國有存續(xù)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和探索

阮陶

根據(jù)國家對國有大中型企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整的安排，一些大中型國有企業(yè)響應國家的號召，對本企業(yè)進行了戰(zhàn)略重組，集結(jié)優(yōu)良資產(chǎn)成立了股份公司，將不良資產(chǎn)或者輔業(yè)剝離出來成立了存續(xù)企業(yè)。重組后的國有企業(yè)就由股份公司和存續(xù)企業(yè)共同組成，他們的管理好壞和發(fā)展方向?qū)⒂绊懼鴩衅髽I(yè)的未來。

針對企業(yè)改制后國有存續(xù)資產(chǎn)的特點，其管理上需要解決的一系列問題并沒有得到完全解決，這些問題有些原來就存在，有些是隨著深化改革的進程而新出現(xiàn)的。改革過程中出現(xiàn)的問題要引起我們高度重視，要努力避免、積極解決這些問題。如何做好國有存續(xù)資產(chǎn)管理就是一個重大的問題，堅持國有存續(xù)資產(chǎn)規(guī)范管理和深化改革都十分重要。

一、問題現(xiàn)狀

國有存續(xù)資產(chǎn)最大的問題是流失嚴重。

（一）最主要是在國企改革和國有產(chǎn)權(quán)交易中的流失。具體表現(xiàn)在實行改制重組中，將國有企業(yè)資產(chǎn)低價折股、低價出售或者無償分配、贈送、舍棄給個人。其次是對國有企業(yè)資產(chǎn)低估、漏評甚至不評估而造成的國有資產(chǎn)流失。

（二）一部分隱性資產(chǎn)的流失也是很嚴重的。比如作為國有企業(yè)資產(chǎn)重要組成部分的資源，以及最容易被人們忽視的大量隱性資產(chǎn)，如商標、信譽、專利等等在存續(xù)企業(yè)往往是不被重視的，因輕慢和淡化而造成國有資產(chǎn)流失。

（三）對一些人為因素造成的國有存續(xù)資產(chǎn)流失也不容小覷。一是資產(chǎn)占用單位管理者濫用經(jīng)營權(quán)，管理缺失造成國有存續(xù)資產(chǎn)流失;二是因管理疏忽使稅收大量流失，如：社會上有些不法分子為了自身利益而違反國家稅收政策和稅收法律法規(guī)，采取不法手段進行偷稅、漏稅甚至騙稅而造成的資產(chǎn)流失;三是境外國有存續(xù)資產(chǎn)的流失，如：未經(jīng)詳細、周密考察審核的境外投機經(jīng)營、高風險投資等造成巨額損失的國有存續(xù)資產(chǎn)流失。

這些資產(chǎn)的流失不僅造成國有企業(yè)資產(chǎn)現(xiàn)實利益的損失，而且也影響了國家在以后獲取利益的權(quán)利。

因此國有存續(xù)資產(chǎn)管理的法制建設(shè)有待提高。近幾年隨著國有企業(yè)改革、改制的加速發(fā)展，相關(guān)部門也相繼出臺了一系列的法律法規(guī)，如：《國有企業(yè)資產(chǎn)管理暫行條例》、《國有企業(yè)監(jiān)督管理條例》、《國有企業(yè)資產(chǎn)管理法》等，國有存續(xù)資產(chǎn)的管理也在照此執(zhí)行。

二、探索思路

（一）存續(xù)企業(yè)雖然沒有進入股份公司，但自身的改革、改制是不能停的。推進存續(xù)企業(yè)深化改革，首先要解決的是歷史遺留問題，解決這些問題一定會需要大量的資金支持，而存續(xù)企業(yè)的身份決定資金的來源只有爭取國有資本經(jīng)營預算和財政專項資金的支持和幫助。有了資金的支持，還要面對企業(yè)改革中人員的安置、分流，債務(wù)外置和企業(yè)辦社會服務(wù)職能改革移交給地方等等，均需要上級主管部門以及各級政府的政策支持和確保特事特辦的渠道暢通，只有這樣才能迅速解決歷史遺留問題，避免小事拖大，大事拖到無法解決而成為新的遺留問題。作為獨立的業(yè)務(wù)單元，在結(jié)合國家促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、發(fā)揮社會資源優(yōu)勢、積極探索獨立發(fā)展可行性的同時，積極與政府、外部單位合作，共同發(fā)展，通過合作實現(xiàn)雙贏，全面提升獨立業(yè)務(wù)的能力和實力，根據(jù)國家政策和國有企業(yè)改革要求，實現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)無償劃轉(zhuǎn)和移交社會。

（二）存續(xù)資產(chǎn)中最重要的一部分應該是房地資產(chǎn)，要發(fā)揮存續(xù)資產(chǎn)管理機構(gòu)和原主體企業(yè)的積極性，對房地類存續(xù)資產(chǎn)進行規(guī)范管理，而如何規(guī)范管理這部分資產(chǎn)將涉及其中最敏感也是最復雜的莫過于相關(guān)物業(yè)的有償使用的收費標準、如何定價，既要規(guī)范合法又要切實可行。在現(xiàn)實操作中，可以借助企業(yè)法律顧問的力量參與到合同審核中來，對承租人的租賃標的、租賃期限、租金及繳納期限、禁止經(jīng)營項目、裝修裝飾、能源物業(yè)等費用劃分、違約責任等進行詳細約定，明確租賃雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系;定價是存續(xù)資產(chǎn)租賃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即要保證資產(chǎn)租賃效益的最大化，也要兼顧承租方利益，可以由資產(chǎn)管理部門根據(jù)市場情況提出建議價格，提交并會同財務(wù)價格與審計共同對擬租資產(chǎn)周邊價格水平進行調(diào)研，綜合資產(chǎn)實際情況如結(jié)構(gòu)、位置、人車流量、消費水平等，提出執(zhí)行價格，這樣承租方更易于接受;對于一些沒有參照物的資產(chǎn)租賃，可以采用資產(chǎn)的年拆舊額及大修費或土地使用權(quán)攤銷+出租資產(chǎn)的凈值×同期銀行貸款利率+相關(guān)稅費的公式來確定年租賃底價，價格制定越規(guī)范，管理部門的經(jīng)營風險就越低;在做好合同約定及價格制訂的基礎(chǔ)上，也要加強對租賃資產(chǎn)的日常管理和維護，建立定期巡查制度，力所能及的為承租戶解決能源使用、資產(chǎn)本身質(zhì)量問題等，增強歸屬感，為租金收取、合同續(xù)簽工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。另外對于股份公司占有使用存續(xù)房地資產(chǎn)的事項，因涉及集團公司和股份公司的關(guān)聯(lián)交易問題，需要事先擬定一個全面細致、操作性強，并獲得各方認同的方案，由存續(xù)資產(chǎn)委托機構(gòu)與股份公司簽訂有關(guān)合同和協(xié)議，同時股份公司作為使用者，應積極推動存續(xù)企業(yè)房地資產(chǎn)的日常管理和辦證盤活等事宜。

（三）存續(xù)資產(chǎn)是伴隨企業(yè)的改革、改制而生的，它的管理體制和機制應該是和企業(yè)同步進行的，如何建立既科學高效又符合企業(yè)實際的存續(xù)資產(chǎn)管理體制機制，是存續(xù)資產(chǎn)管理者首先要思考的，因為它將決定存續(xù)資產(chǎn)的最終去向和歸宿，管理者的決策也應該將促進存續(xù)資產(chǎn)減少流失、合理流動，實現(xiàn)最終回歸作為決策目的。

（四）存續(xù)資產(chǎn)管理機構(gòu)通常是委托管理方式，由存續(xù)資產(chǎn)管理機構(gòu)委托給改制后的股份公司及其所屬有關(guān)企業(yè)進行管理，簽訂委托管理協(xié)議。此舉一是繼續(xù)觀察、監(jiān)管一段時間，以便平穩(wěn)過度;二是在委托股份公司管理的基礎(chǔ)上進一步明確托管主體，責權(quán)劃分明確;三是人資分離改革更為徹底，不會再以成建制保留為目的。

（五）存續(xù)企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展方向也是存續(xù)資產(chǎn)管理的一個不可分割的部分。在對生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)實施統(tǒng)一的集中管理后，下一步要做的應該結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)改革的有關(guān)政策要求和本企業(yè)的改革發(fā)展方向，按照上級單位的總體部署，全面考慮業(yè)務(wù)改革發(fā)展的指導思想、總體規(guī)劃和發(fā)展方向，審時度勢地合理選擇存續(xù)企業(yè)的發(fā)展途徑，以改革求發(fā)展，在更好地服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會的同時實現(xiàn)自身的發(fā)展，以達到存續(xù)資產(chǎn)收益的最大化。

希望通過對存續(xù)資產(chǎn)的規(guī)范管理及合理處置利用的探討，推動國有企業(yè)盤活資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值，為企業(yè)創(chuàng)造更大效益。（作者單位：中車眉山車輛有限公司社會事務(wù)部）