市場經(jīng)濟條件下政府經(jīng)濟管理職能定位及其實現(xiàn)

趙大慶

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府經(jīng)濟職能對其作用也逐漸明顯。政府經(jīng)濟職能應(yīng)緊跟時代發(fā)展的腳步，重新定位，充分發(fā)揮自身的經(jīng)濟職能，創(chuàng)造活力更足、勢態(tài)更優(yōu)的經(jīng)濟發(fā)展體系。

一、市場經(jīng)濟條件下政府經(jīng)濟管理職能中存在的不足

（一）對市場經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟的認識不充分

市場經(jīng)濟是我國發(fā)展的必然選擇。從一定程度上看，在社會主義制度中，市場經(jīng)濟的發(fā)展受到了一定限制，但它又不能脫離社會主義制度而隨意發(fā)展。我國堅持中國特色社會主義市場經(jīng)濟，即在社會主義制度下發(fā)展市場經(jīng)濟，其主要特點有：遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化市場資源配置，促進社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展;我國以按勞分配為主，并輔以其他的分配方式;政府的控制力強，公有制經(jīng)濟占主導(dǎo)，國有企業(yè)以服務(wù)社會目的，政府引導(dǎo)下的市場調(diào)控更加有力。

（二）政府經(jīng)濟管理中存在的問題

一方面，政府職能錯位。即政府的經(jīng)濟管理職能超越了應(yīng)有的領(lǐng)域，管理范圍過寬，降低了市場經(jīng)濟的靈活性。另一方面，政府經(jīng)濟管理職能的執(zhí)行力較弱，即政府沒有承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任或者執(zhí)行不到位，導(dǎo)致很多政策被架空，利好政策的作用沒有得到充分的發(fā)揮。此外，政府經(jīng)濟管理職能的方式也不科學(xué)，過度注重行政手段，導(dǎo)致管理效果差。

二、市場經(jīng)濟條件下政府管理職能的重新定位

（一）職能定位的原則

應(yīng)堅持科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)思想，確保職能定位得到科學(xué)的引導(dǎo)，確保定位的準(zhǔn)確，進而充分發(fā)揮政府經(jīng)濟職能的作用。另外，政府經(jīng)濟管理職能的定位還要考慮對社會事業(yè)的管理。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)結(jié)合本地的實際制定針對性的管理政策，提高管理的科學(xué)性。由于我國地域遼闊，各地的實際又千差萬別，因此制定的管理對策也要因地制宜。對于經(jīng)濟發(fā)展落后的地區(qū)仍要堅持發(fā)展經(jīng)濟為第一要務(wù)，而對于經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)則要提高發(fā)展質(zhì)量，注重環(huán)境保護，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）職能的重新定位

第一，引導(dǎo)職能。我國政府一般會采取強力的行政手段穩(wěn)定經(jīng)濟。應(yīng)從市場經(jīng)濟發(fā)展的角度制定社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，以引導(dǎo)經(jīng)濟的發(fā)展。

第二，規(guī)劃職能。為了確保社會主義市場經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，政府要制定短期、中長期和長期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的政治保障措施。另外，政府要落實有關(guān)政策，協(xié)調(diào)政府和企業(yè)的關(guān)系，盡力施行優(yōu)惠政策，推動經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

第三，宏觀調(diào)控職能。政府應(yīng)采取有力的宏觀調(diào)控對策，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推行節(jié)能減排政策，確保經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。另外，政府還應(yīng)使用“看不見的手”，加強宏觀調(diào)控，降低市場經(jīng)濟的弊端。

第四，監(jiān)督和管理職能。當(dāng)前，社會主義市場經(jīng)濟還不成熟，在制度、政府經(jīng)濟管理等方面都存在一定的問題。因此，政府要加大監(jiān)督和管理力度，維護正常的市場經(jīng)濟秩序，確保市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

三、市場經(jīng)濟條件下政府經(jīng)濟管理職能的實現(xiàn)對策

（一）優(yōu)化管理手段

改革開放近四十年的發(fā)展實踐證明：社會主義市場經(jīng)濟的正確性和科學(xué)性。經(jīng)過近四十年的發(fā)展，我國政府的經(jīng)濟管理職能也更加健全，管理職能也在不斷發(fā)生變化。但政府經(jīng)濟管理職能的缺位、越位現(xiàn)象還比較明顯，使政府不能做好本職工作，也給其他管理工作造成了影響。因此，我國政府應(yīng)建立動態(tài)的經(jīng)濟管理體系，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，完善社會服務(wù)體系。

（二）加強宏觀調(diào)控

加入世界貿(mào)易組織后，我國經(jīng)濟的發(fā)展不僅受到國內(nèi)市場的影響，而且也受到了國際市場的影響。因此，政府要加強宏觀調(diào)控，進一步擴大經(jīng)濟管理范圍，加強民主化管理，為宏觀調(diào)控職能的發(fā)揮創(chuàng)造良好的條件。

（三）優(yōu)化組織機構(gòu)

第一，要優(yōu)化組織機構(gòu)。政府應(yīng)加大對優(yōu)質(zhì)企業(yè)的財政、政策等方面的支持力度，鼓勵企業(yè)上市，以優(yōu)化資本運轉(zhuǎn)。第二，政府還應(yīng)整合人力、資金等資源，扶持中小企業(yè)的發(fā)展。第三，政府應(yīng)優(yōu)化市場運行機制，建立良性市場競爭機制，放寬政策。此外，政府還要加強市場發(fā)展規(guī)范，營造良好得到市場競爭環(huán)境。第四，政府還應(yīng)加強人才培養(yǎng)力度，引進高端技術(shù)和研發(fā)人才，推動我國自主創(chuàng)新能力的提升，打造更多的創(chuàng)新型企業(yè)，提高我國市場經(jīng)濟的活力。

四、結(jié)語

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，取得了舉世矚目的成就。在這一過程中，我國政府的經(jīng)濟管理職能也要根據(jù)我國的戰(zhàn)略發(fā)展和市場經(jīng)濟的規(guī)律進行重新定位，優(yōu)化經(jīng)濟管理職能，進一步發(fā)揮其在市場經(jīng)濟中的作用，為中國特色社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航，推動我國綜合國力的不斷提升。（作者單位：無棣縣發(fā)展和改革局）