京津冀協(xié)同發(fā)展中秦皇島市中小企業(yè)人力資源供給側(cè)改革模式研究

劉萍 張青

摘? 要：京津冀一體化協(xié)同發(fā)展是我國(guó)一項(xiàng)重要的國(guó)家戰(zhàn)略。在京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中，河北省一直充當(dāng)著資源輸送方的角色，特別是人力資源，北京的快速發(fā)展對(duì)周邊地區(qū)人才產(chǎn)生強(qiáng)大的虹吸效應(yīng)，津冀特別是河北省內(nèi)三四線城市的高端人才不斷外流，從而導(dǎo)致京津冀協(xié)同發(fā)展中出現(xiàn)了不平衡的現(xiàn)象，中小民營(yíng)企業(yè)，更是人才缺乏的重災(zāi)區(qū)。本文將通過(guò)對(duì)秦皇島市中小企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的人力資源供給不足的原因分析入手，擬在留才機(jī)制建設(shè)上、政策引導(dǎo)上、制度平臺(tái)搭建上、產(chǎn)業(yè)整合及人力資源創(chuàng)新性培訓(xùn)等方面進(jìn)行了相關(guān)因素的提取和分析，在解決秦皇島中小企業(yè)人力資源供給側(cè)改革找到新的思路。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展;人力資源供給側(cè)改革;科技創(chuàng)新與發(fā)展

2015年出臺(tái)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走一條內(nèi)涵式集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)的模式，從而促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在發(fā)展綱要的指導(dǎo)下，直至2017年底，基本實(shí)現(xiàn)了在功能定位、空間布局、功能疏解、重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)等方面的發(fā)展目標(biāo)，但是三地的市場(chǎng)壁壘仍然存在，在產(chǎn)業(yè)整合和城市群構(gòu)建的過(guò)程中也出現(xiàn)了發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距懸殊等問(wèn)題，特別是人力資源的發(fā)展和分布，河北省作為三地重要的組成部分，人力資源的水平相對(duì)較低，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了制約作用。

人力資源供給是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素之一，當(dāng)前，科技創(chuàng)新是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，其實(shí)質(zhì)則是人才的驅(qū)動(dòng)，人力資源是推進(jìn)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力。早在2011年，為了更好的促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了《京津冀人才一體化發(fā)展宣言》，對(duì)促進(jìn)三地人才流動(dòng)起到了一定的作用。但是由于北京地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，天津地區(qū)在人才引進(jìn)方面出臺(tái)的各類舉措，加之京津大都市產(chǎn)業(yè)調(diào)整、公共服務(wù)、教育資源、就業(yè)環(huán)境等方面優(yōu)勢(shì)，對(duì)諸如秦皇島這樣三四線城市的人才形成了一定的吸引作用，高精尖人才大量流入京津一帶，進(jìn)一步加劇了河北省內(nèi)人力資源的流失，從而造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的逐漸擴(kuò)大，這將成為協(xié)同發(fā)展中的不平衡點(diǎn)，阻礙一體化的發(fā)展進(jìn)程。特別是中小民營(yíng)企業(yè)，更是人力資源缺乏的重災(zāi)區(qū)。

一、秦皇島市中小民營(yíng)企業(yè)人力資源供給現(xiàn)狀分析及存在問(wèn)題

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)名副其實(shí)地成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。秦皇島市民營(yíng)企業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中也起到了舉足輕重的作用，據(jù)統(tǒng)計(jì)，秦皇島市現(xiàn)有民營(yíng)企業(yè)1.36萬(wàn)家，除323家規(guī)模以上企業(yè)外，絕大多數(shù)為中小企業(yè)。這些民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體對(duì)全市總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了70%，是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的生力軍。近年來(lái)，受國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的影響，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展遇到的瓶頸問(wèn)題越來(lái)越多，面臨著的挑戰(zhàn)越來(lái)越大，特別是人力資源供給問(wèn)題，嚴(yán)重的制約著企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

從宏觀上看，首先在人力資源的數(shù)量上，秦皇島現(xiàn)有的人才存量較少，不能滿足經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求;人力資源的開(kāi)發(fā)相對(duì)落后，很多新興產(chǎn)業(yè)，涉及汽車配套、化工產(chǎn)品、精密電子、新能源、云數(shù)據(jù)高端制造等多個(gè)行業(yè)，不能及時(shí)有效的獲取足夠數(shù)量的人力資源，產(chǎn)業(yè)積淀相對(duì)薄弱，不能做到人力資本的優(yōu)先積累，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)承接過(guò)程中，人力資源供給乏力，營(yíng)商環(huán)境配套薄弱等。在人力資源的質(zhì)量上，由于經(jīng)濟(jì)、文化等體制上的因素，秦皇島市在高層次、高技能的科研型人才、經(jīng)營(yíng)管理型人才比較匱乏，沒(méi)有較完善的人才培養(yǎng)及留才機(jī)制，未能以戰(zhàn)略的眼光，在建立產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)的基礎(chǔ)上開(kāi)展人才“專庫(kù)專才”的建設(shè)工作。因此，無(wú)法支撐新興科技企業(yè)、高端制造業(yè)、智慧旅游業(yè)的高速發(fā)展。另外，在一體化協(xié)同發(fā)展進(jìn)程上，秦皇島市依托京津、服務(wù)京津的意識(shí)較強(qiáng)，融入京津、利用京津的意識(shí)較差，對(duì)區(qū)域人才合作“互惠共贏”的目標(biāo)缺乏信心，對(duì)區(qū)域內(nèi)人才開(kāi)發(fā)合作缺乏動(dòng)力和積極性。

從微觀上看，中小民營(yíng)企業(yè)缺乏人力資源戰(zhàn)略方向，在用人機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制方面還存在一定的局限性，只用人不養(yǎng)人，不能建立長(zhǎng)效的人力資源管理制度，在人力資源的培訓(xùn)和開(kāi)發(fā)方面過(guò)于保守，投資力度不夠。

二、 京津冀一體化協(xié)同發(fā)展中秦皇島中小企業(yè)人力資源供給側(cè)改革路徑探究

（一） 建立以人才為核心服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃

秦皇島是屬于國(guó)內(nèi)的三四線城市，背靠燕山山脈，南臨渤海海灣，地方經(jīng)濟(jì)涵蓋了制造業(yè)、旅游業(yè)、精密電子以及智慧康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，相對(duì)于大城市來(lái)說(shuō)，對(duì)人才的吸引力較小;但是秦皇島素有“北京后花園“之稱，是連接?xùn)|北與京津的重要樞紐，地方經(jīng)濟(jì)特色較為突出，產(chǎn)業(yè)活力旺盛。因此，要建立以人才為核心服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的人力資源戰(zhàn)略，并以新型產(chǎn)業(yè)為龍頭布局和培養(yǎng)人力資源，吸引區(qū)域以外各行各業(yè)的優(yōu)秀人才，注重培養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理的高質(zhì)量本地人才，支撐新興產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，規(guī)劃協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)人力資源的配套機(jī)制。

（二） 以“人才興冀”帶動(dòng)“人才興秦”，從政府層面提供政策性人力資源發(fā)展體系

2017年以來(lái)，河北省委、省政府將“人才興冀工程”作為推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、走好發(fā)展新路的重要支撐并進(jìn)行了全面安排部署。秦皇島市委、市政府十分重視發(fā)揮人才作用，不斷加強(qiáng)人才與實(shí)踐對(duì)接，以打造人才福地、創(chuàng)業(yè)寶地、服務(wù)高地、政策洼地為目標(biāo)，緊緊圍繞推進(jìn)“四市戰(zhàn)略”和“四大兩特”產(chǎn)業(yè)，圍繞國(guó)際旅游城市及國(guó)際自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)體系需求，大力實(shí)施了“人才興秦工程”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全市港城英才，為建設(shè)沿海強(qiáng)市、美麗港城和國(guó)際化城市貢獻(xiàn)聰明才智。因此，從政府層面，要不斷引導(dǎo)就業(yè)和保留高端科技人才和經(jīng)營(yíng)管理人才，出臺(tái)系列引進(jìn)優(yōu)秀人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的機(jī)制，探索柔性人才引進(jìn)渠道，建立人力資源發(fā)展保證體系。

（三） 建立政府主導(dǎo)下的校企聯(lián)合機(jī)制，打造生力軍，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)

秦皇島市擁有燕山大學(xué)、東北大學(xué)分校等科研綜合性大學(xué)，同時(shí)擁有河北環(huán)境干部學(xué)院、秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院、河北經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院等11所大中專學(xué)校，每年培養(yǎng)出大量?jī)?yōu)秀的畢業(yè)生和各類人才。最近幾年，優(yōu)秀畢業(yè)生外流現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這就需要在政府的主導(dǎo)下，建立秦皇島市民營(yíng)企業(yè)和學(xué)校之間的校企聯(lián)合，探索留才機(jī)制，企業(yè)在學(xué)校設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金和獎(jiǎng)教金，學(xué)校利用教學(xué)資源和科研資源，形成政府、學(xué)校、企業(yè)良好的互動(dòng)和合作氛圍，大力服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、京津冀一體化協(xié)同發(fā)展中秦皇島市人力資源供給側(cè)改革戰(zhàn)略規(guī)劃

目前， 秦皇島的人力資源戰(zhàn)略還要服從京津冀一體化及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)，在保障一體化協(xié)同發(fā)展的同時(shí)，要依據(jù)秦皇島本地整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，制定人力資源發(fā)展策略，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)行內(nèi)生性人力資源培養(yǎng)機(jī)制。同時(shí)，充分利用京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的契機(jī)，與京津兩地打造良好的資源共享機(jī)制，抑制不足，補(bǔ)齊短板，搭建有效的公共信息平臺(tái)和人才服務(wù)平臺(tái)，利用人才信息數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)把握人才流動(dòng)趨向，積極推動(dòng)各類學(xué)術(shù)交流和合作項(xiàng)目，鼓勵(lì)開(kāi)展區(qū)域科研合作開(kāi)發(fā)，建立三地人力資源合作機(jī)制

秦皇島市中小民營(yíng)企業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用，是相對(duì)比較活躍的經(jīng)濟(jì)成分，這些經(jīng)濟(jì)成分如果能充分對(duì)接市場(chǎng)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)和培養(yǎng)企業(yè)需要的人才，一定能更好的服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，在人力資源供給側(cè)改革中找到發(fā)展的新途徑。

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