對(duì)黨風(fēng)廉政教育工作的初探

/中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院

蘭蓉 /航天長(zhǎng)征化學(xué)工程股份有限公司

黨風(fēng)廉政教育是指以強(qiáng)化黨風(fēng)黨紀(jì)、促進(jìn)廉潔從業(yè)為目的的多形式教化、感化活動(dòng)，其是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容之一，是有效預(yù)防違規(guī)和腐敗發(fā)生的第一個(gè)環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“我們要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)廉政宣傳教育,為反腐倡廉提供思想保證和營(yíng)造良好的輿論氛圍，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，必須切實(shí)抓好宣傳教育這個(gè)基礎(chǔ)，通過理想信念教育，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部不想腐?！?/p>

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，教育先行。教育是對(duì)腐敗的預(yù)防，也是一種警示。通過各式各樣的教育方式，如借助正面引導(dǎo)和反面案例分析，能使廣大黨員干部在思想上受到感化和警醒。因此，必須不斷探索研究從源頭上治理、筑牢思想防線，加強(qiáng)教育提醒的方式方法，提升教育的實(shí)效性，以推動(dòng)廉潔發(fā)展。為了進(jìn)一步提高黨風(fēng)廉政教育的針對(duì)性和實(shí)效性，筆者從黨風(fēng)廉政教育的現(xiàn)狀和問題入手，針對(duì)不同教育對(duì)象的特點(diǎn)提出構(gòu)建多層次體系的建議，以期提高企業(yè)黨風(fēng)廉政教育的有效性。

一、國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政教育存在的問題

通過對(duì)國(guó)有企業(yè)有關(guān)單位走訪了解、問卷調(diào)查、巡察談話，結(jié)合日常工作情況，各級(jí)黨組織能夠做到重視黨風(fēng)廉政教育，將教育作為日常監(jiān)督工作和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的重要內(nèi)容與手段堅(jiān)持開展，并努力探索和完善教育的形式與內(nèi)容。但基于教育本身是一個(gè)非常復(fù)雜的實(shí)踐過程，加之黨紀(jì)黨規(guī)的嚴(yán)肅性，所以現(xiàn)有的黨風(fēng)廉政教育依然存在一些問題。

1.對(duì)黨風(fēng)廉政教育的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不夠

在問卷調(diào)查和走訪談話中發(fā)現(xiàn)，部分領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)黨的理論知識(shí)和紀(jì)律要求還學(xué)習(xí)不夠，沒有做到系統(tǒng)學(xué)習(xí)和深入理解。就教育主體而言，由于很多單位業(yè)務(wù)繁忙，用在組織黨風(fēng)廉政教育方面的時(shí)間和精力有限。尤其是四級(jí)單位，距離上級(jí)監(jiān)督相對(duì)較遠(yuǎn)，而且多為黨總支或黨支部，對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的認(rèn)識(shí)相比黨委而言有較大差距，在落實(shí)教育監(jiān)督責(zé)任過程中力度也相對(duì)較弱。調(diào)查顯示，相當(dāng)一部分黨員對(duì)教育認(rèn)識(shí)不夠、要求不高，個(gè)人感知與實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)。

2.黨風(fēng)廉政教育針對(duì)性不強(qiáng)

國(guó)有企業(yè)每年都對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和教育有明確要求，包括教育的內(nèi)容、范圍和頻次等。通過查看部分單位開展教育的記錄也可以看出，絕大多數(shù)單位能夠完成上級(jí)要求的教育任務(wù)，但對(duì)教育內(nèi)容缺乏進(jìn)一步解讀，沒有做到結(jié)合自身單位的實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化分解，且案例或違紀(jì)警示片與本單位性質(zhì)、人員級(jí)別、崗位相差甚遠(yuǎn)，關(guān)聯(lián)性不高，針對(duì)性不強(qiáng)，實(shí)效性欠缺，根本不能讓受教育者有觸動(dòng)，也不能達(dá)到警示作用。其實(shí)，真正有效果的教育是一對(duì)一的提醒，這也是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”第一種形態(tài)的運(yùn)用。對(duì)著很多人講，每個(gè)人都覺著跟自己無關(guān)，只有一對(duì)一談話，才能達(dá)到紅臉出汗的效果。

3.黨風(fēng)廉政教育方式單一，沒有形成體系

黨風(fēng)廉政教育的主要內(nèi)容是黨規(guī)黨紀(jì)，其是一個(gè)包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則在內(nèi)的體系，而黨風(fēng)廉政教育也應(yīng)是有系統(tǒng)、有規(guī)劃、有實(shí)施的過程。但事實(shí)上，相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)單位開展的教育都是臨時(shí)決定，只完成規(guī)定動(dòng)作，所以黨風(fēng)廉政教育沒有形成連貫性和體系性。同時(shí)，調(diào)查者中分別有76%和79%的人認(rèn)為本單位的廉政教育是以講座和會(huì)議形式開展，教育的方式手段過于單一。

二、提高黨風(fēng)廉政教育有效性的措施

黨風(fēng)廉政建設(shè)和教育既是黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的要求，也是紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的要求。因此，黨委和紀(jì)委對(duì)年度開展的黨規(guī)黨紀(jì)教育應(yīng)該統(tǒng)一謀劃，形成合力，借助黨委中心組學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)、黨員培訓(xùn)規(guī)劃、專題教育、黨風(fēng)廉政教育、警示教育等多個(gè)平臺(tái)、多種形式開展黨風(fēng)廉政教育。

1.構(gòu)建多層次的教育體系

構(gòu)建一套既滿足普遍性要求，又體現(xiàn)針對(duì)性特點(diǎn)的教育體系，需根據(jù)黨風(fēng)廉政教育的施教者和教育對(duì)象的不同，分層次、分業(yè)務(wù)模塊實(shí)施教育。首先，教育體系包含通用的黨規(guī)黨紀(jì)條例準(zhǔn)則，這是統(tǒng)一全黨思想和行動(dòng)的理論與要求；其次，每一位領(lǐng)導(dǎo)人員在落實(shí)自身崗位職責(zé)的同時(shí)，還要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，這個(gè)“一崗雙責(zé)”的要求是教育的主要內(nèi)容之一；第三，結(jié)合具體崗位梳理的、有針對(duì)性的“負(fù)面清單”是教育取得實(shí)效性的關(guān)鍵內(nèi)容；最后，根據(jù)各單位實(shí)際和受教育者的特點(diǎn)，用身邊的案例剖析解讀黨紀(jì)黨規(guī)，能達(dá)到事半功倍的警示作用。對(duì)每一模塊教育進(jìn)行詳細(xì)解讀，不同的內(nèi)容和適應(yīng)情況見表1。

一是完善系統(tǒng)性教育的通用教材。上級(jí)或本級(jí)單位黨委、紀(jì)委要針對(duì)下屬或本單位干部及相關(guān)人員進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育，主要是以明確中央精神和黨規(guī)黨紀(jì)要求，提高受教育者的政治站位，不斷樹立“四個(gè)意識(shí)”為目的。通用教材主要以黨章、黨內(nèi)法規(guī)、六大紀(jì)律、八項(xiàng)規(guī)定等內(nèi)容為主，以及新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的解讀等，這是黨的理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新的成果，需要以黨規(guī)黨紀(jì)形式固化下來并傳達(dá)到全員，以統(tǒng)一思想和行動(dòng)的要求。

表1 黨風(fēng)廉政教育模塊

二是細(xì)化各責(zé)任主體的職責(zé)要求。黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員在履行自身業(yè)務(wù)職責(zé)的同時(shí)，必須同步履行黨風(fēng)廉政建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，這就需要細(xì)化各責(zé)任主體的職責(zé)要求，以指導(dǎo)黨員干部正確履職，將“一崗雙責(zé)”落到實(shí)處。

三是提煉針對(duì)性教育的崗位底線。崗位底線清單是基于所有崗位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)而梳理出的“負(fù)面清單”，明確了“不能干什么”。開展黨風(fēng)廉政教育以相應(yīng)業(yè)務(wù)的廉潔底線清單為主，再加上典型案例及分析,可以有效提高教育的針對(duì)性。

四是搜集并分析警示教育的案例。開展警示教育應(yīng)該選取有典型代表性的案例，重點(diǎn)剖析案例背后的根源，突出“警示”的作用。其與崗位底線清單的關(guān)系是“點(diǎn)”與“面”的關(guān)系，體現(xiàn)了“重點(diǎn)論”和“兩點(diǎn)論”的辯證統(tǒng)一。崗位底線清單涉及所有業(yè)務(wù)模塊，而且還會(huì)隨著教育實(shí)踐的發(fā)展不斷完善。警示案例突出“重點(diǎn)”，對(duì)相關(guān)國(guó)有企業(yè)近幾年發(fā)生的各類違規(guī)違紀(jì)案例進(jìn)行盤點(diǎn)，重點(diǎn)聚焦違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、“四風(fēng)”問題、違反六大紀(jì)律等問題的案例，并分析這些案例涉及的黨規(guī)黨紀(jì)。

2.著力構(gòu)建黨風(fēng)廉政教育的長(zhǎng)效機(jī)制

一是持續(xù)完善教育的體系。黨風(fēng)廉政教育體系是一個(gè)不斷完善的動(dòng)態(tài)體系，黨規(guī)黨紀(jì)通用教材隨著中央政策和法規(guī)的變化而動(dòng)態(tài)調(diào)整；崗位底線清單的一個(gè)重要輸入條件是崗位職責(zé)，不同單位的崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)類型設(shè)置不完全相同，可以根據(jù)各單位業(yè)務(wù)劃分對(duì)應(yīng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)以調(diào)整底線清單，也可以將未納入體系的崗位或業(yè)務(wù)進(jìn)行分解細(xì)化，并不斷完善體系；警示案例也會(huì)隨著監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的開展而不斷豐富案例內(nèi)容。因此，黨風(fēng)廉政教育的實(shí)施過程實(shí)質(zhì)上就是隨著教育實(shí)踐的發(fā)展不斷完善教育的過程。

二是采取多種教育實(shí)施方式。內(nèi)容決定形式，好的形式促進(jìn)內(nèi)容體現(xiàn)。黨風(fēng)廉政教育內(nèi)容的體系化決定著教育方式的多樣性，如黨規(guī)黨紀(jì)通用教材適合集體教育，崗位職責(zé)和底線清單適合談話式教育，而警示案例教育內(nèi)容更適合圖文并茂的視頻教育。

三是積極探索信息化教育載體。黨風(fēng)廉政教育是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手，也是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的重要內(nèi)容，無論多么完善的制度體系，或多么精細(xì)的流程設(shè)置，都需要人去執(zhí)行。因此，從源頭上治理腐敗和從思想上筑牢防線是黨風(fēng)廉政建設(shè)最重要的內(nèi)容之一。隨著科學(xué)發(fā)展和信息化進(jìn)程加快，探索和運(yùn)用信息化教育方式將成為必然，其具有內(nèi)容豐富、更新快的特點(diǎn)，還可以設(shè)置個(gè)性化教育內(nèi)容，以方便考核，有利于形成自教、自律等一系列優(yōu)勢(shì)，必將成為提高黨風(fēng)廉政教育實(shí)效性的手段被廣泛推廣和運(yùn)用。