(wù)的指標(biāo)。除此之外，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)同時(shí)結(jié)合城市的資源與環(huán)境承載力。本文將環(huán)境因素考慮進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，分別用二氧化硫排放量、工業(yè)廢水排放量和城市生活垃圾無害化處理率代表城市發(fā)展中空氣質(zhì)量、水源質(zhì)量和生活垃圾的典型體現(xiàn)。

（二）數(shù)據(jù)來源

筆者以江蘇省進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)改革后的年份進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，選用2015～2017年代表江蘇省13個(gè)地級(jí)市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的18個(gè)三級(jí)指標(biāo)。數(shù)據(jù)來自《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各地級(jí)市年鑒。

（三）測(cè)算方法

指標(biāo)權(quán)重的確定方法主要分為以評(píng)價(jià)人主觀意向?yàn)橹鞯馁x權(quán)方法，如專家經(jīng)驗(yàn)評(píng)估法和層次分析法，以及以客觀原始指標(biāo)值所確定的信息量大小進(jìn)行賦值的方法，如熵權(quán)法和因子分析法等，本文采用客觀賦權(quán)法中的熵權(quán)法對(duì)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行賦值。熵起源于熱力學(xué)概念，后因其在計(jì)算指標(biāo)權(quán)重過程中的客觀性與使用環(huán)境的廣泛性而被大量用于各類評(píng)價(jià)體系。其基本思路是通過計(jì)算指標(biāo)的信息熵確定指標(biāo)的變異性大小，從而判斷指標(biāo)涵蓋的信息量并最終確定指標(biāo)權(quán)重。一般而言，指標(biāo)的變異程度越大則指標(biāo)所包含的信息量也將越多，最終指標(biāo)權(quán)重也將加大。本文使用熵權(quán)法計(jì)算新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)的基本步驟如下：

首先，對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，由于不同指標(biāo)之間存在越大越優(yōu)型和越小越優(yōu)型，因此需要對(duì)每個(gè)指標(biāo)值進(jìn)行歸一化處理。如式（1）所示，其中Xij表示第i個(gè)地級(jí)市第j個(gè)新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)的取值。

表1所示為前文所述新型城鎮(zhèn)化的指標(biāo)體系，根據(jù)熵權(quán)法計(jì)算的各個(gè)三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重也在末列分別列示。為便于比較和列示，此處的權(quán)重以百分比的形式列出。通過分析指標(biāo)的權(quán)重值可以看出，對(duì)江蘇省新型城鎮(zhèn)化影響最大的三個(gè)指標(biāo)分別是在崗職工的平均工資水平、人均GDP和每萬人擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)，其所占指標(biāo)權(quán)重百分比分別為7.37、7.24和7.07?？梢钥闯?，經(jīng)濟(jì)建設(shè)層面仍然對(duì)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展起著舉足輕重的作用，尤其是代表經(jīng)濟(jì)基本面的職工平均工資和人均GDP。除此之外，社會(huì)層面中代表基礎(chǔ)設(shè)施均等化水平的指標(biāo)尤其是代表醫(yī)療水平的每萬人擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)在綜合評(píng)價(jià)體系中權(quán)重突出。這也恰好與新型城鎮(zhèn)化著重強(qiáng)調(diào)的問題——提高公共設(shè)施水平所契合。

通過已有的指標(biāo)權(quán)重值，表2給出了2015—2017年江蘇省13個(gè)地級(jí)市的新型城鎮(zhèn)化值與該值在省內(nèi)13個(gè)地級(jí)市中的排名。為了方便比較，指標(biāo)值做了放大100倍的處理。由表2得出，新型城鎮(zhèn)化排名前三的地級(jí)市分別為蘇州市、南京市和無錫市，而新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平最低的為宿遷市?？梢钥闯觯貦?quán)法得出的新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)值與各地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有一定的相關(guān)性。江蘇省的新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)平均值為7.69，其中位列新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平平均值以下的地級(jí)市分別為南通市、徐州市、揚(yáng)州市、鹽城市、連云港市、淮安市、泰州市、宿遷市。

對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展從四個(gè)層面進(jìn)行分解可以得到圖1的結(jié)果。可以看出，人口層面對(duì)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展重要度較其他層面相對(duì)較低。其中，南京市發(fā)揮其作為江蘇省省會(huì)城市的吸納作用，在人口城鎮(zhèn)化的腳步上位列全省第一。同時(shí)，南京市和蘇州市作為江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和總量的前茅，在經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程上不相上下。在社會(huì)層面和環(huán)境層面上，蘇州市的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程也快于其他同省地級(jí)市，表現(xiàn)出良好的新型城鎮(zhèn)化態(tài)勢(shì)。相比于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的蘇州市，宿遷市在四個(gè)層面的發(fā)展趨勢(shì)均較為緩慢。特別是在對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平影響程度較大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)層面上，宿遷市位于全省的末位。需要說明的是在人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)層面的指標(biāo)值均位于全省前五位的鎮(zhèn)江市，在環(huán)境層面的新型城鎮(zhèn)化水平排名卻僅優(yōu)于泰州市，居全省倒數(shù)第二。江蘇省的省會(huì)城市南京，在新型城鎮(zhèn)化綜合指標(biāo)值以及人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)層面的指標(biāo)值均位于全省前兩位，但在環(huán)境層面卻位居全省第四。不難看出，江蘇省的地級(jí)市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平存在著明顯的差異，不同層面的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展也存在著發(fā)展不平衡現(xiàn)象。

四、 結(jié)論與建議

本文選取2015-2017年江蘇省13個(gè)地級(jí)市的新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)，運(yùn)用熵權(quán)法對(duì)各個(gè)地級(jí)市的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)算得出以下結(jié)論與相關(guān)政策建議：

（一）經(jīng)濟(jì)層面和社會(huì)層面的發(fā)展對(duì)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程起到至關(guān)重要的作用

總體而言，江蘇省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平呈現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平高度相關(guān)性。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合指數(shù)表明，排名前五位的地級(jí)市——蘇州、南京、無錫、常州、鎮(zhèn)江均位于蘇南地區(qū)。整體而言蘇南區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高，蘇北地區(qū)普遍發(fā)展趨勢(shì)滯后。這說明江蘇省在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中應(yīng)鼓勵(lì)蘇南地區(qū)繼續(xù)深化城鎮(zhèn)化改革力度，因勢(shì)利導(dǎo)持續(xù)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵式發(fā)展。對(duì)蘇北地區(qū)，政府在深入對(duì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口與資源環(huán)境改革的同時(shí)可以通過轉(zhuǎn)移支付等方式平衡地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施水平。除此之外，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)省內(nèi)南北區(qū)域間的人口流動(dòng)，通過加大地區(qū)間的人口流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)落后地區(qū)人均層面的經(jīng)濟(jì)水平提升以及地區(qū)間基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的均等化。

（二）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展總體水平較高的地級(jí)市仍然存在著各個(gè)層面發(fā)展不平衡的現(xiàn)象

對(duì)特定地級(jí)市分層面分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分地級(jí)市，尤其是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高的城市，在四個(gè)方向的發(fā)展水平層次不一。以南京市和鎮(zhèn)江市為例，環(huán)境層面的新型城鎮(zhèn)化水平就要落后于其他三個(gè)層面，鎮(zhèn)江市的污染物排放與環(huán)境治理水平更是讓其在整個(gè)環(huán)境層面的指數(shù)排名落后于全省大多數(shù)城市。對(duì)此，市政府應(yīng)注重本市在人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境層面的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，而不能僅注重某一方面的提高，各級(jí)政府在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，尤其是不能忽視資源環(huán)境問題在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重要作用。正如陸大道等所說，中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展必須與水土資源和環(huán)境承載力保持一致。

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