試論高校依法治校和治理體系現(xiàn)代化

郭松芃 張建軍

[摘 要]高校依法治校是依法治國(guó)基本方略的必然要求，也是依法治國(guó)在高校管理中的具體體現(xiàn)。高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)的要求，依法制定符合自身實(shí)際的內(nèi)部章程和管理規(guī)定，依法依規(guī)進(jìn)行高校內(nèi)部事務(wù)管理。同時(shí)，運(yùn)用好信訪、調(diào)解、申訴、仲裁等各種爭(zhēng)議解決機(jī)制，打造學(xué)生申訴平臺(tái)，依法妥善解決高校內(nèi)部糾紛，充分維護(hù)高校學(xué)生管理的秩序性及穩(wěn)定性。高校應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生的法制教育，進(jìn)一步拓寬學(xué)生學(xué)習(xí)法律的渠道，探索新的法制宣傳教育載體，利用校園網(wǎng)、廣播等新媒體全方位宣傳和普及法律法規(guī)知識(shí)，將法治文化融入高校文化當(dāng)中，讓學(xué)生養(yǎng)成良好的法治觀念，懂得運(yùn)用法律思維來(lái)分析問(wèn)題，解決問(wèn)題，用法律知識(shí)維護(hù)自己的合法權(quán)益，真正做到尊法、學(xué)法、守法、用法。

[關(guān)鍵詞]依法治校;治理體系;管理規(guī)定

[中圖分類號(hào)] G641 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2019）06-0179-03

高校依法治校是依法治國(guó)基本方略的必然要求和重要組成部分，也是依法治國(guó)在高校管理中的具體體現(xiàn)。高校依法治校是實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)和法治社會(huì)的必然選擇，它深刻體現(xiàn)了社會(huì)主義國(guó)家的法治理念。現(xiàn)階段，推進(jìn)依法治校成為高校發(fā)展的迫切要求。2017年，新修訂的《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》（教育部第41號(hào)令）體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)高校管理工作的新變化，明確高校是管理的責(zé)任主體，學(xué)生享有參與高校民主管理的權(quán)利。因此，高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，不斷推進(jìn)依法治校，切實(shí)尊重和保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，營(yíng)造良好的教學(xué)環(huán)境，保證高校正常的科研秩序。

一、依法治校的內(nèi)涵及意義

從國(guó)家治理到高校治理，從“依法治國(guó)”到“依法治?！?，這是高校教育法治化在新時(shí)期的具體體現(xiàn)。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化起到了關(guān)鍵的指導(dǎo)作用，為高校實(shí)現(xiàn)依法治校和治理體系現(xiàn)代化指明了方向。黨的十九大再次明確提出了全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，這對(duì)新時(shí)期高校實(shí)現(xiàn)依法治校和治理體系現(xiàn)代化提出了新的目標(biāo)和要求?，F(xiàn)階段，高校實(shí)現(xiàn)依法治校是依法治國(guó)在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，全面推進(jìn)依法治校和治理體系現(xiàn)代化，就是要發(fā)揮法治在高校管理中的重要作用，從而讓高校的一切管理活動(dòng)都在法治化軌道上運(yùn)行，在此基礎(chǔ)上，更要注重和維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。

高校是高層次人才培養(yǎng)的搖籃，一切管理活動(dòng)都必須納入法治化軌道。高校實(shí)現(xiàn)依法治校不僅有利于規(guī)范高校內(nèi)部管理，提高高校的管理效率與水平，而且有助于提升高校學(xué)科建設(shè)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，符合我國(guó)高校建設(shè)“雙一流”大學(xué)的價(jià)值追求。因此，高校管理者首先必須要在思想上秉承法治精神，在實(shí)際工作中依照國(guó)家的法律法規(guī)和高校自身依法制定的章程來(lái)管理高校的各項(xiàng)事務(wù)，懂得運(yùn)用法律手段實(shí)現(xiàn)高校的全方位、高水平管理，實(shí)現(xiàn)民主管理，維護(hù)好高校教學(xué)和科研的正常秩序;同時(shí)明確各關(guān)系主體之間的權(quán)利與義務(wù)，依法做好學(xué)生工作，尤其是要懂得尋求用法律手段化解校園的各種矛盾，切實(shí)維護(hù)好學(xué)生的合法權(quán)益，從而建設(shè)和諧美好的校園，進(jìn)一步推進(jìn)高校實(shí)現(xiàn)依法治校和治理體系現(xiàn)代化，最終為高校創(chuàng)建“雙一流”大學(xué)做好鋪墊，實(shí)現(xiàn)高校的可持續(xù)發(fā)展。

二、高校傳統(tǒng)管理模式面臨的挑戰(zhàn)

高校的管理既屬于教育法的范疇，但同時(shí)也受到行政訴訟法的制約。長(zhǎng)期以來(lái)，一些高校在撤銷學(xué)位、處罰學(xué)生等方面存在著諸多的法律爭(zhēng)議，這些爭(zhēng)議源于這些高校在處理學(xué)生問(wèn)題上對(duì)相關(guān)程序的正當(dāng)性缺乏高度的敏感性。例如，在“北大博士學(xué)術(shù)論文涉嫌抄襲被撤銷學(xué)位”一案中，無(wú)論是北京市海淀區(qū)法院的一審判決還是北京二中院的二審判決，都判決北京大學(xué)敗訴，并責(zé)令北京大學(xué)撤銷之前做出的《關(guān)于撤銷于艷茹博士學(xué)位的決定》。那為何北京大學(xué)處理學(xué)生抄襲、學(xué)術(shù)造假的行為卻始終得不到法院的支持？在本案中，程序違法是北京大學(xué)敗訴的主要原因。北京大學(xué)作為學(xué)位授予機(jī)構(gòu)，雖然其依法具有撤銷學(xué)位的權(quán)力，但其在撤銷學(xué)位前卻忽視了正當(dāng)程序原則。北京大學(xué)在調(diào)查和處理過(guò)程中，沒(méi)有及時(shí)公開(kāi)調(diào)查程序和處理結(jié)論所依據(jù)的事實(shí)與理由，始終沒(méi)有讓學(xué)生于艷茹查閱評(píng)審意見(jiàn)等重要證據(jù)材料。同時(shí)，在做出決定前，也沒(méi)有充分聽(tīng)取學(xué)生于艷茹的陳述和申辯，侵犯了學(xué)生的申辯權(quán)，損害了學(xué)生享有的合法權(quán)利[1]。因此，高校在行使撤銷學(xué)位權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循正當(dāng)程序原則。即便相關(guān)法律、法規(guī)未對(duì)撤銷學(xué)位做出具體的程序性規(guī)定，但也應(yīng)當(dāng)自覺(jué)采取適當(dāng)?shù)姆绞絹?lái)踐行上述原則，從而保證其在做出決定時(shí)符合程序的正當(dāng)性。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院楊建順教授認(rèn)為，該案件對(duì)于促進(jìn)依法行政、依法治教，都是非常有意義的[2]。中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院許身健副院長(zhǎng)認(rèn)為，該案件的最終審判結(jié)果將會(huì)對(duì)高校相關(guān)行政行為產(chǎn)生重要的影響[3]。筆者認(rèn)為，該案件對(duì)于促進(jìn)高校依法治校，強(qiáng)化高校管理的法律意識(shí)具有重要的示范意義。正當(dāng)程序原則是裁決爭(zhēng)端的基本原則，也是最低的公正標(biāo)準(zhǔn)，其要義在于，高校在做出任何使學(xué)生遭受不利影響的決定前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事人學(xué)生的意見(jiàn)。根據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，高校在對(duì)學(xué)生進(jìn)行處分時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循“證據(jù)充分、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確、程序正當(dāng)、處分適當(dāng)”的相關(guān)原則，并根據(jù)上述的規(guī)定，在對(duì)學(xué)生做出處分等決定之前，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知學(xué)生，學(xué)校做出決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)告知學(xué)生依法享有的陳述和申辯的權(quán)利，做好認(rèn)真聽(tīng)取學(xué)生的陳述和申辯等工作。在做出具體處理、處分決定后，還須將處理、處分決定直接送達(dá)到學(xué)生本人。在這個(gè)過(guò)程中，如果出現(xiàn)有學(xué)生拒絕簽收的，可以采取留置方式送達(dá);對(duì)已經(jīng)離校的學(xué)生，可以采取郵寄方式送達(dá);對(duì)于確實(shí)無(wú)法聯(lián)系的學(xué)生還可以通過(guò)學(xué)校官方的網(wǎng)站以及新聞媒體等方式公告送達(dá)。

三、如何真正實(shí)現(xiàn)依法治校

高校實(shí)現(xiàn)依法治校是完善現(xiàn)代高校制度的必然要求，也是確保高校改革得以順利推進(jìn)的重要保障。在新形勢(shì)下，高校既要實(shí)現(xiàn)教書(shū)育人的教育理念，又要深入貫徹落實(shí)依法治校的相關(guān)要求。高校管理者更要與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變自身的思想觀念，懂得且善于運(yùn)用法治思維來(lái)管理高校的一切事務(wù)。高校在實(shí)現(xiàn)依法治校和治理體系的工作中，要懂得拓寬管理思路，切實(shí)探索依法治校的新方法和新途徑。

（一）依法制定高校章程

我國(guó)《教育法》第二十九條明文規(guī)定，高?？梢浴鞍凑照鲁套灾鞴芾怼?《高等教育法》第十一條也明文規(guī)定“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理”。由此可見(jiàn)，高?？梢栽诜稍试S的框架下，依法自主制定與高校自身實(shí)際相符合的高校章程，并以此作為高校依法治校的重要依據(jù)，實(shí)行自主管理。依法依規(guī)管理學(xué)校，是高校管理走向科學(xué)化、規(guī)范化、民主化的必由之路[4]。在依法治國(guó)的背景下，國(guó)家法律層面賦予了各高校制定內(nèi)部章程和管理規(guī)定的權(quán)利。高校章程是高校內(nèi)部管理的最高文件，也是高校辦學(xué)和行使行政管理的基本依據(jù)，更是現(xiàn)代高校制度建設(shè)的核心，理應(yīng)得到足夠重視。因此，高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)的要求，依法制定符合自身實(shí)際的內(nèi)部章程和管理規(guī)定，依法依規(guī)進(jìn)行高校內(nèi)部事務(wù)管理。現(xiàn)階段，高校必須要堅(jiān)持社會(huì)主義的辦學(xué)方向，緊密結(jié)合高校自身的實(shí)際，通過(guò)廣泛調(diào)研，充分發(fā)揚(yáng)民主、集中民智，收集廣大師生的意見(jiàn)和建議，科學(xué)合理地制定符合自身實(shí)際，反映廣大學(xué)生的意愿，體現(xiàn)高校自身辦學(xué)特色的高校章程，并及時(shí)根據(jù)國(guó)家最新的法律法規(guī)對(duì)高校章程進(jìn)行不斷地修改和完善，使其更好地適應(yīng)高校日益變化的發(fā)展趨勢(shì)，激發(fā)高校的辦學(xué)活力，提升高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

同時(shí)，高校所制定的章程必須是符合現(xiàn)代法治精神的要求，必須是在獲得法律授權(quán)的基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的進(jìn)一步細(xì)化，不得與相關(guān)的法律法規(guī)相抵觸，否則將會(huì)因超越上位法的相關(guān)規(guī)定而失去效力。筆者認(rèn)為，依法治校不僅是高校發(fā)展的必然，也是高校發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。高校只有依?jù)法律法規(guī)、高校章程等相關(guān)規(guī)定，才能真正做到有法可依，有章可循，將高校的一切活動(dòng)都納入法治軌道，從而確保高校教學(xué)、科研活動(dòng)的正常運(yùn)行。在依法治校的新形勢(shì)下，高校還應(yīng)當(dāng)建立一整套以高校章程為核心的制度體系，通過(guò)更細(xì)致化的規(guī)定來(lái)強(qiáng)化高校管理，完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

（二）保障學(xué)生的合法權(quán)益

高校管理法治化是為了充分保障高校學(xué)生的合法權(quán)益。高校在依法辦學(xué)、自主管理、履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)上，既要注重對(duì)學(xué)生的管理，也要注重對(duì)學(xué)生權(quán)利的保障，特別是注重保障學(xué)生的程序性權(quán)利。因此，高校必須建立健全相應(yīng)的學(xué)生合法權(quán)益救濟(jì)制度和公平公正的處理程序，為學(xué)生合法權(quán)益受到侵害提供救濟(jì)途徑，依法有效化解矛盾糾紛。當(dāng)高校管理與學(xué)生合法權(quán)益發(fā)生沖突時(shí)，更加需要確保學(xué)生合法權(quán)益救濟(jì)渠道的通暢，充分尊重學(xué)生的合法權(quán)利，讓學(xué)生可以通過(guò)相應(yīng)的救濟(jì)方式，合法合理地表達(dá)訴求。同時(shí)，高校應(yīng)該運(yùn)用好信訪、調(diào)解、申訴、仲裁等各種爭(zhēng)議解決機(jī)制，打造學(xué)生申訴平臺(tái)，依法妥善解決高校內(nèi)部糾紛，有效保障學(xué)生的救濟(jì)權(quán)，提高解決糾紛的效率和效果，充分維護(hù)高校學(xué)生管理的秩序性及穩(wěn)定性。例如，在高校中成立專門(mén)處理學(xué)生事務(wù)的仲裁委員會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)，并在師生隊(duì)伍中選聘公道正派的相關(guān)人員，作為學(xué)生事務(wù)仲裁委員的仲裁員，專門(mén)接受、處理學(xué)生的投訴等事務(wù)，使學(xué)生的合法權(quán)益能夠得到有效的保護(hù)，真正將學(xué)生參與權(quán)落到實(shí)處。

同時(shí)，在提倡高校“放管服”的今天，高校在一定程度上要堅(jiān)持放權(quán)與監(jiān)管同步，其中最為重要的就是發(fā)揮民主監(jiān)督的力量。高校實(shí)行民主監(jiān)督，既是現(xiàn)代高校制度構(gòu)架中的重要組成部分，也是高校實(shí)現(xiàn)依法治校的重要平臺(tái)。如果高校的管理權(quán)不被有效制約和監(jiān)督，就容易被濫用。因此，為了避免權(quán)力的濫用，高校必須建立健全民主監(jiān)督制度，對(duì)關(guān)鍵崗位和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行有效管理與監(jiān)督，確保高校權(quán)力能夠在陽(yáng)光下運(yùn)行。

目前，國(guó)內(nèi)高校的信息公開(kāi)建設(shè)還處于起步階段，存在信息主動(dòng)公開(kāi)意識(shí)欠缺，信息公開(kāi)的受理和監(jiān)督機(jī)制不完善，信息公開(kāi)的過(guò)程存在選擇性、隱蔽性和利我性，信息公開(kāi)的評(píng)議和反饋機(jī)制不健全等問(wèn)題[5]。隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的快速發(fā)展，高校的利益相關(guān)者日益多元化，高校應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)校務(wù)信息公開(kāi)機(jī)制，建立靈活多樣的信息公開(kāi)制度，增加高校管理部門(mén)辦事的透明度，逐步擴(kuò)大校務(wù)信息公開(kāi)的范圍，凡涉及學(xué)生切身利益等的重大決定和政策，都要通過(guò)一定的途徑和形式加以公開(kāi)，例如在校園網(wǎng)發(fā)布、張貼在公告欄等形式，真正接受廣大學(xué)生的監(jiān)督，確保依法治校得到貫徹落實(shí)。筆者認(rèn)為，學(xué)生作為高校權(quán)力監(jiān)督的中堅(jiān)力量，完善高校民主監(jiān)督制度，就是要積極拓寬學(xué)生參與高校民主管理的渠道，進(jìn)一步完善高校的學(xué)生代表大會(huì)制度，從而保障學(xué)生的合法權(quán)益。

（三）提升高校法治水平

法律法規(guī)不僅是高校依法治校的主要依據(jù)，也是學(xué)生日常學(xué)習(xí)、生活的重要指南。依法治校是推進(jìn)依法治國(guó)基本方略的必然要求，也是推進(jìn)高校教育法治化建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，提升高校學(xué)生的法制素質(zhì)是貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略的現(xiàn)實(shí)要求。加強(qiáng)高校學(xué)生的法制教育，是高校推進(jìn)依法治校的基礎(chǔ)和保障。高校要為廣大學(xué)生營(yíng)造濃厚的法律文化學(xué)習(xí)氛圍，為高校學(xué)生建立定期學(xué)習(xí)法律知識(shí)的常態(tài)，通過(guò)邀請(qǐng)校內(nèi)外知名的法律專家為學(xué)生舉辦有關(guān)法律知識(shí)的專題講座，將普法教育列入高校的日常教學(xué)，從而培育學(xué)生的法律思維能力，提高其法制思想和法律素養(yǎng)，培養(yǎng)其對(duì)法律法規(guī)的信仰與忠誠(chéng)，牢固樹(shù)立其法律意識(shí)和堅(jiān)守法律的責(zé)任感與使命感。加強(qiáng)高校法治宣傳教育是創(chuàng)設(shè)高校良好法治環(huán)境的重要舉措。高校還可以進(jìn)一步拓寬學(xué)生學(xué)習(xí)法律的渠道，探索新的法制宣傳教育載體，利用校園網(wǎng)、廣播等新媒體全方位宣傳和普及法律法規(guī)知識(shí)，將法治文化融入高校文化當(dāng)中，使法治精神不斷深入到學(xué)生心中，加強(qiáng)學(xué)生對(duì)高校章程、校規(guī)等的學(xué)習(xí)，讓學(xué)生養(yǎng)成良好的法治觀念，懂得運(yùn)用法律思維來(lái)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，用法律知識(shí)來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，真正做到尊法、學(xué)法、守法、用法。

高校必須加大校園普法工作力度，積極引導(dǎo)學(xué)生不斷學(xué)習(xí)，在進(jìn)一步加深學(xué)生對(duì)法治理念理解的基礎(chǔ)上，使其逐漸形成一種自覺(jué)意識(shí)。與此同時(shí)，高校還可以通過(guò)聘請(qǐng)常年法律顧問(wèn)等方式進(jìn)一步推進(jìn)依法治校，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)的專業(yè)能力，通過(guò)承擔(dān)高校內(nèi)部的法治宣傳、咨詢機(jī)構(gòu)，履行法律宣教的相關(guān)職能工作，更加深入地為在校學(xué)生開(kāi)展一系列普法宣傳教育活動(dòng)。這不僅有助于高校防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，為高校決策提供政策和法律依據(jù)，而且還能為高校制定的各類規(guī)范性文件進(jìn)行程序性和合法性審核，提出專業(yè)性的修改意見(jiàn)和建議，從而保證高校行政管理行為真正做到有法可依，維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，切實(shí)推進(jìn)高校實(shí)現(xiàn)依法治校和治理體系現(xiàn)代化，最終保證高校的改革發(fā)展沿著法治化的軌道進(jìn)行。

四、結(jié)論

在新時(shí)期，高校的管理必須嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)的要求，建立健全符合高校自身發(fā)展實(shí)際的高校章程以及相關(guān)配套的規(guī)章制度，真正發(fā)揮其在現(xiàn)代高校治理體系中的作用，并以此規(guī)范學(xué)生的日常管理工作，確保高校學(xué)生管理工作真正實(shí)現(xiàn)法治化、規(guī)范化和科學(xué)化。同時(shí)，高校在推進(jìn)依法治校和治理體系現(xiàn)代化的過(guò)程中，也必須注重做好依法治校與人文關(guān)懷相統(tǒng)一，努力為高校廣大學(xué)生創(chuàng)設(shè)良好的法治環(huán)境，積極妥善地處理好學(xué)生最為關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，維護(hù)好學(xué)生的合法權(quán)益不受侵害，保障高校正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保高校教學(xué)和科研活動(dòng)順利進(jìn)行。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1] 文海宣.被指論文抄襲 博士學(xué)位遭撤銷 女博士起訴要求撤銷北大撤銷學(xué)位決定獲法院支持[EB/OL]. [2017-01-18].http：//www.chinacourt.org/article/detail/2017/01/id/2516397.shtml.

[2] 中青在線.北大博士涉論文抄襲學(xué)位被撤：狀告母校終審勝訴，學(xué)位是否恢復(fù)仍未知 [EB/OL]. [2017-12-17].http：//www.sohu.com/a/160386514_275304.

[3] 王楷，孫瑩.北大學(xué)生涉嫌學(xué)術(shù)論文抄襲被撤銷博士學(xué)位一審北大敗訴[EB/OL]. [2017-02-07].http：//www.xinhuanet.com/politics/2017-02/07/c_1120426552.htm.

[4] 楊寧，覃馮.大學(xué)章程制定與依法治校探究[J].廣西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（4）：44-48.

[5] 牛軍明、張德祥：高校信息公開(kāi)的緣由、現(xiàn)狀與策略研究——基于2016年度教育部75所直屬高校的信息公開(kāi)年度報(bào)告[J].中國(guó)高教研究，2018（2）：29-35.

[責(zé)任編輯：陳 明]