抓好重大風(fēng)險防控的責(zé)任落實(shí)和能力建設(shè)

邱霈恩

當(dāng)前，正是決勝全面建成小康社會的重要關(guān)頭。在全力推進(jìn)各項(xiàng)發(fā)展任務(wù)的同時，一定要以不出重大風(fēng)險為底線，居安思危、為安防危，確保萬無一失，決不在風(fēng)險防控問題上出現(xiàn)后悔不迭、悔之晚矣乃至重蹈覆轍的嚴(yán)重情況。為此，必須下功夫加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)和能力建設(shè)，切實(shí)提高防范化解重大風(fēng)險的成效水平，確保在職責(zé)范圍內(nèi)決不發(fā)生任何重大風(fēng)險，協(xié)同推進(jìn)在政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會、外部環(huán)境和黨的建設(shè)諸領(lǐng)域全面防范化解重大風(fēng)險的工作，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。

堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起防范化解重大風(fēng)險的政治責(zé)任

2019年1月21日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上指出，防范化解重大風(fēng)險是各級黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)。這就明確了防范化解重大風(fēng)險首先是一種政治職責(zé)，而不僅僅是一種要求、一項(xiàng)工作。

是職責(zé)，就要落實(shí);是政治職責(zé)，就首先要以高度的政治意識、政治敏銳性和政治責(zé)任心來認(rèn)真對待、全力落實(shí)。防范化解重大風(fēng)險就要在各級黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)系列中擺到重要位置、作為政治責(zé)任加以率先落實(shí)、到位落實(shí)，防牢控實(shí)重大風(fēng)險，確保不發(fā)生重大風(fēng)險，確保在安全問題上不出漏洞、不破底線，堅(jiān)決做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任、一崗雙責(zé)。為此，有三點(diǎn)亟需認(rèn)識到位、行動到位。

首先，要充分認(rèn)識重大風(fēng)險防控的重要性和緊迫性，特別是要同打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首的防范化解重大風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)的當(dāng)頭任務(wù)和重大要求聯(lián)系起來，同全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興聯(lián)系起來，從黨的事業(yè)、人民利益和國家發(fā)展的大局出發(fā)，以更高的政治站位、更強(qiáng)烈的政治意識，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)責(zé)任意識，把重大風(fēng)險防控作為緊迫、重大、沒有絲毫退讓余地的政治工作來抓落實(shí)，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

其次，要堅(jiān)決貫徹總體國家安全觀，全面系統(tǒng)防范化解重大風(fēng)險。對重大風(fēng)險的理解把握不能偏了、小了或窄了，對重大風(fēng)險防控的重視和投入不能輕了、少了或漏了。要把防范化解重大風(fēng)險作為主體責(zé)任、基本要求和首要任務(wù)來抓落實(shí)，從全從深、從實(shí)從緊、從狠從嚴(yán)抓落實(shí)，保一業(yè)平安、一方平安，更?？傮w安全、全面安全。

再次，要按照習(xí)近平總書記提出的著重維護(hù)政治安全的要求，堅(jiān)定信心，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于斗爭，負(fù)起責(zé)任，行動起來，切實(shí)保證政治安全。

增強(qiáng)憂患意識，保持高度警惕，根絕精神防線失守、風(fēng)險防控疏漏的嚴(yán)重問題

孟子說得好：生于憂患，死于安樂。保持高度的憂患意識，可以極大增強(qiáng)底線思維和風(fēng)險意識，可以極大提高風(fēng)險警惕性和風(fēng)險敏銳性。在實(shí)際工作中，要對各種各樣的風(fēng)險隱患保持高度的關(guān)注、擔(dān)憂和防范之心，而決不能因?yàn)楣ぷ黜樌⒊删洼x煌而喜形于色、沖昏頭腦、放松警覺、喪失警惕、未能盡責(zé)。但遺憾的是，現(xiàn)實(shí)生活中因喪失警惕而產(chǎn)生嚴(yán)重惡果的事實(shí)非常多、教訓(xùn)非常深刻，爭取萬無一失的努力就因麻痹、不負(fù)責(zé)任而變成了一失萬無、欲哭無淚的惡果。

事實(shí)上，在波譎云詭的國際形勢下，在復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境里，在充滿矛盾、總有各種各樣不確定性的發(fā)展進(jìn)程中，各種可能的危險總是存在的，各種現(xiàn)實(shí)風(fēng)險從未遠(yuǎn)離我們。只有增強(qiáng)憂患意識，才能擦亮識別重大風(fēng)險的銳利雙眼，及時發(fā)現(xiàn)、及早消除這些實(shí)實(shí)在在的憂患。只有強(qiáng)化風(fēng)險意識，才能覺察傍邊、身邊甚至自己的工作中就有重大風(fēng)險隱藏存在甚至正在悄然逼近、迎面襲來，從而提早應(yīng)對、有力防控、有效化解。沒有足夠恒定強(qiáng)烈的憂患意識、風(fēng)險意識，就會麻痹大意、喪失警惕，就會對重大風(fēng)險無設(shè)防、無先手、無治理，就會既遭遇“黑天鵝”事件、又遭遇“灰犀?！笔录?，就會發(fā)生“一朝風(fēng)險來、多年成就摧”的惡果。

無數(shù)血的教訓(xùn)和事實(shí)證明，要謀發(fā)展、抓建設(shè)，就一定要增強(qiáng)憂患意識，強(qiáng)化風(fēng)險意識。在日常的學(xué)習(xí)和工作中特別是在履行主體責(zé)任上，要始終持以深切的憂患意識和風(fēng)險意識，繃緊防風(fēng)險、保安全這根弦，從精神意識上保持高度的冷靜、清醒和明智，對重大風(fēng)險保持高度的敏銳、警覺和警惕，以更大的敏銳性、自覺性和主動性做到居安思危、防控風(fēng)險，確保在面對重大風(fēng)險隱患和挑戰(zhàn)時始終有一個正確、到位的認(rèn)識和應(yīng)有精神狀態(tài)，確保做到及時察覺、全面洞察任何風(fēng)險，確保在嚴(yán)密的風(fēng)險審視與防治中沒有任何風(fēng)險可以成為漏網(wǎng)之魚，堅(jiān)決克服“刀槍入庫、馬放南山”、自我解除風(fēng)險防控動力的主觀失誤乃至錯誤。從主觀努力上確保始終守住底線，從主觀根源上解決在應(yīng)對重大風(fēng)險上出現(xiàn)精神防線失守、防控工作疏漏的嚴(yán)重問題。為此，有以下幾點(diǎn)亟需引起高度重視并致力實(shí)踐。

第一，全面端正工作態(tài)度和工作作風(fēng)，堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義，堅(jiān)決克服華而不實(shí)、浮在面上、裝模作樣、應(yīng)付打發(fā)、得過且過等不負(fù)責(zé)任的毛病。

第二，全面增強(qiáng)責(zé)任心、敏銳性和警覺性，堅(jiān)決防止對風(fēng)險充耳不聞、熟視無睹、不以為然、無動于衷，以至貽誤時機(jī)、養(yǎng)癰貽患等問題，堅(jiān)決防止認(rèn)識糊涂、反應(yīng)遲鈍、判斷失誤、抉擇錯誤、給風(fēng)險做大的機(jī)會與空間等情況發(fā)生。

第三，全面增進(jìn)重大風(fēng)險防控工作的細(xì)致性和扎實(shí)性、深入性和全面性，堅(jiān)決克服粗線條粗框框、粗心大意、不在狀態(tài)、失于覺察、疏于防范、行動不力等問題，確保不讓任何重大風(fēng)險在眼皮底下悄然積聚、自由泛濫、野蠻生長、惡性膨脹、惡化加劇直至臨界爆發(fā)而帶來的惡果。

簡言之，就是要通過切實(shí)堅(jiān)持底線思維和居安思危，確保風(fēng)險治理從思想認(rèn)識、主觀努力到實(shí)際表現(xiàn)、實(shí)踐結(jié)果都能深入扎實(shí)、全面到位、成效顯著，確保真正守住底線、履職到位。

講科學(xué)，用科學(xué)，精心努力，把防范化解重大風(fēng)險工作做實(shí)做細(xì)做好

重大風(fēng)險應(yīng)對，本是十分需要講科學(xué)、用科學(xué)的重大工作實(shí)踐。在認(rèn)識和把握具體的風(fēng)險問題上，需要掌握和運(yùn)用馬克思主義認(rèn)識論，透過復(fù)雜現(xiàn)象把握本質(zhì)，穿透表面情況抓住風(fēng)險實(shí)質(zhì)。在具體決定如何應(yīng)對風(fēng)險時，需要掌握和運(yùn)用科學(xué)決策原理，抓住要害、找準(zhǔn)原因，精心謀劃、果斷決策，確保應(yīng)對措施具有充分的針對性和有效性，確保應(yīng)對過程和結(jié)果經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

在建立和完善風(fēng)險防控機(jī)制時，要掌握和運(yùn)用專業(yè)化的風(fēng)險防控科學(xué)原理，精心研究建立健全風(fēng)險研判機(jī)制、決策風(fēng)險評估機(jī)制、風(fēng)險防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險防控責(zé)任機(jī)制，確保能滿足有效防范化解重大風(fēng)險的需要。不講科學(xué)就是蠻干，不用科學(xué)就會愚昧，都不利于風(fēng)險化解能力的提高。要把防范化解重大風(fēng)險工作做實(shí)做細(xì)做好，就一定要講科學(xué)、用科學(xué)。

要把防范化解重大風(fēng)險的工作做實(shí)做細(xì)做好，還要在精心組織促合力、科學(xué)安排保成效上下細(xì)致功夫。一則要講方法、有耐心做好群眾工作，切實(shí)引導(dǎo)和組織好群眾，共赴重大風(fēng)險應(yīng)戰(zhàn)第一線，與黨和政府同心協(xié)力、克難制勝。二則要以細(xì)致精確的調(diào)度指揮，調(diào)動和整合各方力量，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，科學(xué)排兵布陣，確保有效處理、有力化解每一個具體的重大風(fēng)險。三則要以上率下，緊密聯(lián)動，在每個層級、每個方面都明確具體的風(fēng)險治理責(zé)任主體、目標(biāo)任務(wù)和激勵約束，確保一級抓一級、層層抓落實(shí)，形成科學(xué)完善的風(fēng)險治理體系。

要把防范化解重大風(fēng)險工作做實(shí)做細(xì)做好，就是要全面強(qiáng)化以科學(xué)保安全的理念，以必要的制度機(jī)制為保證，自覺做到務(wù)實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致周密、各盡其責(zé)、不出紕漏，確保措施有力、防控有效，而不能流于形式、陷于浮浪、惑于空談、敗于疏漏、罪于失職。

看在前，防在前，前瞻施治，切實(shí)做到未雨綢繆、防患未然

看在前、防在前，是抓實(shí)做好風(fēng)險防范工作的高明之舉、切實(shí)之路。要提高風(fēng)險防控能力，關(guān)鍵要做到看在前、防在前、前瞻施治。其實(shí)質(zhì)就是“圖之于未萌，慮之于未有”，是體現(xiàn)“治未病”這樣一種概念的中華民族傳統(tǒng)治理智慧。

“治未病”就是除病保健不要等到生病了以后再來施治，而是在病灶初起、還沒有生病的時候就摸準(zhǔn)可能的病態(tài)病理而提早應(yīng)對、施治。這樣做，既不會經(jīng)受生病的痛苦，又不會因?yàn)闇笫┲味缺粍印⑼纯?，又高成本、高風(fēng)險。這是一種治理大智慧，實(shí)質(zhì)就是前瞻施治、未雨綢繆、防患未然。這種智慧不僅適用于治生理之病，還完全適用于治理各種風(fēng)險。

“治未病”這種智慧用于風(fēng)險治理的核心要旨就在于，一定要把風(fēng)險治理的關(guān)口前移再前移，不僅前移至風(fēng)險剛剛發(fā)，而且前移至風(fēng)險還未發(fā);在事發(fā)之前，就對風(fēng)險把脈施診、摸清看準(zhǔn)，開對方子下對藥，精心布局打伏擊，適時精準(zhǔn)先出手，一招制勝顯高強(qiáng);確保做到風(fēng)險一萌芽就撲滅、一積聚就化解，讓無論是“黑天鵝”事件還是“灰犀牛”事件都無從遁形、化于無形。而這正是防范化解重大風(fēng)險實(shí)踐所亟需的先手、高招。其奧妙在于以先見之明，做防范之備，打有準(zhǔn)備之仗，從容應(yīng)對、抵御和化解重大風(fēng)險，也能在關(guān)鍵時刻確?；U為夷、轉(zhuǎn)危為安。

在工作實(shí)踐中，充分掌握、切實(shí)運(yùn)用好這一智慧，把風(fēng)險治理關(guān)口前移至風(fēng)險萌生之初甚至孕育之時，將重大風(fēng)險及時發(fā)現(xiàn)并消滅在萌芽狀態(tài)甚至是將育未育之際，而不要待到風(fēng)險醞釀成熟而突然光顧之時再作匆忙反應(yīng)，由此確保牢牢掌握重大風(fēng)險應(yīng)對的戰(zhàn)略主動權(quán)。為此，要常觀大勢、常思大局，用戰(zhàn)略思維和全局眼光審時度勢，從紛繁復(fù)雜的信息中和具體情境中敏銳發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)捕捉任何風(fēng)險于蛛絲馬跡，科學(xué)預(yù)見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風(fēng)險挑戰(zhàn)，確保做到對風(fēng)險早判先知、心中有數(shù)，對風(fēng)險動態(tài)一醞釀就能洞悉、一變化就能掌握、一發(fā)現(xiàn)就能化解。

從具體實(shí)踐來看，這一智慧有三個層面的務(wù)實(shí)涵義。一是在平時就要培養(yǎng)、提高和煉成強(qiáng)大、敏銳、犀利的風(fēng)險辨識力和預(yù)見力，確保有能力做到看在前。二是在平時就要造就、準(zhǔn)備好極強(qiáng)的風(fēng)險把控力和化解力，確保做到有能力防在前。三是以前兩層能力為基礎(chǔ)，在平時就切實(shí)打造、逐步形成一種持續(xù)有效的前瞻施治綜合能力，確保做到未雨綢繆、嚴(yán)陣以待、臨戰(zhàn)不慌、實(shí)戰(zhàn)必勝、百戰(zhàn)不殆，高明打贏重大風(fēng)險防范化解攻堅(jiān)戰(zhàn)。

在防范化解重大風(fēng)險的實(shí)務(wù)中，要注重平時下功夫的能力建設(shè)和施治準(zhǔn)備，要在平時而不是在風(fēng)險爆發(fā)之際或之后，即著力扎牢防控籬笆，織密防治網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)治理基礎(chǔ)，把風(fēng)險防控工作做得實(shí)不厭精、細(xì)不厭繁，做好管用過硬的全盤準(zhǔn)備，對重大風(fēng)險實(shí)施基于看在前、防在前的事先應(yīng)對和高明治理，完全避免一臨風(fēng)險即倉促應(yīng)戰(zhàn)、驚慌失措乃至情急出錯、風(fēng)險聯(lián)動、工作被動、困境加重、后果嚴(yán)重，確保打贏有準(zhǔn)備之仗。

總的來說，風(fēng)險治理重在先防早治、預(yù)防為主，在平時全面提高風(fēng)險防控的能力水平，做到隨時有準(zhǔn)備、有信心應(yīng)對任何風(fēng)險，一旦風(fēng)險來臨就能頂?shù)蒙稀⒖傅米?、化解得了而決不慌張。要抓好重大風(fēng)險防控，一定要把關(guān)口前移，預(yù)先應(yīng)對，確保防患未然、有備無患;一定要把工作做在前頭，抓早抓小，防微杜漸，溯源施治，確?；L(fēng)險于未成。

【作者系中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授】

責(zé)任編輯：蘇勝利