新工業(yè)革命下的東北對策

馬健瑞

當前，新一輪工業(yè)變革正在重構(gòu)全球經(jīng)濟格局，引起各國產(chǎn)業(yè)分工的深刻調(diào)整，也為經(jīng)濟落后國家和地區(qū)帶來了新的追趕機遇。近年來，我國東北經(jīng)濟增長出現(xiàn)了顯著下滑，新動能培育明顯不足，發(fā)展陷入困境。在新的發(fā)展階段，東北應當結(jié)合國家和地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，努力把握新工業(yè)革命給東北經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級帶來的歷史性機遇，培育和創(chuàng)造適應新工業(yè)革命的發(fā)展條件，真正實現(xiàn)東北的全面振興。

新工業(yè)革命將引發(fā)全方位變革

縱觀世界歷史，全球已經(jīng)走過三次工業(yè)革命，即以蒸汽技術(shù)革命為代表的第一次工業(yè)革命，以電力技術(shù)革命為代表的第二次工業(yè)革命和以計算機及信息技術(shù)革命為代表的第三次工業(yè)革命。從前三次工業(yè)革命的產(chǎn)生與發(fā)展來看，工業(yè)革命的出現(xiàn)具有三大特征：一是技術(shù)突破，即具有標志性、強滲透性和帶動性的技術(shù)出現(xiàn)，如蒸汽機、電器、半導體、計算機等；二是產(chǎn)業(yè)賦能，新技術(shù)的出現(xiàn)將對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來極大的提升，一方面與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，另一方面產(chǎn)生大量的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式；三是社會變革，產(chǎn)業(yè)賦能帶來的直接影響就是參與新生產(chǎn)的勞動者和享受新技術(shù)帶來生活便利的居民對生產(chǎn)、生活有了新的想法和習慣，同時政府為了適應新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的出現(xiàn)并進一步促進其發(fā)展，在體制機制和行為習慣上將進行大面積和深度的改革，從而帶來一場全方位的社會變革。

從近幾年的發(fā)展來看，全球正在掀起一場新的工業(yè)革命，一是帶有標志性、強滲透性和帶動性的技術(shù)大量涌現(xiàn)，如下一代通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、新型平板顯示、高性能集成電路和以云計算為代表的新一代信息技術(shù)、人工智能等。二是大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在新技術(shù)的融合下轉(zhuǎn)型升級，如智慧物流、互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)約車等，同時新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式也層出不窮，如共享經(jīng)濟、VR、基因技術(shù)、新能源、3D打印等。三是深刻的社會變革正在進行，如移動支付、網(wǎng)上購物等帶來的消費變革，網(wǎng)約車、共享單車、高鐵等帶來的出行方式的變革，生物醫(yī)藥、遠程醫(yī)療等帶來醫(yī)療和健康管理的變革以及政府在面對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新環(huán)境時進行的體制機制的變革。

總的來說，新工業(yè)革命是一場以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主導，在以新一代信息技術(shù)為主線，能源技術(shù)、材料技術(shù)、生物技術(shù)等多領(lǐng)域突破的“一主多翼”的技術(shù)變革下，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能并產(chǎn)生大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，最終引起廣泛而深刻的社會變革的全方位革命。

時代變革中的東北困局

東北困局并非一朝一夕形成的，而是存在著偶然性中的必然性，其根源可追溯到中蘇交惡之時的戰(zhàn)略地位減弱以及后續(xù)戰(zhàn)略的缺失。除戰(zhàn)略以外，東北還面臨著實體經(jīng)濟發(fā)展滯后，龍頭企業(yè)帶動能力不強，政府財政高杠桿與民間投資不足造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙重擠壓，人才凈流出造成東北人才結(jié)構(gòu)失衡與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力等問題。

一是地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢喪失后的接續(xù)戰(zhàn)略地位缺失。東北之所以在新中國建立初期成為共和國長子并在很長時期處于中國經(jīng)濟領(lǐng)頭羊的地位，其中一個很重要的原因在于東北毗鄰蘇聯(lián)，在中蘇關(guān)系交好之時東北作為中蘇交流的重地，其戰(zhàn)略地位優(yōu)勢明顯，大量的人財物流向東北，同時蘇聯(lián)的技術(shù)、人才等也入駐東北，為東北帶來了初期的發(fā)展紅利。但是隨著中蘇關(guān)系惡化和改革開放的到來，中國經(jīng)濟戰(zhàn)略由東北地區(qū)向東南沿海轉(zhuǎn)移，東北的戰(zhàn)略地位逐步喪失，隨之而來的是大量的生產(chǎn)要素也向東南沿海轉(zhuǎn)移。2003年以來，中央面對東北經(jīng)濟發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，決定從中央的高度來振興東北，16年來共發(fā)布了《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)2004年振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作要點的通知》（國辦發(fā)〔2004〕39號）《國務院辦公廳關(guān)于促進東北老工業(yè)基地進一步擴大對外開放的實施意見》（國辦發(fā)〔2005〕36號）《國務院關(guān)于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（國發(fā)〔2009〕33號）《中共中央國務院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》等十余個針對東北振興的指導意見和相關(guān)專項文件。這些文件從中央的高度上把握了東北地區(qū)的發(fā)展方向，并賦予了東北部分先行職能，但東北缺少先試的條件，導致很多優(yōu)惠政策難以落實。同時從這些文件的內(nèi)容來看，中央賦予了東北振興諸多政策紅利，但在東北戰(zhàn)略地位方面并未給出足以吸引大量要素流入的優(yōu)勢，從而不論是中央還是地方層面都缺乏針對東北特性的大膽的、系統(tǒng)的政策配套與發(fā)展路徑，因此使已經(jīng)陷入困境的東北依然難覓出路。

二是實體經(jīng)濟發(fā)展滯后，龍頭企業(yè)帶動能力不強。隨著東北現(xiàn)象加重，東北地區(qū)實體經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)走低，從最新數(shù)據(jù)來看，2018年中國500強企業(yè)東北上榜15家，其中吉林3家，黑龍江2家，遼寧10家，僅為排在前三名北京的13%，廣東的23%和上海的27%。從細分排名來看，2018年中國制造業(yè)500強企業(yè)東北僅上榜17位，中國民營500強企業(yè)東北地區(qū)僅占9席，由此可以看出東北實體經(jīng)濟發(fā)展緩慢并且“龍頭”較少。從近幾年的發(fā)展來看，東北不僅龍頭企業(yè)不足，原有的龍頭帶動模式也難以為繼。東北經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)是重工業(yè)和制造業(yè)，而東北重工業(yè)和制造業(yè)主要集中在央企和國企手中。改革開放以來，伴隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，大量民營企業(yè)誕生，由于東北特殊的資源環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大批民營企業(yè)主要依附于一個大型的央企或國企做產(chǎn)業(yè)鏈的配套，形成了以央企、國企為“龍頭”，帶動民營經(jīng)濟發(fā)展的模式，如一汽集團，其配套企業(yè)多達數(shù)千家，民營企業(yè)超過半數(shù)。一汽集團的帶動模式為典型的東北企業(yè)發(fā)展模式，東北各地基本上都是圍繞著幾個重要央企、國企來帶動配套的民營企業(yè)發(fā)展，在榮辱與共的綁定模式下，伴隨著大批央企、國企的衰落，眾多民營企業(yè)也隨之衰落甚至消亡。

圖/中新社

三是政府財政高杠桿與民間投資不足造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙重擠壓。隨著經(jīng)濟下行壓力的加大與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的乏力，東北三省的財政剛性缺口越來越大，2014年合計為3562億元，2015年增至5268億元，2016年繼續(xù)增長到5580億元，2017年為8365億元。從調(diào)研的數(shù)據(jù)來看，部分城市杠桿率過高，如東北某市，年財政收入100億元左右，借債高達1500億元，不僅政府難以償還，同時政府投融資平臺也集體陷入債務危機，日常工作從為城市發(fā)展進行投融資變成為保持政府不“破產(chǎn)”而到處借新債還舊債。在政府投資建設(shè)困難的同時，民間投資也表現(xiàn)不足，“投資不過山海關(guān)”充分體現(xiàn)了資金難以流入東北。2017年東北三省民間投資總額為21522.99億元（因吉林省2018年統(tǒng)計數(shù)據(jù)未出，故選取2017年數(shù)據(jù)），為同期廣東省的93%，江蘇省的57%。從財政收入的增長速度來看，2017年遼寧為7.7%，吉林為1.3%，黑龍江為10.5%，與廣東12.9%和江蘇9.5%相比，黑龍江基本相當，遼寧略顯緩慢，吉林明顯滯后。政府財政困難與民間投資不足的雙重擠壓，使得東北產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力明顯不足。

四是人才凈流出造成東北人才結(jié)構(gòu)失衡與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力。根據(jù)2010年我國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，東北三省人口外流共有400多萬人，凈流出人口數(shù)量達180萬人，且高層次人才占比較高。2010年至今，東北人才外流情況持續(xù)惡化。從相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)來看，一是成熟的高技術(shù)人才大量外流，如一汽集團，近兩年技術(shù)人才和高管外流（流出東北）達千余人，中國一重每年離職人員中技術(shù)人才占比達80%；二是應屆畢業(yè)生本地就業(yè)較少，異地求學的東北學生回流困難，如《吉林大學2018屆畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告》顯示，2018年本?？飘厴I(yè)生留在東北就業(yè)的比例為30.58%，研究生畢業(yè)留在東北的比例為37.63%。又如某機構(gòu)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，哈爾濱工業(yè)大學2017屆畢業(yè)生中，留在東北就業(yè)的僅為13.63%，遠低于當?shù)厣凑急?，北京某高?017年本科畢業(yè)生中，有意愿去東北擇業(yè)人數(shù)為0。由于成熟的技術(shù)人才外流與應屆畢業(yè)生供給不足的雙重擠壓，造成東北高技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)下降，如汽車、航天、機器人、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)競爭力下降趨勢。

尋找新工業(yè)革命下走出東北困局的出路

東北在近年來發(fā)展雖然面臨著重重困難，但是這些困難都是基于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式來思考和評價的，在新工業(yè)革命拉開序幕之際，東北應抓住新工業(yè)革命發(fā)展的機遇，積極應對新變化，踐行新思路，應用新手段，努力將發(fā)展困難之危轉(zhuǎn)為創(chuàng)新發(fā)展之機。具體建議如下：

一是把握戰(zhàn)略機遇，重拾戰(zhàn)略地位。一方面，建議把握現(xiàn)有的戰(zhàn)略機遇，充分利用中央賦予的先行職能。近年來，中央對于東北提出若干先行區(qū)建設(shè)的建議，特別是在對接京津冀、制造業(yè)升級、政府體制創(chuàng)新等方面。如《中共中央國務院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》中明確提出，“支持遼寧西部地區(qū)加快發(fā)展，打造對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的先行區(qū)”“努力將東北地區(qū)打造成為實施‘中國制造2025’的先行區(qū)”，“積極推進建設(shè)大連金普新區(qū)、哈爾濱新區(qū)、長春新區(qū)，努力打造轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新管理體制的先行區(qū)”等。東北應該充分把握中央賦予的先行職能，一是與京津冀協(xié)同發(fā)展，吸引京津冀高端裝備制造業(yè)、智能制造、“智能+”產(chǎn)業(yè)落戶東北，同時圍繞京津冀產(chǎn)業(yè)特點，建立生產(chǎn)性服務業(yè)生態(tài)聚集區(qū)為京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套；二是在東北三省內(nèi)部實現(xiàn)跨區(qū)域合作與布局，構(gòu)建以新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、航天航空裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)業(yè)裝備、新材料、生物醫(yī)療及高性能醫(yī)療器械等十大領(lǐng)域為核心的產(chǎn)業(yè)體系；三是圍繞行政體制改革，建立東北“新區(qū)體制”，對標北京、上海、深圳等地，開展體制創(chuàng)新。

另一方面，建議深度挖掘潛在的戰(zhàn)略機遇，充分開發(fā)東北自身的優(yōu)勢與潛能。除中央已經(jīng)賦予的先行職能以外，東北應該充分挖掘自身潛能與地緣優(yōu)勢，爭取中央賦予更大權(quán)力的先行先試職能。一是把握新工業(yè)革命的機遇，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主導，爭取在東北建立“中國新工業(yè)綜合試驗區(qū)”；二是利用好新工業(yè)革命與東北亞橋頭堡的機遇交匯，充分發(fā)揮日韓在智能制造方面的技術(shù)優(yōu)勢、朝鮮的人力成本優(yōu)勢和俄羅斯的能源優(yōu)勢，在東北布局東北亞智能制造合作區(qū)。

二是踐行發(fā)展戰(zhàn)略，建立政策“特區(qū)”。圍繞東北先行先試的戰(zhàn)略，一方面降低企業(yè)投資成本，加大吸引數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化類型的內(nèi)資企業(yè)投資。一是充分考量不同類型企業(yè)特點，建議在水費、電費等方面給予補貼或是降低費用，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。二是在稅收方面，充分考慮企業(yè)和個人兩個方面需求，從留企和留人兩個方面著手，建議在現(xiàn)有的降稅基礎(chǔ)上大幅度降低企業(yè)增值稅和高管個人所得稅，讓企業(yè)和高管都能切身體會到留在東北發(fā)展的稅收優(yōu)勢。

另一方面，面向東北亞國家，提升吸引外資能力。一是建議在大連金普新區(qū)、哈爾濱新區(qū)、長春新區(qū)等地放開服務貿(mào)易，吸引國際優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)性服務業(yè)落戶東北，為新工業(yè)革命下的重點戰(zhàn)略型企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)配套；二是建議在東北建立國際仲裁體系，為落戶東北的跨國企業(yè)提供仲裁便利與法律保障；三是建議建立政府和企業(yè)合作形式的外資服務體系，為外資企業(yè)落戶東北提供便捷、翔實的投資指南、合作對接等服務。

三是提升人力資本，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要靠人，區(qū)域經(jīng)濟增長也要靠人，東北大量人才外流帶來的直接后果就是企業(yè)感覺到招人難、用人難和人難用，從而導致企業(yè)發(fā)展遲緩或者外遷，由此又引起了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟增長的難題。面對此難題，一方面要利用好政策優(yōu)勢，實現(xiàn)企業(yè)投資帶動人才回流；另一方面，建議構(gòu)建人才培養(yǎng)體系，特別是針對新工業(yè)革命下的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)體系。一是建立校企聯(lián)合培養(yǎng)模式，針對企業(yè)所需，培養(yǎng)企業(yè)急需、產(chǎn)業(yè)緊缺的戰(zhàn)略型和實用型人才。二是建立校校聯(lián)合培養(yǎng)模式，針對東北地區(qū)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，建立跨學校教育聯(lián)盟，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題和前沿培養(yǎng)各類型人才。三是建立跨國人才培養(yǎng)模式，針對東北面向東北亞合作的特點，與東北亞國家的企業(yè)和高校聯(lián)合培養(yǎng)人才。

四是構(gòu)建智能金融，建立專項基金。東北不僅面臨著巨大的財政壓力，也面臨著投資不足的窘境，同時還存在著金融體系不完善，金融機構(gòu)服務能力較弱的問題。面對新工業(yè)革命下的產(chǎn)業(yè)變革趨勢，東北亟需建立完善的金融服務體系。一是建議建立智能金融體系。智能金融即人工智能與金融的全面融合，以金融支持人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等高新科技發(fā)展，并以其為核心要素，全面賦能金融機構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務模式、改善客戶體驗、提升金融機構(gòu)的服務效率，拓展金融服務的廣度和深度，使得全社會都能獲得平等、高效、專業(yè)的金融服務，實現(xiàn)金融服務的智能化、個性化、定制化。智能金融的建立有利于金融服務的高效與安全，同時降低政府在投融資方面的成本，提升企業(yè)在金融服務中的體驗度。二是建議東北三省聯(lián)合建立中國新工業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，并在各省內(nèi)建立專項產(chǎn)業(yè)基金，通過基金的方式引導企業(yè)進駐東北。

五是構(gòu)建符合新工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。從產(chǎn)品競爭到產(chǎn)業(yè)鏈競爭再到產(chǎn)業(yè)生態(tài)競爭，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的支持。新工業(yè)革命帶來了科技、產(chǎn)業(yè)、管理等多個方面的變革與升級，需要有更加全面、系統(tǒng)和專業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)服務，特別是在原有產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)上的升級。在新工業(yè)革命下，東北乃至全國大部分地區(qū)原有的產(chǎn)業(yè)生態(tài)已不符合產(chǎn)業(yè)與技術(shù)發(fā)展方向，抓緊構(gòu)建符合新工業(yè)革命的產(chǎn)業(yè)生態(tài)對東北而言既是緊迫的任務，也是東北實現(xiàn)趕超的難得機遇。一是搭建科技創(chuàng)新、收儲與轉(zhuǎn)化平臺，針對新工業(yè)革命的主要技術(shù)方向開展創(chuàng)新與孵化，帶動創(chuàng)新能力與全要素生產(chǎn)率的提升，促進東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變；二是建立完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，集聚全球高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，解決人才、技術(shù)、資金、物流、信息等多方面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，為企業(yè)從無到有的整個過程提供完備的服務鏈條；三是建設(shè)完善的產(chǎn)業(yè)鏈體系，針對重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下游配套產(chǎn)業(yè)及服務，加強企業(yè)間的關(guān)聯(lián)和協(xié)作，形成共享共榮的生產(chǎn)系統(tǒng)。