推進更高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

劉浩春

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我國長期以來地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基本方針。改革開放以來，江蘇區(qū)域發(fā)展經(jīng)歷了蘇南率先突破、區(qū)域共同發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的演變，順應(yīng)了經(jīng)濟全球化的大趨勢，融入了中國經(jīng)濟的大變革，開啟了江蘇發(fā)展的大轉(zhuǎn)型。推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，也是落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、探索空間發(fā)展規(guī)律的重要實踐。在新時代推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，江蘇面臨新的重大機遇，要堅持高質(zhì)量發(fā)展鮮明導(dǎo)向，深化、拓展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)涵，奮力推進創(chuàng)新性探索性引領(lǐng)性發(fā)展。

把握新要求，切實強化大局意識擔(dān)當(dāng)意識

由于受區(qū)位條件、資源要素、發(fā)展思路等多種因素影響，區(qū)域之間發(fā)展的不平衡是全球經(jīng)濟發(fā)展中的普遍現(xiàn)象，也是區(qū)域發(fā)展中的突出問題。發(fā)展實踐表明，區(qū)域發(fā)展存在著“低水平均衡—非均衡—協(xié)調(diào)性均衡”的動態(tài)演進過程，從最初追求經(jīng)濟指標增長拓展到增強區(qū)域發(fā)展的整體性、聯(lián)動性、協(xié)同性和可持續(xù)性，逐步形成了“布局合理、各揚所長、區(qū)域一體、板塊聯(lián)動、宜居宜業(yè)、生活幸?！钡牧己酶窬?。

著眼國家整體布局，重大戰(zhàn)略疊加讓優(yōu)勢更加凸顯。去年11月，長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，同“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，完善了中國改革開放空間布局，形成全國層面區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局。江蘇經(jīng)濟總量占全國比重多年來保持在1/10上，去年達到10.28%?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展三大國家戰(zhàn)略在江蘇疊加，為江蘇推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了更高平臺和廣闊空間。

著眼江蘇現(xiàn)實基礎(chǔ)，省域一體化發(fā)展格局已經(jīng)形成。江蘇盡管有從南到北的梯度發(fā)展差異，但協(xié)調(diào)發(fā)展總體上走在全國前列。當(dāng)前，區(qū)域互補、跨江融合、南北聯(lián)動正在走深走實，三大板塊發(fā)展差距進一步縮小;一系列補短板、強基礎(chǔ)、促融合的工作正在有力有序推進，特別是促進互聯(lián)互通、快速流動的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施將在未來3—5年集中建成，區(qū)域間交往將迎來重大變革。

著眼發(fā)展內(nèi)在要求，高質(zhì)量成為目標導(dǎo)向和價值追求。按照中央部署要求，江蘇深入踐行新發(fā)展理念，確立了“高質(zhì)量發(fā)展”走在前列的目標定位，明確了“六個高質(zhì)量”發(fā)展思路，建立了高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價和設(shè)區(qū)市高質(zhì)量發(fā)展年度考核指標體系。在考核評價中，與協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)的指標非常豐富，應(yīng)當(dāng)把“實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度比較均衡、人民生活水平大體相當(dāng)”的要求落實落細。

開展新實踐，探索更高質(zhì)量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

改革開放40多年來，工業(yè)化、城市化、信息化水平迅速提高，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間已進入一體化全面融合新階段。當(dāng)前，江蘇推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是在較高起點上追求更高質(zhì)量，需要拉高標桿、補齊短板，更高層次推動資源整合和要素互動，加快形成彰顯優(yōu)勢、功能互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系。

抓住用好國家重大戰(zhàn)略，在開放合作上拓展新空間。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須緊扣“開放+合作”做文章，以開放促發(fā)展、以合作促協(xié)同，把發(fā)展機遇轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力和競爭力。江蘇所處的長三角地區(qū)，是我國一體化程度最高的區(qū)域，更是我國對內(nèi)對外開放兩個扇面的關(guān)鍵樞紐，肩負著對內(nèi)帶動中西部地區(qū)發(fā)展、對外參與全球合作競爭的雙重任務(wù)，要在區(qū)域規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)體系、要素市場、產(chǎn)業(yè)布局、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)、生態(tài)保護中實現(xiàn)一體化發(fā)展。在融入國家戰(zhàn)略上，江蘇有明確戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略舉措。在長三角區(qū)域一體化發(fā)展上，與滬浙皖建立緊密合作機制、推進省際交界地區(qū)融合發(fā)展;在長江經(jīng)濟帶發(fā)展上，落實好“共抓大保護、不搞大開發(fā)”要求，與沿線城市深化交流合作;在“一帶一路”建設(shè)上，加強項目投資、園區(qū)共建、貿(mào)易往來，拓展發(fā)展新空間。

著力發(fā)揮中心城市和城市群作用，在協(xié)調(diào)發(fā)展上豐富新內(nèi)涵。圍繞重點功能區(qū)建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間格局，點面結(jié)合、縱橫貫通，加快江蘇全域一體化融合。扎實推進寧鎮(zhèn)揚、蘇錫常一體化，大力推動長江兩岸擁江發(fā)展、跨江融合，放大揚子江城市群在區(qū)域發(fā)展中的整體競爭優(yōu)勢。提高南京省會城市功能和中心城市首位度，使之成為長三角核心交通樞紐和全省重要的總部經(jīng)濟集聚區(qū)、科技創(chuàng)新策源地、歷史文化名城新標桿。支持徐州淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市建設(shè)，有效集聚發(fā)展要素，打造江蘇向西開放門戶、淮海經(jīng)濟區(qū)對外開放樞紐。加快推進江淮生態(tài)大走廊建設(shè)，做好做強生態(tài)經(jīng)濟。推進江海聯(lián)動、陸海統(tǒng)籌，打造高質(zhì)量的沿海經(jīng)濟帶和高品質(zhì)的灣區(qū)經(jīng)濟。

精心打造開放創(chuàng)新新標桿，在輻射帶動上孕育新動能。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進新一輪對外開放，河北雄安、深圳前海、浙江舟山等接連發(fā)力。江蘇要強化比較優(yōu)勢，把南北交匯、通江達海的優(yōu)勢發(fā)揮得更加立體、更加充分，把科教資源豐富的“勢能”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的“動能”。南京集中力量建設(shè)江北新區(qū)，打造成為深化蘇皖聯(lián)動、推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要平臺。連云港從深化東西雙向合作的戰(zhàn)略高度，把連云港—霍爾果斯串聯(lián)起的新亞歐陸海聯(lián)運通道打造為“一帶一路”合作倡議的標桿和示范項目，加快從沿海“末梢”變成發(fā)展高地。蘇南地區(qū)培育一批高水準創(chuàng)新載體平臺，合力打造以“一縱一橫一環(huán)”為重點的長三角開放創(chuàng)新體系。

建立新機制，堅持問題導(dǎo)向補齊突出短板

推進更高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要堅持問題導(dǎo)向，著力補短板、增優(yōu)勢，以新機制、新探索、新成效打造協(xié)調(diào)發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)。

在“一體化”上探新路。在長三角一體化過程中堅持“行政上四個單位、規(guī)劃上一個版塊”，繼續(xù)推進長三角基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)環(huán)境、市場體系等合作項目建設(shè)，健全區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人力資源、社會保障等公共服務(wù)合作機制，合力建設(shè)“長三角一體化發(fā)展示范區(qū)”，打造快速流動、密切協(xié)作的城市群，在更多“一卡通”“一證通”“一章通”“一網(wǎng)通”中增強“長三角人”的獲得感幸福感。聚焦重點領(lǐng)域，持續(xù)深化與中西部地區(qū)合作，扎實做好對口支援、東西部扶貧協(xié)作和對口合作工作，探索新時代省際協(xié)作新路徑。

在“補短板”上見成效。既要看到經(jīng)濟發(fā)展的差距，又要看到基礎(chǔ)設(shè)施的梗阻，還要看到民生保障的欠缺。著眼后發(fā)先至高質(zhì)量發(fā)展，加大對長江以北各地發(fā)展的支持力度，推動一批層次高、效益好、帶動力強的項目落地，增強發(fā)展動能。著眼提升內(nèi)外聯(lián)結(jié)水平，加快全省機場、港口、高鐵、過江通道等建設(shè)，著力打通省際“斷頭路”，打造綜合交通樞紐。著眼提高民生保障水平，多渠道增加廣大群眾特別是農(nóng)村群眾收入，抓住機遇改善蘇北農(nóng)村群眾住房條件。著眼建設(shè)綠色美麗長三角，加強跨省界重點生態(tài)空間保護，打造跨區(qū)域綠色生態(tài)走廊。

在“影響力”上有突破。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要處理好“各揚所長”和“自主可控”的關(guān)系，特別是產(chǎn)業(yè)體系。在長三角，江蘇扮演的是制造業(yè)“秤砣”角色，上海則是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是總部經(jīng)濟的中心。目前，江蘇制造業(yè)與上海服務(wù)業(yè)互為支撐，形成了很好的互補合作關(guān)系。但到了一定階段，我們自身的服務(wù)業(yè)跟不上制造業(yè)步伐，在高端人流物流信息流方便性集中上存在短板，將會制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、邁向高端。因此，加快建立自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，集聚更多高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目、總部經(jīng)濟，在“影響力”上要有新突破。蘇州、無錫等地率先探索，培育更多新業(yè)態(tài)、新模式、新經(jīng)濟，在創(chuàng)新上下功夫、在轉(zhuǎn)型上多用力，在新一輪競爭中要實現(xiàn)“領(lǐng)跑”。

（作者系江蘇省政府駐西北辦副主任）

責(zé)任編輯：包詠菲