我國遭受反傾銷的現(xiàn)狀及應(yīng)對措施

蔡錦暉

一、國外對我國反傾銷的基本狀況

作為世界上遭受反傾銷最多的國家之一，國外對我國出口商品實(shí)施反傾銷，呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）提起反傾銷訴訟的次數(shù)不斷增長。自1979年我國產(chǎn)品首次在西方遭到反傾銷訴訟至今，我國產(chǎn)品屢屢遭到反傾銷訴訟。截止2017年，我國已經(jīng)連續(xù)23年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。僅2017年，對中國發(fā)起反傾銷調(diào)查的案件已經(jīng)達(dá)到75起，涉案金額高達(dá)110億美元。我國成為傾銷指控的重災(zāi)區(qū)。

（二）被訴傾銷產(chǎn)品的范圍不斷擴(kuò)大。近年來，西方國家對我國反傾銷產(chǎn)品的范圍不斷擴(kuò)大，被訴產(chǎn)品從最初的輕工、紡織等傳統(tǒng)商品，進(jìn)一步擴(kuò)大到機(jī)械、電子等新興出口商品，只要他們認(rèn)為危害到或?qū)⒁：Φ奖緡偁幜Σ畹漠a(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，都可以列為傾銷產(chǎn)品的范圍。

（三）提起傾銷指控的金額不斷增大。80年代傾銷指控涉及金額上千萬美元屬大案，而90年代以來傾銷指控涉及金額經(jīng)常達(dá)到上億美元。僅2017年全年，中國共遭遇21個(gè)國家（地區(qū)）發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查75起，涉案金額110億美元。

（四）提出傾銷指控的國家不斷增多。對我國提出傾銷指控的國家越來越多，范圍越來越廣，其中既有以美國、歐盟、澳大利亞、加拿大、日本為代表的西方發(fā)達(dá)國家，也有墨西哥、巴西、智利、韓國、南非等發(fā)展中國家。

二、我國出口商品屢遭國外反傾銷指控的原因

我國出口商品屢遭國外反傾銷指控的原因是多方面的，主要可從以下幾方面分析：

（一）貿(mào)易保護(hù)再度興起所致。在世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的情況下，我國外貿(mào)出口持續(xù)快速增長，且產(chǎn)品銷售具有較強(qiáng)的價(jià)格優(yōu)勢，容易成為反傾銷的目標(biāo)。

（二）中國經(jīng)濟(jì)的崛起所致。由于中國經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，國際競爭力增強(qiáng)，因此，各國通過采取反傾銷的方式來圍堵中國。同時(shí)，有很多迅速崛起的發(fā)展中國家，與我國在多種領(lǐng)域進(jìn)行激烈的競爭，而反傾銷變成了他們的利器，保護(hù)自己國家產(chǎn)品的同時(shí)限制從我國進(jìn)口，最終減弱我國產(chǎn)品的國際競爭力。

（三）價(jià)格競爭過于激烈。我國產(chǎn)品本身就具有低成本的競爭優(yōu)勢，價(jià)格較便宜。再加上一些出口企業(yè)不自律，采用過分壓低價(jià)格的手段，最終導(dǎo)致我國受損、外商漁翁得利的現(xiàn)象。這種手段會在短時(shí)間增加出口數(shù)量，按照市場規(guī)律必然會對進(jìn)口方的該行業(yè)造成嚴(yán)重打擊，導(dǎo)致傾銷無法避免。

（四）應(yīng)訴機(jī)制不完善。近年來，為了實(shí)現(xiàn)對反傾銷工作的有效應(yīng)對，我國在反傾銷監(jiān)控和糾正機(jī)制的建設(shè)和完善方面做出了一定的實(shí)踐和探索，也取得了階段性的成果。但還存在一定的缺陷，無法有效輔助企業(yè)開展反傾銷應(yīng)對工作。

三、應(yīng)對的措施

面對國外對我國的反傾銷，中國企業(yè)可從以下幾方面應(yīng)對：

（一）進(jìn)一步開放市場，增加進(jìn)口。我國長期過度重視出口而忽略進(jìn)口的情況導(dǎo)致我國常年面臨“雙順差”問題，加劇了通化膨脹和國際貿(mào)易摩擦。我國應(yīng)綜合權(quán)衡分析進(jìn)口增加對各方福利的影響，顧全大局，適當(dāng)增加進(jìn)口，進(jìn)一步開放市場，從而減少我國遭受反傾銷調(diào)查案件數(shù)。

（二）利用好WTO貿(mào)易爭端解決機(jī)制，維護(hù)自身合法權(quán)益。中國加入WTO，意味著中國將有更多機(jī)會使用貿(mào)易爭端解決機(jī)制。在世界經(jīng)濟(jì)競爭日益激烈的今天，中國企業(yè)在使用WTO貿(mào)易爭端解決機(jī)制時(shí)，可從兩個(gè)角度入手：一、對歐美等國的歧視性反傾銷進(jìn)行投訴，從而徹底改變中國在雙邊貿(mào)易糾紛中的不利地位。二、對中國產(chǎn)品不公平的傾銷案到WTO爭端解決機(jī)構(gòu)尋求幫助。

（三）理順外貿(mào)秩序，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用。隨著我國外經(jīng)貿(mào)體制改革的不斷深化，越來越多的進(jìn)出口企業(yè)獲得了自主外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，如果沒有一個(gè)健全有序的外貿(mào)秩序，價(jià)格戰(zhàn)仍不可避免，反傾銷指控也無從根除。同時(shí)，必須充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和進(jìn)出口商會的作用。行業(yè)協(xié)會或商會要完善切實(shí)可行的保障機(jī)制，及時(shí)收集信息，掌握動態(tài)，指導(dǎo)企業(yè)了解反傾銷調(diào)查的法律規(guī)范，提供咨詢，幫助企業(yè)籌備資金，共同解決問題。而對于不遵守“行規(guī)”擅自以低于成本出口的企業(yè)要給予行規(guī)處罰，防止惡性競爭。

（四）從全球競爭的角度出發(fā)來制定和實(shí)施產(chǎn)品競爭戰(zhàn)略。一是調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)施產(chǎn)品差別化戰(zhàn)略，把“以量取勝、以廉取勝”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙再|(zhì)取勝”，避免企業(yè)在低附加值的產(chǎn)品中進(jìn)行過度競爭，從而有效降低和規(guī)避反傾銷的出現(xiàn);二是調(diào)整投資戰(zhàn)略，繞過反傾銷壁壘。

（五）建立健全反傾銷應(yīng)訴機(jī)制，全力做好反傾銷應(yīng)訴工作。要想實(shí)現(xiàn)對反傾銷工作的有效應(yīng)對，我國政府及其出口商品管理部門和司法機(jī)構(gòu)還應(yīng)該從立法角度對反傾銷以及國際貿(mào)易保護(hù)方面的法律法規(guī)進(jìn)行有效的完善，實(shí)現(xiàn)反傾銷工作的國際化發(fā)展，爭取能夠真正實(shí)現(xiàn)與國際反傾銷工作的接軌，為應(yīng)對反傾銷工作提供有效的支持（作者單位：汕頭市外語外貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)校）