財(cái)政資金在西寧市污水處理行業(yè)發(fā)揮作用研究

趙玉亭

為了深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想，在青海省委省政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立了以“兩個(gè)絕對”為管總治本之策，以建設(shè)幸福西寧為總目標(biāo)，以打造綠色發(fā)展樣板城市為“路線圖”的工作框架和行動(dòng)方案，發(fā)揚(yáng)“干在實(shí)處、走在前列”的精神，推出了一批示范性工程和骨干性項(xiàng)目，比如，污水行業(yè)應(yīng)用財(cái)政資金取得了一些突破性進(jìn)展和標(biāo)志性成果。

一、各污水處理企業(yè)基本情況

西寧市城區(qū)共設(shè)七座污水處理廠、兩座再生水廠、一座污泥處置廠，設(shè)計(jì)日處理城市生活污水44萬噸，設(shè)計(jì)日生產(chǎn)景觀用水2.8萬噸、工業(yè)用再生水2.7萬噸。設(shè)計(jì)日處理污泥300噸。服務(wù)范圍覆蓋了我市區(qū)約150平方公里，服務(wù)人口200多萬人。以下就污水行業(yè)中的代表廠家展開了具體的介紹。

（一）第一污水處理廠

西寧市第一污水處理廠位于西寧市湟水河畔團(tuán)結(jié)橋東南側(cè)500米處，設(shè)計(jì)日處理城市生活污水8.5萬噸。主要收納水體區(qū)域?yàn)槌菛|區(qū)、城中區(qū)及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，2013年9月8日至2016年12月20進(jìn)行提標(biāo)改造工作，采用JS-BC+紫外線消毒處理工藝，提標(biāo)改造后出水水質(zhì)執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。

（二）西寧市第一再生水廠

第一再生水廠位于西寧市第三污水處理廠廠區(qū)東南側(cè)、八一路以北、濱河路以南、貴南路以西的梯形深度處理工程預(yù)留用地內(nèi)，占地面積約30畝。服務(wù)范圍東至甘青路、西至貴南路、南至昆侖東路、化至八一路。該項(xiàng)目于2014年5月7日正式投入運(yùn)營，出水水已達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）西寧湟水高能環(huán)境有限公司

西寧污泥集中處置中心于2017年5月投入商業(yè)運(yùn)營。截止目前，西寧污泥集中處置中心運(yùn)轉(zhuǎn)正常，已累計(jì)處置生活污泥15萬余噸。設(shè)計(jì)處理城市生活污水為300萬噸/日，經(jīng)無害化處置后的污泥含水率及其他物質(zhì)成分均達(dá)到《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》GB16889-2008要求，并進(jìn)入西寧市尹家溝生活垃圾場規(guī)范填埋。

二、資金撥付情況及撥付標(biāo)準(zhǔn)

（一）資金撥付情況

2015年-2018年西寧市全市共處理達(dá)標(biāo)污水量30835.49萬噸，撥付各污水處理廠污水處理服務(wù)費(fèi)37355.88萬元。其中：2015～2018年污水處理公司處理達(dá)標(biāo)污水量依次為9240.62萬噸、5113.27萬噸、8037.08萬噸、8444.52萬噸;且2015～2018年撥付各污水處理廠污水處理服務(wù)費(fèi)依次為3776.03萬元、9871.32萬元、6914.52萬元、7850.03萬元。

（二）資金撥付標(biāo)準(zhǔn)

青海雄越環(huán)保科技公司按0.68元/噸的污水處理價(jià)格結(jié)合市水務(wù)局和市環(huán)保局監(jiān)測核實(shí)的每月實(shí)際污水處理達(dá)標(biāo)排放量撥付污水處理服務(wù)費(fèi);第一～第五污水處理廠2016年1月至5月，基本按實(shí)際發(fā)生費(fèi)用核撥，自2016年6月至2017年7月參照青海雄越環(huán)?？萍加邢薰疚鬯幚韮r(jià)格0.68元/噸，并在此價(jià)格上上浮10%即每噸0.75元核撥，2017年8月至今根據(jù)市湟投公司與市水務(wù)局簽訂的《西寧市第一、第三污水處理廠特許經(jīng)營協(xié)議》的約定價(jià)格一污廠按每噸0.95元撥付，三污廠按每噸0.79元撥付，四、五污廠仍按0.75元/噸價(jià)格撥付;城南污水處理廠由于進(jìn)水量低，按達(dá)標(biāo)排放量計(jì)算的服務(wù)費(fèi)無法滿足基本運(yùn)轉(zhuǎn)，按實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用支付;第一再生水廠按照政府承擔(dān)的景觀再生水量日8000噸為設(shè)計(jì)量的22.86%，撥付運(yùn)營費(fèi)按再生水廠實(shí)際發(fā)生的費(fèi)的22.86%;西寧湟水高能環(huán)境有限公司污泥處置廠按照特許經(jīng)營協(xié)議價(jià)格248元/噸和每月市水務(wù)局監(jiān)測核實(shí)的污泥處置量進(jìn)行撥付。

三、財(cái)政資金在污水處理中產(chǎn)生的效應(yīng)

（一）進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的需要

完善了污水處理體系，改善了水環(huán)境質(zhì)量，不僅能夠提高人民生活水平，還有利于城鎮(zhèn)的招商引資，實(shí)現(xiàn)“對外開放，促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）重點(diǎn)流域治理的需要

湟水河為城區(qū)唯一的污水排放水體，大量污水若未經(jīng)處理便放到湟水河，不僅有礙西寧市的環(huán)境衛(wèi)生及市容觀瞻，也污染了湟水河，對城市居民造成生活及健康威脅，這樣的教訓(xùn)在我國已多次出現(xiàn)。因此，為保護(hù)水源，控制水體免受污染，促進(jìn)完善污水處理體系是十分必要的。

（三）進(jìn)一步環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)的需要

環(huán)境保護(hù)是城市發(fā)展必不可少的組成部分，隨著城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)的地位和作用也日趨重要，水環(huán)境保護(hù)是城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的重要組成部分。

四、結(jié)語

打造綠色發(fā)展樣板城市完全符合習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想和“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，完全符合“五四戰(zhàn)略”和“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，完全符合新時(shí)代幸福西寧建設(shè)客觀需要。實(shí)踐證明，在西寧市污水處理行業(yè)，發(fā)揮財(cái)政資金的作用，極大地增強(qiáng)了全市干部群眾堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展、綠色崛起之路的信心決心，幸福西寧必將不斷煥發(fā)出時(shí)代光彩。（作者單位：青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）