PPP模式下建設項目管理的相關問題分析

張曉玲

摘要：本文通過對PPP模式下建設項目管理的相關問題進行探討，并分析其問題出現(xiàn)的原因，對PPP模式下建設項目管理中的問題進行總結(jié)以及對PPP模式使用過程中出現(xiàn)的問題案例進行分析。

關鍵詞：PPP模式;建設項目管理;問題分析

中圖分類號：TU71—39

文獻標識碼：A

文章編號：1674—3024（2019）06—0042—02

PPP模式在我國處于初期探索階段，相比其他模式下的建設項目管理，PPP模式因其公私合營的特性得到廣泛的關注。同時，PPP模式也讓我國的建設項目管理得到了一個新的提升。

1 PPP模式的概述

PPP模式是Pubic—Private—Partnership的縮寫，即公私合營。我們可以理解為國家的公共部門與民營企業(yè)聯(lián)合，共同建立為合作戰(zhàn)略伙伴，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供公共服務或者公共產(chǎn)品的一種經(jīng)營方式。

PPP模式因其獨特的經(jīng)營方式受到國內(nèi)以及國外的關注。隨著PPP模式下的配套法規(guī)頒發(fā)以及國家對PPP模式的政策完善，PPP模式在未來勢必成為地方政府在進行基礎設施建設過程中的主要融資方式。

2 分析PPP模式下的建設項目管理中存在問題的意義

通過對PPP模式下的建設項目管理和運作中存在的問題進行分析，可以使我們更好地發(fā)現(xiàn)問題出現(xiàn)的原因，并對這些問題提出針對性的解決方案。對PPP模式的后期建設項目管理有著指導性意義，同時，可以使PPP模式更好的融入社會，讓更多的人發(fā)現(xiàn)PPP模式的優(yōu)勢。

3 建設項目管理的發(fā)展歷程

3.1 傳統(tǒng)模式下的建設項目管理

DBB是建設項目管理的傳統(tǒng)模式，這種模式是設計—招標—施工。業(yè)主通過與設計單位以及施工單位分別簽訂合同，并在設計全部完成后再進行招標，并由施工單位依據(jù)設計圖紙進行項目建設施工。

3.2 DB模式下的建設項目管理

DB模式就是設計—建筑模式。這種模式下，承包單位和業(yè)主簽訂合同，同時，承包單位受業(yè)主委托完成對建設項目的設計和施工。

3.3 EPC模式下的建設項目管理

EPC模式就是全承包模式，由承包商和業(yè)主簽訂承包合同后，對于建設項目的設計，施工，建筑材料的采購以及項目建設中的管理由承包商全權負責。

3.4 BOT模式下的項目建設管理

BOT模式就是建設—運營—轉(zhuǎn)移。這種模式通俗來講就是國家政府機構(gòu)和民營企業(yè)達成協(xié)議，并由政府機構(gòu)特許其名企業(yè)在約定的時間內(nèi)完成對建設項目的建設資金籌集和建設項目管理以及相應的產(chǎn)品經(jīng)營。

4 PPP模式的特點

PPP模式是在BOT模式的基礎上應用而出的新模式，它的重點主要是管理模式，其次才是融資模式。

4.1 合作伙伴

PPP模式中的伙伴關系是從項目建設初期一直貫穿到項目建設的終期，其主要的控制點在項目建設中用最小的資源來最大化的實現(xiàn)服務或者產(chǎn)品的供給。

4.2 利益共享

利益共享中除了共享PPP模式下的社會成果，還共享參與項目建設的長期投資回報。

4.3 風險共擔

PPP模式不同于其他的任何一個建設項目管理模式。在PPP模式中，國家政府機構(gòu)要盡可能的承擔能力范圍內(nèi)的風險，避免民營企業(yè)受到風險損失。

5 PPP模式下的建設項目管理過程分析

5.1 前期

在進行建設項目管理前，首先要建立一支PPP項目實施團隊，并制定出具體的方案。其次，政府機構(gòu)與承包項目的民營企業(yè)共同協(xié)商方案的可行性以及該建設項目目前的融資情況、融資方式和政府財政的可承受能力，在確定可行性分析后，政府機構(gòu)擬定項目合作合同。

5.2 中期

承包項目建設的民營企業(yè)在簽訂合同后開始進行建設項目的施工，在施工的過程中，政府機構(gòu)的相關負責部門必須做好監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)施工中沒有按照合同執(zhí)行，應立即與民營企業(yè)溝通，確定責任主體。

5.3 后期

建設項目在投入生產(chǎn)后，承包項目建設的民營企業(yè)應依據(jù)合同，并在約定的時間中對建設項目的公共設施做好運維工作。同時，政府以及建設項目的投資者、社會公眾都有對建設項目監(jiān)督的權利。

6 PPP模式下建設項目存在的問題

6.1 政府部門對建設項目自我定位錯誤

在PPP模式中，一旦政府部門承擔了不屬于政府承擔的風險，則會導致政府機構(gòu)在建設項目管理中出現(xiàn)財政危機。6.2缺乏完整的管理體系

在PPP模式中，政府機構(gòu)是主體，因此在建設項目管理中，政府機構(gòu)依據(jù)國家頒發(fā)的法律法規(guī)以及對應的管理體系來完成建設項目的管理?？捎捎赑PP模式還在初期探索階段，管理體系以及相關的法律法規(guī)并不全面。

6.3 融資風險

PPP模式下，建設項目在融資階段往往出現(xiàn)融資成本高，渠道窄以及規(guī)模小等困難。另外在建設項目中的風險分配無法達成一致，因此導致項目融資困難。

7 PPP項目管理的建議

針對PPP模式中出現(xiàn)的問題，本文提出相對應的解決建議，以供參考。

7.1 轉(zhuǎn)變角色定位在建設項目管理中，政府機構(gòu)可以轉(zhuǎn)變角色定位，將自己的主導地位轉(zhuǎn)換成合作以及監(jiān)督的角色，使其更好地實現(xiàn)崗位職責。

7.2 建立有效、完善的管理體系

建設項目一般都存在建設周期長、成本回收慢的現(xiàn)象。因此就需要政府機構(gòu)確定出一套完善的管理體系，包括審計監(jiān)督等的執(zhí)行，確保雙方利益。

7.3 建立風險分擔機制

風險承擔是PPP模式中的重點，在一般的建設項目中風險主要有投資者承擔，但由于PPP模式的公私合營特點，因此在建設項目中出現(xiàn)的風險應由雙方共同承擔，并明確風險分配。

8 結(jié)束語

本文認為PPP模式中，政府監(jiān)管是保證其成功運作的關鍵，為此，為了PPP模式更好的得到應用，就需要政府必須做到以下兩點：（1）建立承諾機制，保證項目的資產(chǎn)安全的同時，降低私營民企的融資成本，必要的情況下，還應給予私營民企適當?shù)莫剟?，激增強私營民企對政府機構(gòu)的信任;（2）可持續(xù)性的保證。項目建設后投人生產(chǎn)中時想獲得后期的盈利，那么政府機構(gòu)與民營企業(yè)的就必須保證生產(chǎn)運營的可持續(xù)建立，因為這是獲得穩(wěn)定收人的前提，那么這些接受政府機構(gòu)監(jiān)管的民營企業(yè)就必須獲得足夠的收人，不可以出現(xiàn)人不敷出的現(xiàn)象。參考文獻：

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