基于網(wǎng)絡(luò)化空間模型的京津冀城市群空間布局優(yōu)化研究

范玉鳳 劉子楊 馬宇博

內(nèi)容摘要：空間網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式已成為城市群空間發(fā)展的新趨勢(shì)與新戰(zhàn)略。本文建立了網(wǎng)絡(luò)化空間模型，通過(guò)測(cè)定京津冀城市群的整體空間布局結(jié)構(gòu)，揭示其整體狀態(tài)及發(fā)展趨勢(shì)，并深入剖析各城市間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系以及各城市在城市群中的不同作用，從而為京津冀城市群打造成為世界級(jí)城市群提出了理論參考。

關(guān)鍵詞：多中心網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)? ?空間模型? ?京津冀城市群

2014年，習(xí)近平總書記提出“京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)重大的國(guó)家戰(zhàn)略”;我國(guó)十八屆五中全會(huì)上進(jìn)一步提出，“優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手;2016年9月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，要編制京津冀協(xié)同空間規(guī)劃，建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群，為京津冀城市群的發(fā)展方向提出建設(shè)性意見。所以，如何科學(xué)地優(yōu)化和重構(gòu)京津冀城市群空間布局，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展并使其成為世界級(jí)城市群，已成為一個(gè)亟待研究的現(xiàn)實(shí)命題。

城市群空間布局研究綜述

國(guó)外學(xué)者對(duì)城市群研究較早，1898年，霍德華首次提出了城市集群的概念，其針對(duì)城市群網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化格局大多側(cè)重于形態(tài)學(xué)的范式研究。國(guó)內(nèi)關(guān)于城市群空間分布的研究主要集中于改革開放之后。張京祥（2000）對(duì)城市群空間進(jìn)行了界定，他指出城市群空間是在一個(gè)城鎮(zhèn)群體化發(fā)展區(qū)域內(nèi)，由具體的城鎮(zhèn)及分布其間的區(qū)域環(huán)境共同組成的空間;李南（2010）、劉長(zhǎng)國(guó)（2012）、顧朝林（2015）等提出城市群空間布局優(yōu)化方案。周偉（2015）、王振坡（2016）、溫鋒華（2017）等學(xué)者分別針對(duì)京津冀空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面進(jìn)行了定性研究?？v觀已有研究，用定量方法對(duì)京津冀城市群的空間布局進(jìn)行時(shí)序變化的研究相對(duì)較少。因此，本文從地理空間、經(jīng)濟(jì)空間、發(fā)展空間等多角度入手，構(gòu)造了京津冀城市群網(wǎng)絡(luò)模型，揭示京津冀城市群整體和局部空間集聚與分散狀態(tài)，并深入測(cè)度空間格局特點(diǎn)及演變趨向，以探索空間上可承載、時(shí)間上可持續(xù)、功能上可互補(bǔ)的京津冀城市群空間發(fā)展新格局。

城市群多中心網(wǎng)絡(luò)空間模型構(gòu)建

本文主要通過(guò)選取代表性的指標(biāo)測(cè)度方法揭示京津冀城市群整體和局部的空間布局特征，測(cè)度其空間格局特點(diǎn)及演變趨勢(shì)，具體采用的方法是碎化程度測(cè)度法、均勻度測(cè)度法、經(jīng)濟(jì)集聚力測(cè)度法和外向功能量測(cè)度法。

（一）碎化程度測(cè)度法

首先測(cè)算城市群中各行政單元各項(xiàng)職能空間的集聚與分散狀態(tài)，本文選用碎化指數(shù)作為衡量指標(biāo)，具體指標(biāo)計(jì)算為：

（二）均勻度測(cè)度法

（三）經(jīng)濟(jì)集聚力測(cè)度法

第三，選用經(jīng)濟(jì)聚集力指標(biāo)測(cè)算城市群中經(jīng)濟(jì)的聚集分散狀態(tài)，該指標(biāo)指的是某一區(qū)域中核心區(qū)域與腹地區(qū)域的人均GDP百分比，具體指標(biāo)計(jì)算為：

（四）外向功能量測(cè)度法

第四，選擇外向功能量測(cè)度法測(cè)算城市群中各城市的往來(lái)程度，通過(guò)計(jì)算某城市某部門從業(yè)人員的區(qū)位比重測(cè)評(píng)其外向功能量，具體指標(biāo)計(jì)算為：

其中，Dij為外向功能量指標(biāo)，LPij為某城市某部門從業(yè)人員的區(qū)位比重，Pij代表i城市j部門從業(yè)人數(shù);Pi代表i城市從業(yè)人數(shù);Pj代表全國(guó)j部門從業(yè)人數(shù);P為全國(guó)從業(yè)人數(shù)。當(dāng)Dij為0時(shí)，表示某城市與其他城市的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系較少，不存在對(duì)外服務(wù)功能;如果Lpij>1，表示該城市與其他城市的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系密切，能為外界提供相應(yīng)的服務(wù)。

京津冀城市群空間布局狀態(tài)測(cè)定分析

本文選取了2008、2010、2012、2014、2016年5個(gè)具有代表性的年份數(shù)據(jù)對(duì)京津冀城市群的空間特征進(jìn)行實(shí)證分析。使用數(shù)據(jù)均來(lái)源于5個(gè)年份的《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》和各個(gè)地級(jí)及以上城市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。根據(jù)上述公式進(jìn)行測(cè)度，京津冀城市群空間布局狀態(tài)如表1、表2、表3、表4、表5所示。

（一）京津冀城市群整體處于相對(duì)不均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)

由表1數(shù)據(jù)可知，京津冀城市群的碎化指數(shù)A的變動(dòng)范圍為1-3.37，在2008-2016年間5個(gè)時(shí)間段上的碎化指數(shù)在不同區(qū)域總量上呈現(xiàn)不同的變化趨勢(shì)，即在GDP總量、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額和財(cái)政收入三個(gè)方面呈現(xiàn)緩慢上升趨勢(shì)，而在第二、三產(chǎn)業(yè)GDP、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和實(shí)際利用外資四個(gè)方面呈現(xiàn)緩慢下降趨勢(shì)，這表明京津冀城市群內(nèi)部發(fā)展水平有差異，處于相對(duì)不均衡狀態(tài)，同時(shí)這也為京津冀城市群“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”的空間結(jié)構(gòu)奠定了理論基礎(chǔ)。由表2數(shù)據(jù)可知，2008-2016年間，京津冀城市群五個(gè)時(shí)間段面上的均勻度指數(shù)的平均數(shù)均屬于區(qū)域范圍內(nèi)中等偏高值，最大值為0.88，距離最大值1還有一定差距，由此可以證實(shí)京津冀城市群內(nèi)發(fā)展相對(duì)不均衡的結(jié)論，同時(shí)從側(cè)面驗(yàn)證了碎化度指數(shù)的可靠性，這說(shuō)明該城市群內(nèi)部各節(jié)點(diǎn)城市在發(fā)展上存在差異。京津冀城市群內(nèi)的城市發(fā)展不均衡，北京和天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量始終處于高水平的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，是京津冀城市群的雙核心、雙引擎，與其距離較近的唐山、石家莊、滄州、保定等城市接受其輻射帶動(dòng)作用較大，其城市經(jīng)濟(jì)質(zhì)量發(fā)展水平較高，而秦皇島、張家口、承德、衡水等城市距離北京、天津較遠(yuǎn)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后。

（二）“雙城”帶動(dòng)作用明顯

京津冀城市群增長(zhǎng)極由北京和天津構(gòu)成。從行政區(qū)劃來(lái)看，京津冀城市群跨越北京、天津和河北三個(gè)省市，而北京作為我國(guó)首都具有獨(dú)特的政治地位，這使得北京的發(fā)展直接影響京津冀城市群的空間發(fā)展格局。天津作為我國(guó)四大直轄市之一，同時(shí)也是北方最大的沿海城市，其不僅緊靠北京，還擁有廣闊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地，故其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與水平一直居于京津冀城市群第二位。由表3數(shù)據(jù)可知，2008年以來(lái)，北京市區(qū)和天津市區(qū)的經(jīng)濟(jì)集聚力C值整體呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，在2008-2016年5個(gè)時(shí)間段上的經(jīng)濟(jì)聚集力C值的變動(dòng)范圍不是很大，由此表明，最近10年，北京市區(qū)和天津市區(qū)城市化發(fā)展速度呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，市區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐漸向周邊區(qū)域外擴(kuò)，對(duì)周邊區(qū)域整體發(fā)展起到帶動(dòng)作用。

（三）部分節(jié)點(diǎn)城市陸續(xù)發(fā)展成次核心城市

分析城市群內(nèi)13節(jié)點(diǎn)城市，計(jì)算所有節(jié)點(diǎn)城市市區(qū)在2008年和2016年兩個(gè)時(shí)間斷面上的C值。由表4數(shù)據(jù)可知，北京、天津、唐山、石家莊的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已經(jīng)由內(nèi)部逐漸向外部擴(kuò)散，其輻射帶動(dòng)效果不斷加強(qiáng)，邁向了集聚—擴(kuò)散的經(jīng)濟(jì)外溢期，這在很大程度上印證了京津冀城市群呈現(xiàn)多中心網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的趨勢(shì);其他9個(gè)城市仍然呈現(xiàn)出集聚的市區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)態(tài)勢(shì)，表明這9個(gè)市區(qū)對(duì)周邊區(qū)域的帶動(dòng)作用不明顯，應(yīng)進(jìn)一步挖掘其發(fā)展?jié)摿?。由?數(shù)據(jù)可知，北京市作為核心城市，其外向功能量均勻分布于各個(gè)部門，此外北京市制造業(yè)職能為零，與其為滿足疏解北京非首都功能和打造世界級(jí)城市群的需要相適應(yīng)。但是北京市教育文化廣播職能為零，這與其文化中心的功能定位不匹配;天津市金融和制造業(yè)外向功能量占比較大，有利于加強(qiáng)金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)和制造研發(fā)技術(shù)的革新;唐山、石家莊、廊坊、滄州、保定五市外向功能量處于中等水平，城市間的城市流已具備一定規(guī)模、可讓其作為城市群次核心城市進(jìn)一步發(fā)展，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)助力城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展;而秦皇島、邯鄲、邢臺(tái)、張家口、承德和衡水等市外向功能量普遍偏弱，產(chǎn)業(yè)模式單一，與周圍城市間的聯(lián)系并不密切。

（四）城市規(guī)模等級(jí)體系分布不合理

根據(jù)最新的城市規(guī)模體系劃分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)京津冀城市群中的城市等級(jí)進(jìn)行劃分，大于1000萬(wàn)人的為特大城市（北京、天津）;500萬(wàn)-1000萬(wàn)人的為超大城市（無(wú)）;100萬(wàn)-500萬(wàn)人的為大城市（唐山、石家莊、邯鄲、保定）;50萬(wàn)-100萬(wàn)人的為中等城市（秦皇島、邢臺(tái)、張家口、承德、滄州）;小于50萬(wàn)人的為小城市（廊坊、衡水、任丘等河北省22個(gè)縣級(jí)市）。從京津冀城市群各等級(jí)規(guī)模的城市數(shù)量上來(lái)看，2016年有2個(gè)特大城市北京和天津。超大城市數(shù)量為0，城市規(guī)模等級(jí)體系出現(xiàn)斷層。大城市有4個(gè)，占比11.4%，數(shù)量發(fā)育不足。中等規(guī)模的城市5個(gè)，占比14.3%。大中城市在各等級(jí)規(guī)模城市數(shù)量中所占比例合計(jì)為25.7%。小城市數(shù)量共有24個(gè)，比例占68.5%。由此可知，城市規(guī)模等級(jí)分布不合理的現(xiàn)象在京津冀城市群各城市間依然存在。北京和天津作為特大城市其人口集聚效應(yīng)太過(guò)強(qiáng)大，大城市數(shù)量發(fā)育不足且發(fā)展規(guī)模欠缺，中小城市實(shí)力有待提升，城市規(guī)模等級(jí)體系出現(xiàn)斷層。不合理的城市體系的存在，最終會(huì)導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展缺乏支撐力。

京津冀城市群空間布局優(yōu)化方案的制定

（一）著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃

行政條塊的分割導(dǎo)致了京津冀區(qū)域交流不通暢，使之難以開展切實(shí)有效的合作，這也在一定程度上阻礙了京津冀城市群的網(wǎng)絡(luò)空間多元化發(fā)展。京津冀城市群包括北京、天津和河北三個(gè)省市，且北京與天津均為直轄市，加之北京作為我國(guó)首都，故京津冀三地在身份與地位等方面呈現(xiàn)出天然的不對(duì)等性。省市割裂問(wèn)題加劇了三地間的絕對(duì)差異和不平等，致使京津冀協(xié)同發(fā)展難度進(jìn)一步增加。因此，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃的步伐。三地需要找準(zhǔn)自身功能定位，要加大推動(dòng)協(xié)同發(fā)展的力度，打破各省市“一畝三分地”思想，使其以實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)共同奮斗，并加快推進(jìn)三地產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，避免同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展。

（二）重點(diǎn)提升地理空間的延展彈性

從地理空間來(lái)看，京津冀城市群已形成“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”的空間結(jié)構(gòu)。未來(lái)城市群空間布局的延伸，要充分依托這一地理特征。“一核”（北京）是中心，要充分釋放北京的輻射帶動(dòng)作用;“兩城”（北京、天津）是引擎，是資源集聚與擴(kuò)散的中轉(zhuǎn)基地，是河北實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的助力器;“三軸”（京津發(fā)展軸、京保石發(fā)展軸、京唐秦發(fā)展軸）是支撐，是實(shí)現(xiàn)京津冀城市群協(xié)同發(fā)展的引線。此外，天津、秦皇島、唐山等臨海城市又形成了臨港經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，其打造了層次分明、功能互補(bǔ)的港口經(jīng)濟(jì)群。

（三）全面優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)

全面優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)需要提高京津冀城市群一體化水平，加強(qiáng)城市分工合作，從而達(dá)到綜合承載力提高的效果。北京和天津作為京津冀區(qū)域的兩個(gè)超大城市，人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模都很大，處于龍頭地位。而大城市只有石家莊、唐山、保定和邯鄲，其他均屬于中小城市。由此可見，京津冀城市群的特大城市和大城市的數(shù)量發(fā)育不足且發(fā)展規(guī)模欠缺，城市規(guī)模等級(jí)體系分布不合理。故，優(yōu)化京津冀城市群城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)應(yīng)做到科學(xué)規(guī)劃合理布局，這需要相關(guān)政策引導(dǎo)和調(diào)控城市群中的特大城市、大城市以及中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，城市群內(nèi)部各節(jié)點(diǎn)城市應(yīng)加強(qiáng)相互間政策溝通與協(xié)調(diào)，結(jié)合城市群整體的發(fā)展目標(biāo)和自身優(yōu)勢(shì)合理規(guī)劃功能定位和在城市群中的作用，并明確自身在城市群等級(jí)體系中的地位。第一，在京津冀城市群范圍內(nèi)要繼續(xù)強(qiáng)化北京、天津的輻射作用，使其最大限度地帶動(dòng)其他城市發(fā)展;第二，在河北省內(nèi)，強(qiáng)化石家莊、唐山、保定、邯鄲等區(qū)域性中心城市地位，提高其對(duì)其他中小城市的帶動(dòng)能力;第三，大力培育冀東城市滄州向第五個(gè)區(qū)域中心性城市和大城市的方向發(fā)展，促進(jìn)城市群空間結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)有序發(fā)展;第四，針對(duì)城市群內(nèi)的其他中小城市，如秦皇島、滄州、邢臺(tái)、廊坊等，將其中具有發(fā)展?jié)摿蛶?dòng)能力的中小城市著重培育，使其成為大城市和中等城市，同時(shí)也要注重提高中小城市自身的發(fā)展質(zhì)量。

（四）著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

京津冀交通一體化的核心是打造“軌道上的京津冀”。交通一體化的實(shí)現(xiàn)，需加快高效、快速、便利、安全、大容量、低成本的全面綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。預(yù)計(jì)將來(lái)，京津冀之間將由四層軌道即包括國(guó)家干線鐵路、城際鐵路、市郊鐵路、城市地鐵在內(nèi)組成的交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。為此，要構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)要根據(jù)城市群空間結(jié)構(gòu)布局，加速優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡(luò)體系。第一，要完善城市群內(nèi)部各個(gè)中心城市與相鄰城市之間的交通設(shè)施，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)通道連接，并注重其與全國(guó)交通網(wǎng)的融合與交匯;第二，要以沿海港口城市以及重要產(chǎn)業(yè)集聚城市為分中心，加快鐵路交通、高速公路及水路交通建設(shè);第三，河北省應(yīng)著重把握京津冀一體化機(jī)遇，與北京聯(lián)合打造環(huán)首都城市群的公交體系，完善路面交通網(wǎng)，擴(kuò)大京津冀“一小時(shí)”交通網(wǎng)的地理范圍，并重點(diǎn)培養(yǎng)河北省內(nèi)具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行某鞘?，加速與京津“雙核”的城際鐵路交通的建設(shè)布局。

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