協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢

王永香 陸衛(wèi)明

社會主義協(xié)商民主是適應(yīng)我國國情和現(xiàn)實(shí)需要的民主形式，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，具有與西式民主截然不同的特征和無可比擬的優(yōu)越性。它建構(gòu)起了科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、完備化的民主制度體系和程序機(jī)制，為世界民主發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧和方案。

一、中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義協(xié)商民主最本質(zhì)的特征

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義協(xié)商民主健康發(fā)展的前提條件和根本政治保證。中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》指出：“協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式?！?/p>

堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是在我國長期革命、建設(shè)和改革開放實(shí)踐中逐步確立起來的，是歷史的選擇，“從根本上說，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有現(xiàn)代中國的一切”。（《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第266頁）“在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行多黨派的合作，這是我國具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的，也是我國政治制度中的一個特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)?！保ā多囆∑轿倪x》第2卷，人民出版社1994年版，第205頁）

堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)是由中國國情決定的。我國人民民主專政的國家性質(zhì)決定了發(fā)展社會主義民主政治，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。協(xié)商民主要形成共識，離不開一個強(qiáng)大的主導(dǎo)力量來協(xié)調(diào)和組織。中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級的代表，同時也是中國人民和中華民族利益的代表，在中國社會具有強(qiáng)大的利益整合功能和社會動員力，這就決定了它在協(xié)商民主建設(shè)中能夠把握正確方向，公正無私，廣納群言，整合民意，達(dá)成共識，形成強(qiáng)大合力，確保協(xié)商民主有序高效開展。

二、社會主義協(xié)商民主有根、有源、有生命力

社會主義協(xié)商民主是“中國社會主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式”，“具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)”。（習(xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，2014年9月21日）

1.優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化是社會主義協(xié)商民主的文化根基。社會主義協(xié)商民主“源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化”。（《習(xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第293-294頁）一是以民為本思想。中國傳統(tǒng)民本思想源遠(yuǎn)流長，它強(qiáng)調(diào)敬天保民，多聽取百姓意見，順應(yīng)民心民意。中國共產(chǎn)黨將人民群眾作為協(xié)商民主的重點(diǎn)，“全心全意為人民服務(wù)，始終代表最廣大人民根本利益，是我們能夠?qū)嵭泻桶l(fā)展協(xié)商民主的重要前提和基礎(chǔ)”。（《習(xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第295頁）二是和合思想。和合思想是中國傳統(tǒng)政治文化的核心理念，它所蘊(yùn)含的“和而不同”“求同存異”“兼容并蓄”“貴和尚中”等思想內(nèi)涵與社會主義協(xié)商民主倡導(dǎo)的多元利益主體和諧共存的價(jià)值理念高度契合。三是天下為公理念。從《禮記·禮運(yùn)》提出“大道之行也，天下為公”，到《貞觀政要》記載“君人者，以天下為公”，反映出中國人以天下為己任的價(jià)值觀。天下為公理念與社會主義協(xié)商民主蘊(yùn)含的實(shí)現(xiàn)人民利益最大化的價(jià)值取向相吻合。

2.馬克思主義民主理論是社會主義協(xié)商民主的理論淵源。社會主義協(xié)商民主是馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造。一是統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。它的核心精神就是，為了實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)，將一切可以團(tuán)結(jié)的力量都團(tuán)結(jié)起來。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長期堅(jiān)持。”社會主義協(xié)商民主將團(tuán)結(jié)和諧作為重要原則，是對統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的創(chuàng)新發(fā)展。二是馬克思主義政黨理論。馬克思指出，無產(chǎn)階級政黨必須堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，應(yīng)該聯(lián)合其他工人政黨，“共產(chǎn)黨人到處都努力爭取全世界民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)”。（《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第307頁）在此基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨確立了符合中國國情的政黨制度，廣泛開展黨際協(xié)商、多黨派合作。三是馬克思主義民主政治理論。馬克思認(rèn)為，資產(chǎn)階級民主只是讓人們獲得了形式上平等的政治權(quán)利，卻沒有實(shí)現(xiàn)人的社會解放，沒有實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)質(zhì)平等。恩格斯在《反杜林論》中指出：“平等應(yīng)當(dāng)不僅是表面的，不僅在國家的領(lǐng)域中實(shí)行，它還應(yīng)當(dāng)是實(shí)際的，還應(yīng)當(dāng)在社會的、經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域中實(shí)行?！标P(guān)于如何消滅不平等，馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中指出了根本途徑：“隨著階級差別的消滅，一切由這些差別產(chǎn)生的社會的和政治的不平等也自行消失。”（《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社1995年版，第448、311頁）新中國成立后，我國從根本上消滅了階級對立，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治和社會的平等奠定了根本基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地提出社會主義協(xié)商民主，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題與涉及群眾切身利益的實(shí)際問題通過平等協(xié)商得以解決，民主從政治領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域，真正實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。

3.豐富的協(xié)商經(jīng)驗(yàn)是社會主義協(xié)商民主的實(shí)踐基礎(chǔ)。社會主義協(xié)商民主走的是從實(shí)踐探索到理論創(chuàng)新的道路。一是民主革命時期的初步實(shí)踐。1922年，中國共產(chǎn)黨在《對于時局的主張》中倡議“邀請國民黨等革命的民主派及革命的社會主義各團(tuán)體開一個聯(lián)席會議，在上列原則的基礎(chǔ)上共同建立一個民主主義的聯(lián)合戰(zhàn)線”。（《建黨以來重要文獻(xiàn)選編〈1921-1949〉》第1冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第98頁）1939年，在抗日民主根據(jù)地，中國共產(chǎn)黨建立了“抗日民主政權(quán)的模范區(qū)”，在歷史上首次提出“三三制”政權(quán)原則，有效調(diào)節(jié)了抗日各階層的利益，形成社會主義協(xié)商民主實(shí)踐的雛形。二是新中國建立初期的繼續(xù)探索。1948年，中共中央發(fā)表“五一口號”，主張各民主黨派、各人民團(tuán)體以及各社會賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會議，成立民主聯(lián)合政府。1949年，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立，政治協(xié)商成為一種國家層面的制度化民主形式。三是改革開放時期的創(chuàng)新發(fā)展。從十三大提出“建立社會協(xié)商對話制度”構(gòu)想，2007年《中國的政黨制度》白皮書第一次確認(rèn)了選舉民主與協(xié)商民主的概念，到十八大第一次把協(xié)商民主從一種民主形式上升為一種制度形式，再到十九大明確提出七大協(xié)商渠道，社會主義協(xié)商民主從國家層面拓展到基層和地方，從政治領(lǐng)域拓展到社會領(lǐng)域。

4.健全的制度體系是社會主義協(xié)商民主的制度保障。社會主義協(xié)商民主形成了比較完備的制度體系。一是憲法的根本保障。我國憲法明確規(guī)定，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”，同時規(guī)定中國人民政治協(xié)商會議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，將進(jìn)一步發(fā)揮它的重要作用，這就使協(xié)商民主有了憲法保障。二是基本政治制度的有力支撐。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度，中國共產(chǎn)黨就國家重大事務(wù)與各民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商，為協(xié)商民主在國家層面有序開展提供了重要制度支撐。三是社會政策的重要支持。十八大以來，中國共產(chǎn)黨相繼出臺《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》等重要文件，對包括政協(xié)協(xié)商、基層協(xié)商、政黨協(xié)商在內(nèi)的協(xié)商民主建設(shè)做出了具體性的制度安排。

三、社會主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢

1.有利于擴(kuò)大公民有序政治參與，更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。我國社會主義民主政治的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，保障人民民主權(quán)利充分行使，它的顯著特點(diǎn)和巨大優(yōu)勢就是實(shí)現(xiàn)選舉民主與協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合。習(xí)近平總書記指出：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利。”（《習(xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第292頁）社會主義民主政治給人民有效參與政治生活提供了廣泛的渠道，既包括通過各級人大體現(xiàn)的選舉投票的民主形式，也包括以人民政協(xié)為平臺的協(xié)商民主。尤其是我國的協(xié)商民主呈現(xiàn)主體廣泛、形式多樣等特點(diǎn)，廣大人民群眾能夠通過各種制度化協(xié)商渠道廣泛持續(xù)地參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，體現(xiàn)了社會主義協(xié)商民主所具有的尊重人民主體地位、以人民為中心、增進(jìn)人民福祉的鮮明價(jià)值取向，正如習(xí)近平總書記所言：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的?！保ā读?xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第296頁）

2.有利于促進(jìn)科學(xué)民主決策，提升決策質(zhì)量和效率。社會主義協(xié)商民主在決策之前和實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，在決策方面具有明顯的優(yōu)勢。一是有利于形成最佳決策方案。協(xié)商民主通過廣泛協(xié)商，集思廣益，使社會各方面分散的意見和建議得到有效整合，有利于全盤考慮問題，從而制定出更合理、更科學(xué)的決策。二是有利于決策貫徹執(zhí)行。社會主義協(xié)商民主將協(xié)商貫穿于決策制定和執(zhí)行全過程，可以彌補(bǔ)選舉民主在決策方面參與不足的缺陷，使決策獲得了合法性，在執(zhí)行過程中可以最大限度地減少實(shí)施阻力，保證決策貫徹執(zhí)行。三是有利于提升決策效率。社會主義協(xié)商民主堅(jiān)持求同存異，廣泛吸納社會公眾尤其是利益相關(guān)方參與決策，通過制度化的協(xié)商渠道表達(dá)合理訴求，大大避免了民眾因?yàn)闊o序參與而導(dǎo)致決策效率低下甚至無效率的情形，從而降低了決策成本，提升了決策制定的效率。

3.有利于化解矛盾沖突，實(shí)現(xiàn)國家與社會良性互動。在協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、化解社會矛盾沖突方面，社會主義協(xié)商民主發(fā)揮著獨(dú)特功用，可將分歧與對立減到最低，實(shí)現(xiàn)共同利益的最大化。社會主義協(xié)商民主通過構(gòu)建一套完整的制度體系和運(yùn)行機(jī)制，為社會不同利益群體參與政治生活提供了常態(tài)化、制度化、組織化的平臺。各參與主體通過平等理性協(xié)商溝通，可以增加彼此之間的了解，釋放各種不滿情緒，在利益分配和利益格局調(diào)整上達(dá)成共識，有利于在民眾與公共權(quán)威之間形成良性互動關(guān)系。

4.有利于加強(qiáng)對權(quán)力的制約與監(jiān)督，提高民主質(zhì)量。社會主義協(xié)商民主將民主監(jiān)督嵌入決策過程，在以權(quán)力制約權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制之外，構(gòu)建了社會制約權(quán)力的機(jī)制。首先，我國協(xié)商民主具有參與主體廣泛的特征，與立法、決策相關(guān)的利益主體都有參與的機(jī)會，可以對權(quán)力進(jìn)行多維度、多方面監(jiān)督。其次，協(xié)商民主具有公開性特征，要求民眾享有充分知情權(quán)，這就對決策過程和權(quán)力運(yùn)行形成了一定制約和監(jiān)督。最后，社會主義協(xié)商民主具有參與的平等性，平等是民主監(jiān)督的前提，在協(xié)商過程中通過平等參與、平等對話，將權(quán)力運(yùn)行自覺地置于人民群眾的監(jiān)督之下。此外，協(xié)商民主還具有責(zé)任性特征，要求參與者以高度政治責(zé)任感從促進(jìn)公共利益角度進(jìn)行理性思考，提出高質(zhì)量的建言獻(xiàn)策，彰顯中國特色社會主義民主制度的獨(dú)特魅力。

（作者單位：西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

責(zé)任編輯：高天鼎李涇一