有效破解結(jié)構(gòu)性矛盾是提高就業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵

張彬斌

就業(yè)是民生之本。黨的十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。李克強(qiáng)總理在2 0 1 9 年政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力，穩(wěn)增長(zhǎng)首要是為保就業(yè)。今年首次將就業(yè)優(yōu)先置于宏觀政策層面，把擴(kuò)大就業(yè)擺在更加突出位置，以強(qiáng)化全社會(huì)重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。近年來，隨著勞動(dòng)年齡人口規(guī)模的收縮，我國(guó)就業(yè)總量壓力有所緩解，矛盾的主要方面已從數(shù)量問題轉(zhuǎn)化到結(jié)構(gòu)性問題。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，技術(shù)變遷、產(chǎn)業(yè)調(diào)整方興未艾，外部環(huán)境的不確定性較多，對(duì)化解就業(yè)矛盾增加了挑戰(zhàn)。穩(wěn)就業(yè)是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，崗位數(shù)量總體穩(wěn)定、就業(yè)機(jī)會(huì)平穩(wěn)增加，是高質(zhì)量發(fā)展過程中的充分就業(yè)。認(rèn)清就業(yè)領(lǐng)域中的結(jié)構(gòu)性問題并探索矛盾的有效化解路徑，有利于提高就業(yè)政策的精準(zhǔn)性，更好服務(wù)于擴(kuò)大就業(yè)和提高就業(yè)質(zhì)量。

高質(zhì)量就業(yè)的時(shí)代含義

高質(zhì)量就業(yè)的基礎(chǔ)是社會(huì)就業(yè)比較充分。充分就業(yè)的經(jīng)濟(jì)含義是，有勞動(dòng)意愿且有勞動(dòng)能力的人基本都能獲得自己滿意的崗位，就業(yè)者在其崗位上人盡其才，沒有冗員等隱蔽性失業(yè)。其充分條件是社會(huì)崗位數(shù)量與勞動(dòng)者數(shù)量大致匹配，人員技能特征與崗位技能需求大致匹配。但充分就業(yè)并不是全部就業(yè)，而是讓經(jīng)濟(jì)的實(shí)際失業(yè)率水平保持在自然失業(yè)率左右，自然失業(yè)率在不同的國(guó)家和地區(qū)有所差異，它受制于實(shí)際的經(jīng)濟(jì)增速滑離其潛在增長(zhǎng)率的程度。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際增速處于潛在增速周圍，宏觀經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行在合理區(qū)間，調(diào)查失業(yè)率保持在5%左右的水平，與自然失業(yè)率大致相當(dāng)，社會(huì)就業(yè)比較充分。從近年來我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模這一側(cè)面來看（見圖1），連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)1300萬人以上，也能說明經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對(duì)創(chuàng)造就業(yè)的支撐力較強(qiáng)。

高質(zhì)量就業(yè)能夠較好滿足企業(yè)方的人力資源需求。企業(yè)招用人力資源，目的是讓其與資本等其他生產(chǎn)要素結(jié)合，整體上實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置，在既定成本下產(chǎn)生最大效益。實(shí)現(xiàn)就業(yè)的過程是勞動(dòng)供給特征滿足需求方的要求，勞動(dòng)力匹配順利完成。從勞動(dòng)力作為一種生產(chǎn)要素的視角，近年來我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)已在一定程度上呈現(xiàn)賣方市場(chǎng)特征，需求強(qiáng)于供給，價(jià)格上漲較快。根據(jù)人力資源信息中心對(duì)公共勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)，市場(chǎng)求人倍率上升明顯，崗位空缺數(shù)量與登記求職人數(shù)之間的缺口呈拉大態(tài)勢(shì)（見圖2），空缺崗位難以及時(shí)填補(bǔ)。對(duì)于具有較高級(jí)職業(yè)資格或較高技術(shù)職稱的勞動(dòng)力，崗位空缺與求職人數(shù)的比值更大。更高質(zhì)量的就業(yè)，將會(huì)促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的匹配速度和提高其效率。

高質(zhì)量就業(yè)能夠較好契合就業(yè)人員的體面勞動(dòng)感知。20年之前，國(guó)際勞工組織提出了“體面勞動(dòng)”（Decent Wor k）新概念，其要義是在社會(huì)提供足夠工作崗位和有效社會(huì)保護(hù)前提下，確保生產(chǎn)性勞動(dòng)者有足夠的收入、良好的工作條件、公平和諧的勞動(dòng)關(guān)系、各方面權(quán)益得以保障。勞動(dòng)者的體面勞動(dòng)感知，即勞動(dòng)者對(duì)其自身就業(yè)狀態(tài)“體面程度”的主觀評(píng)價(jià)，也就是勞動(dòng)者在生產(chǎn)勞動(dòng)中的獲得感、滿足感。勞動(dòng)者體面勞動(dòng)感知度越高，不僅其自身得到了更高的主觀效用，而且還更有利于勞動(dòng)效率的提升。在當(dāng)前中國(guó)語境下，更體面的勞動(dòng)不僅要覆蓋全體城鎮(zhèn)職工，還要不斷改善數(shù)量龐大的進(jìn)城務(wù)工人員、新經(jīng)濟(jì)下靈活就業(yè)人員、自雇人員等全體勞動(dòng)者的勞動(dòng)條件，讓其收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，增強(qiáng)其公共服務(wù)的獲得性。

圖1 歷年城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模

圖2 全國(guó)百城公共勞動(dòng)力市場(chǎng)求人倍率季度變化情況

高質(zhì)量就業(yè)能夠促進(jìn)形成全國(guó)統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序、靈活高效的勞動(dòng)力大市場(chǎng)。求職者在勞動(dòng)力市場(chǎng)充分搜尋，廠商根據(jù)崗位要求充分篩選，實(shí)現(xiàn)人崗最佳匹配，以勞動(dòng)力市場(chǎng)具有較好的競(jìng)爭(zhēng)性、靈活性為前提。更高質(zhì)量的就業(yè)，內(nèi)在要求市場(chǎng)按照勞動(dòng)者技能水平付酬、按人崗契合度付酬，勞動(dòng)者報(bào)酬與其邊際產(chǎn)出相匹配，于是，同等人力資本稟賦的勞動(dòng)者，無論就業(yè)于何種行業(yè)，能夠獲得大致相當(dāng)?shù)膶?shí)際報(bào)酬。勞動(dòng)者可以根據(jù)自身偏好，較順利地在行業(yè)之間、地區(qū)之間、不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的企業(yè)之間自由流動(dòng)，除技能結(jié)構(gòu)是否吻合崗位要求之外，不存在制度性、壟斷性壁壘。

高質(zhì)量就業(yè)能夠適應(yīng)生產(chǎn)技術(shù)變遷和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。技術(shù)進(jìn)步、綠色生產(chǎn)順應(yīng)了發(fā)展潮流，穩(wěn)定就業(yè)崗位不是阻礙這些進(jìn)步趨勢(shì)，使生產(chǎn)方式妥協(xié)于粗放的崗位數(shù)量供給，更為科學(xué)的要求是，已就業(yè)勞動(dòng)者能夠適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和新的生產(chǎn)組織形式，并起到一定的引領(lǐng)作用，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力能夠抓住技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)所創(chuàng)造的新的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，高質(zhì)量就業(yè)是創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展友好型的就業(yè)，就業(yè)機(jī)會(huì)與技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)環(huán)境和諧共生，勞動(dòng)者具有合理的就業(yè)梯度和良好的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

結(jié)構(gòu)性矛盾對(duì)提高就業(yè)質(zhì)量的阻撓

地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致區(qū)域之間就業(yè)機(jī)會(huì)不均，加大了高質(zhì)量就業(yè)的空間矛盾。東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，新就業(yè)崗位的創(chuàng)造能力不足，阻礙著新成長(zhǎng)勞動(dòng)力搜尋到合意的工作機(jī)會(huì)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)、就業(yè)困難群體再就業(yè)的負(fù)擔(dān)較重。西部地區(qū)部分省區(qū)2018年經(jīng)濟(jì)增速搶眼，經(jīng)濟(jì)增速最快的三個(gè)省份均出自西部，就業(yè)崗位的供給能力不斷增強(qiáng)，但由于西部地區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)落后，工資水平、勞動(dòng)者社會(huì)保護(hù)、公共服務(wù)水平等方面欠賬仍然較多，導(dǎo)致了勞動(dòng)力市場(chǎng)上出現(xiàn)雙方都不盡滿意的尷尬。西部地區(qū)一貫被認(rèn)為勞動(dòng)力資源豐富，但近年來崗位空缺數(shù)與求職人數(shù)缺口，已超過東部和中部地區(qū)。

另一個(gè)重要的結(jié)構(gòu)性矛盾是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。部分省市過去的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期依賴于資源開采型行業(yè)，或者高排放、高污染的行業(yè)比重較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以持續(xù)。當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能、污染防治攻堅(jiān)成為新的發(fā)展要求時(shí)，會(huì)溢出一大批需要重新就業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人，而這些地區(qū)往往缺少經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，社會(huì)提供充足就業(yè)崗位的難度較大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾的另一方面，表現(xiàn)在企業(yè)的產(chǎn)品方面。一些制造業(yè)企業(yè)依托于我國(guó)過去的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品并擴(kuò)大出口，但研發(fā)及創(chuàng)新能力不足，長(zhǎng)期處于價(jià)值鏈低端，當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行壓力遇到國(guó)際貿(mào)易不確定性時(shí)，這些企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，穩(wěn)崗壓力大。

與勞動(dòng)者自身最為直接相關(guān)的結(jié)構(gòu)性矛盾是，勞動(dòng)者的技能結(jié)構(gòu)不能較好適應(yīng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，勞動(dòng)力市場(chǎng)搜尋時(shí)間延長(zhǎng)，加重結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。其一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程溢出的產(chǎn)業(yè)工人，大多技能結(jié)構(gòu)單一而且年齡偏大，難以快速尋找到新的就業(yè)崗位。其二，目前的技術(shù)進(jìn)步呈現(xiàn)出勞動(dòng)力節(jié)約型趨勢(shì)，隨著人工智能的發(fā)展，越來越多的流程性勞動(dòng)密集型崗位被機(jī)器人替代，冗員退出崗位之后，由于人力資本儲(chǔ)備不足，重新獲得滿意崗位具有難度。其三，一些行業(yè)的技術(shù)更新較快，要求從業(yè)人員不斷更新知識(shí)及技能結(jié)構(gòu)。例如2019年初，國(guó)內(nèi)某知名共享出行互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，宣稱年內(nèi)裁員2000人但同時(shí)新招2500人，而另一家18萬員工規(guī)模的互聯(lián)網(wǎng)零售企業(yè)則宣稱預(yù)計(jì)裁員10%副總裁級(jí)高管，說明新技術(shù)型企業(yè)對(duì)員工技能素養(yǎng)的要求在快速更新。其四，就全社會(huì)的勞動(dòng)技能供給而言，專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，專業(yè)醫(yī)養(yǎng)護(hù)理、專業(yè)學(xué)前教育、新材料、微電子、人工智能等領(lǐng)域的人才缺口巨大，而另一些領(lǐng)域則存在求職者擁堵。其五，貧困家庭勞動(dòng)力技能水平整體偏低，缺乏就業(yè)脫貧的有效抓手。

新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)訴求與社會(huì)崗位供給不相適應(yīng)。當(dāng)前，“95后”以及一部分“00后”逐漸進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，相關(guān)調(diào)查顯示，喜歡挑戰(zhàn)新事物、不喜歡受約束、職業(yè)更換頻繁、私人時(shí)間意識(shí)強(qiáng)等是年輕勞動(dòng)者較普遍特征，而企業(yè)則多希望崗位合適的勞動(dòng)力配置具有一定的穩(wěn)定性、連續(xù)性。此外，學(xué)歷及技能水平略低的年輕勞動(dòng)力，也越來越不傾向于體力耗費(fèi)較大的崗位，即便制造業(yè)、建筑業(yè)當(dāng)前對(duì)于一般工人仍然具有非常強(qiáng)烈的需求并能夠提供可觀報(bào)酬，但不少僅具有初高中相當(dāng)水平的年輕勞動(dòng)力卻更傾向于服務(wù)行業(yè)。

對(duì)策及建議

努力確保經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)處于合理區(qū)間。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，充分發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)政策逆周期調(diào)節(jié)作用，突出就業(yè)目標(biāo)的導(dǎo)向作用，財(cái)政政策更加積極精準(zhǔn)，穩(wěn)健貨幣政策松緊適度，增進(jìn)市場(chǎng)活力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。只有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)，就業(yè)才能穩(wěn)。一旦經(jīng)濟(jì)增速迅速滑落至合理區(qū)間下限之外，就業(yè)就會(huì)受到明顯沖擊，可能導(dǎo)致規(guī)模性失業(yè)。潛在增長(zhǎng)率的變化，由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體效能、人力資本、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)組織形式等供給側(cè)因素所決定，因此也不能為了暫時(shí)性的促增長(zhǎng)、促就業(yè)而實(shí)施強(qiáng)刺激。如果增速迅速超越合理區(qū)間，很大程度上預(yù)警著經(jīng)濟(jì)泡沫，為防范和化解風(fēng)險(xiǎn)帶來更大難度，為穩(wěn)就業(yè)的持續(xù)性增加了挑戰(zhàn)。因此，需要確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，加大對(duì)困難地區(qū)的財(cái)政金融支持力度，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展能力，使宏觀經(jīng)濟(jì)對(duì)崗位數(shù)量的支撐力度穩(wěn)中有進(jìn)。與此同時(shí)，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和重點(diǎn)領(lǐng)域改革，提升要素配置的整體效能，提高就業(yè)崗位的供給質(zhì)量。此外，以穩(wěn)崗為直接目標(biāo)的宏觀政策，更加注重對(duì)各類重點(diǎn)就業(yè)人群的關(guān)注和支持。

進(jìn)一步為民營(yíng)企業(yè)減負(fù)擔(dān)增活力，在充分尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，為企業(yè)紓困提供精準(zhǔn)的財(cái)政金融幫扶，穩(wěn)定并提升民營(yíng)企業(yè)的就業(yè)創(chuàng)造能力。據(jù)相關(guān)測(cè)算，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供了超過80%的就業(yè)，要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，必須著力改善民營(yíng)企業(yè)境遇。首要是加大減稅降費(fèi)力度，實(shí)質(zhì)性減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，解決企業(yè)融資難融資貴問題，重點(diǎn)關(guān)注中小型民營(yíng)企業(yè)的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資渠道缺乏、銀行懼貸惜貸問題；第二是深化放管服改革，推進(jìn)涉企審批規(guī)范化便利化，取消行政性收費(fèi)，營(yíng)造公平有序、競(jìng)爭(zhēng)充分的良好營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力；第三是結(jié)合當(dāng)前中小型民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的現(xiàn)狀，行業(yè)管理部門要深入開展針對(duì)性幫扶策略研究，識(shí)別哪些企業(yè)的困難是暫時(shí)性的，哪些企業(yè)的困難是因?yàn)椴荒茼槕?yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)而積累的，社保繳費(fèi)返還、穩(wěn)崗支持資金等紓困手段重點(diǎn)用于前者，對(duì)后者的幫助應(yīng)更加注重鼓勵(lì)其轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方向和企業(yè)再造；第四是繼續(xù)加大創(chuàng)業(yè)支持力度，增強(qiáng)就業(yè)帶動(dòng)能力，從提供創(chuàng)業(yè)載體、普惠性免稅、貸款支持等方面著手，因地因項(xiàng)目制宜，強(qiáng)化政策支持的有效性持續(xù)性，完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、獎(jiǎng)補(bǔ)資金等優(yōu)惠條件與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的崗位創(chuàng)造力、崗位質(zhì)量相掛鉤的機(jī)制。

促進(jìn)勞動(dòng)者技能結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求相契合，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)匹配效率。有人無崗、有崗無人是勞動(dòng)力市場(chǎng)上最為突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，既有高級(jí)技能人才普遍缺乏的問題，也有一般工人的技能不對(duì)口問題，還有部分勞動(dòng)力無一技之長(zhǎng)的問題。

解決技能培訓(xùn)問題，應(yīng)堅(jiān)持支持培訓(xùn)和技能提升的既定方案，將針對(duì)困難企業(yè)開展員工在職培訓(xùn)的教育經(jīng)費(fèi)或就業(yè)資金、保障并提升失業(yè)參訓(xùn)人員培訓(xùn)補(bǔ)貼、技能資格提升補(bǔ)貼等落到實(shí)處。更重要的是，強(qiáng)化“政府人社部門—?jiǎng)趧?dòng)者—就業(yè)企業(yè)—培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”四方合力，鼓勵(lì)勞動(dòng)者在企業(yè)需求的導(dǎo)向下自主選擇培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)鼓勵(lì)性資金更多直接瞄向勞動(dòng)者并參照就業(yè)等待期長(zhǎng)短設(shè)定差異化補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，形成學(xué)有所用的培訓(xùn)鼓勵(lì)機(jī)制，提高就業(yè)相關(guān)資金的使用效率。優(yōu)化運(yùn)用職工教育經(jīng)費(fèi)等資金，鼓勵(lì)企業(yè)探索推廣新型學(xué)徒制，提高培訓(xùn)的針對(duì)性。

解決高級(jí)技能人才培育問題，應(yīng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)視角，把加快推進(jìn)職業(yè)院校改革作為最主要路徑，在擴(kuò)大高等職業(yè)院校招生規(guī)模的同時(shí)，重在深化課程設(shè)計(jì)和培養(yǎng)方式改革，讓畢業(yè)生既懂操作技能，又能較好理解專業(yè)技能背后的理論邏輯、洞悉并適應(yīng)行業(yè)發(fā)展規(guī)律和前景。從實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地等硬件更新，師資開發(fā)和配置，引領(lǐng)社會(huì)轉(zhuǎn)變職業(yè)院校遜色于普通高校的認(rèn)知、促進(jìn)更多優(yōu)秀人才和優(yōu)秀學(xué)子匯集職業(yè)院校等多個(gè)角度改革對(duì)職業(yè)院校的支持方式。促進(jìn)職業(yè)院校與普通院校在專業(yè)上深度溝通，提高產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才產(chǎn)出效率，從根本上解決技能人才不足制約相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題，從而不斷釋放產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造潛能，并在此過程中實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。

解決創(chuàng)新型高級(jí)人才不足的問題，根本是優(yōu)化人才成長(zhǎng)軟環(huán)境。形成鼓勵(lì)原創(chuàng)、鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的人才培養(yǎng)計(jì)劃支持體系，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，提高高等教育質(zhì)量。深入實(shí)施各類高端人才計(jì)劃，關(guān)注并解決青年科技人才發(fā)展中的煩惱，不斷造就具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才和科技領(lǐng)軍人才。促進(jìn)形成領(lǐng)軍型人才推動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位、并孕育更多新的高級(jí)人才的良性發(fā)展生態(tài)。

針對(duì)“95后”“00后”等年輕就業(yè)群體就業(yè)意愿發(fā)生了轉(zhuǎn)變的問題，勞動(dòng)力需求方要客觀科學(xué)分析年輕群體的就業(yè)新訴求，增強(qiáng)崗位適應(yīng)性；同時(shí)，高等學(xué)校和職業(yè)院校的就業(yè)部門、社會(huì)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)輿論要引導(dǎo)“95后”“00后”等年輕群體形成正確的擇業(yè)觀、創(chuàng)業(yè)觀。

深化勞動(dòng)力市場(chǎng)配套制度改革，優(yōu)化全方位就業(yè)服務(wù)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，增強(qiáng)勞動(dòng)者體面勞動(dòng)感知。繼續(xù)深入推進(jìn)戶籍制度、社會(huì)保障制度、教育培訓(xùn)制度等領(lǐng)域改革，切實(shí)破除勞動(dòng)力跨崗跨地流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)全國(guó)統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序，壓縮勞動(dòng)力崗位轉(zhuǎn)換期的等待時(shí)間。加快研究并實(shí)施靈活就業(yè)、平臺(tái)就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)下，去勞動(dòng)關(guān)系化就業(yè)的勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制。就業(yè)服務(wù)部門提供從勞動(dòng)者進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)到退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的全過程、全方位服務(wù)，強(qiáng)化本身專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)意識(shí)建設(shè)，為勞動(dòng)者提供更有價(jià)值的信息咨詢、就業(yè)輔導(dǎo)和后續(xù)服務(wù)，當(dāng)好市場(chǎng)和勞動(dòng)者的協(xié)調(diào)員和服務(wù)員，尤其注重對(duì)失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)人群服務(wù)的針對(duì)性。進(jìn)一步做好對(duì)部分農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員等相對(duì)弱勢(shì)方的欠薪治理，完善勞動(dòng)就業(yè)法律法規(guī)，確保全體勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

整體上看，由于就業(yè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性矛盾不單單來自勞動(dòng)力市場(chǎng)自身，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、產(chǎn)品市場(chǎng)及勞動(dòng)者偏好變化等多方面因素都會(huì)對(duì)就業(yè)提出新的要求，提高就業(yè)質(zhì)量是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。穩(wěn)增長(zhǎng)擴(kuò)大就業(yè)，促改革提高就業(yè)質(zhì)量，不可偏廢。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，宏觀上要確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體穩(wěn)定，就業(yè)機(jī)會(huì)穩(wěn)中有增，注重產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策的精準(zhǔn)性，更加聚焦結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力，微觀上要繼續(xù)為企業(yè)減負(fù)擔(dān)、增活力，增強(qiáng)市場(chǎng)主體崗位供給能力。堅(jiān)持將勞動(dòng)力市場(chǎng)制度建設(shè)以及相關(guān)領(lǐng)域改革推向深入，充分發(fā)揮社會(huì)政策的民生托底功能，破除阻礙產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的障礙，在更加充分就業(yè)基礎(chǔ)上不斷增進(jìn)就業(yè)質(zhì)量。（參考文獻(xiàn)略）