中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政生態(tài)系統(tǒng)制度資源的汲取

車轔 曹甜甜

摘要：縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政生態(tài)系統(tǒng)演化發(fā)展的歷史，在制度資源的汲取上，主要有三個(gè)對(duì)象：馬克思主義政黨制度、中國(guó)歷史文化傳統(tǒng)、西方制度文化，在制度資源的汲取、轉(zhuǎn)化、改造、創(chuàng)新中始終有一個(gè)約束條件和三個(gè)維度構(gòu)成的狀態(tài)空間，規(guī)定了制度演化過(guò)程中漸進(jìn)式反饋和調(diào)整的基本路徑。一個(gè)約束條件是指堅(jiān)持制度資源汲取、制度生長(zhǎng)中馬克思主義的指導(dǎo)地位;這個(gè)約束條件對(duì)系統(tǒng)狀態(tài)空間中的三重維度，即中國(guó)化方向、時(shí)代化方向、大眾化方向進(jìn)行了邊界設(shè)定。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨;執(zhí)政生態(tài)系統(tǒng);制度資源

中圖分類號(hào)：D2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2019）02-0078-07

從政治生態(tài)學(xué)角度觀察，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政體現(xiàn)為執(zhí)政的生命系統(tǒng)通過(guò)動(dòng)員和整合各種執(zhí)政資源（物質(zhì)和非物質(zhì)資源）對(duì)環(huán)境系統(tǒng)的變化做出反應(yīng)，以期和環(huán)境特質(zhì)相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)，從而鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、提高長(zhǎng)期執(zhí)政能力、延長(zhǎng)執(zhí)政生命。一般而言，制度資源、體制資源屬于非物質(zhì)資源，是政治系統(tǒng)重點(diǎn)提取和管理的對(duì)象，也是執(zhí)政合法性的主要來(lái)源?？疾熘袊?guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政生態(tài)系統(tǒng)演化發(fā)展的歷史，從局部執(zhí)政到全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)政，系統(tǒng)對(duì)制度資源的選擇和利用都是為了實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)在狀態(tài)空間中的理想形態(tài)，如遵循馬克思主義政黨的組織原則，從模仿蘇共的中共、模仿蘇聯(lián)的紅色蘇維埃根據(jù)地、模仿蘇聯(lián)的社會(huì)主義模式到廣泛汲取中外歷史文化、社會(huì)制度、政治法律資源構(gòu)建系統(tǒng)在狀態(tài)空間中的理想形態(tài)——中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政生態(tài)系統(tǒng)制度形態(tài)的中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政生態(tài)系統(tǒng)制度資源之一：馬克思主義政黨制度

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)耗散結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，具有開放性、非平衡態(tài)、非線性相互作用、隨機(jī)漲落等基本特征，作為聯(lián)結(jié)系統(tǒng)內(nèi)部諸要素、諸子系統(tǒng)、諸分系統(tǒng)的規(guī)則和紐帶，制度資源的選擇與汲取、制度的學(xué)習(xí)與完善是一個(gè)不斷適應(yīng)環(huán)境變化的漸進(jìn)式反饋和調(diào)整的演化過(guò)程。為保證系統(tǒng)的演化方向不偏離既定的軌道，系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)達(dá)到或趨近被選擇的理想狀態(tài)，在中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期，馬克思主義政黨制度（主要是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨）就是制度資源汲取的最重要對(duì)象。

中國(guó)共產(chǎn)黨誕生于世紀(jì)之交中西文化劇烈碰撞的時(shí)代背景之下，早期共產(chǎn)主義分子積極投身于“新文化運(yùn)動(dòng)”“五四運(yùn)動(dòng)”的洪流之中，在多元的社會(huì)思潮中最終選擇了馬克思列寧主義作為救國(guó)救民的指導(dǎo)思想。這個(gè)時(shí)期黨的指導(dǎo)思想、組織原則、活動(dòng)方式、政治綱領(lǐng)、體系結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度等方面都以符合馬克思列寧主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法為準(zhǔn)繩。對(duì)此，劉少奇指出：“中國(guó)黨的建設(shè)是在十月革命以后，是在俄國(guó)布爾什維克已經(jīng)取得勝利，有了活的榜樣以后，所以一開始就是在共產(chǎn)國(guó)際的指導(dǎo)之下，照著列寧的原則去進(jìn)行建設(shè)?！边@樣，“就使我們中國(guó)黨的建設(shè)，一開始在主觀上就是按照列寧的原則和道路進(jìn)行的，布爾什維克黨的一些組織原則，在我們多數(shù)的黨員中就能背誦出來(lái)”。這些組織原則很多就是制度化的規(guī)章制度和紀(jì)律規(guī)范，如自我批評(píng)和思想斗爭(zhēng)、民主集中制、嚴(yán)格的組織與紀(jì)律、不允許派別的存在等。例如，民主集中制原則是所有馬克思主義政黨的根本組織原則，也是區(qū)別無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨和資產(chǎn)階級(jí)政黨的一個(gè)重要標(biāo)志。馬克思、恩格斯認(rèn)為，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨要保持無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)的性質(zhì)，就必須按照正確的組織原則和制度組織起來(lái)。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一，才能適應(yīng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命斗爭(zhēng)的需要。否則，黨內(nèi)就會(huì)派別林立，四分五裂，就不成其為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨了。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，馬克思、恩格斯強(qiáng)調(diào)了三個(gè)問(wèn)題：一是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨必須充分發(fā)揚(yáng)民主，允許有討論和批評(píng)的自由;二是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨必須健全黨的各項(xiàng)制度，包括關(guān)于定期召開代表大會(huì)的制度，關(guān)于民主選舉的制度，關(guān)于建立報(bào)告的制度，關(guān)于繳納黨費(fèi)的制度，關(guān)于調(diào)查統(tǒng)計(jì)的制度等;三是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨必須正確處理黨的領(lǐng)袖和廣大黨員的關(guān)系，嚴(yán)格遵守黨內(nèi)平等的原則。事實(shí)上，黨內(nèi)民主、黨內(nèi)平等都必須靠黨的組織制度來(lái)保證。組織制度是民主集中制原則的具體體現(xiàn)和具體運(yùn)用，是貫徹民主集中制原則的決定環(huán)節(jié)。列寧在創(chuàng)建俄國(guó)社會(huì)民主工黨時(shí)，就曾批駁了馬爾托夫等人在組織問(wèn)題上的無(wú)政府主義，闡明黨必須按照集中制原則組織起來(lái)。他提出：第一是集中制思想，是從原則上確定了解決所有局部的和細(xì)節(jié)性的組織問(wèn)題的方法，應(yīng)該貫穿在整個(gè)黨章中;第二是實(shí)現(xiàn)集中制的原則，即少數(shù)服從多數(shù)，部分服從整體;第三是集中制原則必須體現(xiàn)在黨的組織章程中，章程是組織的形式表現(xiàn)，是保證黨的組織統(tǒng)一、思想統(tǒng)一，保證黨的集中化的根本組織措施。中國(guó)共產(chǎn)黨在組織上、制度上、軍事上、政治上、宣傳上遵循馬克思主義政黨的一般組織原則和規(guī)章制度才能體現(xiàn)黨的根本性質(zhì)和宗旨。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，中國(guó)國(guó)共產(chǎn)黨主要學(xué)習(xí)和模仿的對(duì)象是蘇共，因?yàn)樘K共已經(jīng)是一個(gè)較為成熟有戰(zhàn)斗力的政黨、勝利的政黨、執(zhí)政的政黨，是當(dāng)時(shí)唯一可以模仿和借鑒的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨。即使在中國(guó)共產(chǎn)黨開始探索不同于蘇聯(lián)共產(chǎn)黨革命道路的實(shí)踐中，蘇聯(lián)的黨和紅軍也是我們學(xué)習(xí)中的榜樣。

例如，紅軍中的政治工作制度就來(lái)源于大革命時(shí)期北伐軍中的黨代表制，而北伐軍中的“政治訓(xùn)練部是在模仿蘇維埃中央政治管理局的基礎(chǔ)上建立的，黨代表則相當(dāng)于蘇聯(lián)紅軍中的政委”。從具體事例來(lái)看，毛澤東在井岡山根據(jù)地建設(shè)中，紅軍的名稱和軍服制式都模仿蘇聯(lián)紅軍，黨代表制度延續(xù)大革命的傳統(tǒng)。當(dāng)然，在“三灣改編”時(shí)也進(jìn)行了制度創(chuàng)新，將支部建在連上，班排中則有黨小組，營(yíng)、團(tuán)建立黨委，連以上設(shè)黨代表，使黨的組織系統(tǒng)和軍事系統(tǒng)緊密結(jié)合在一起，保證了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，為了保證官兵在政治上、精神上、人格上的平等，紅軍中建立了士兵委員會(huì)制度。西方學(xué)者認(rèn)為，“政治訓(xùn)練在使紅軍有別于軍閥和國(guó)民黨的軍隊(duì)方面，起了最重要的作用”?！罢斡?xùn)練要求紅軍建立一個(gè)雙重的組織和系統(tǒng)，負(fù)責(zé)進(jìn)行戰(zhàn)略指揮和政治工作。出于一個(gè)奇妙的巧合，正當(dāng)紅軍開始采用士兵委員會(huì)制度的時(shí)候，蔣介石在其軍隊(duì)中取消了政治委員?！?929年中共中央給紅四軍前委的“九月來(lái)信”中，明確廢除黨代表制度，建立跟蘇聯(lián)紅軍一樣的政治委員制度。信中指出：“黨代表名稱應(yīng)立即廢除，改為政治委員，其職務(wù)為監(jiān)督軍隊(duì)行政事務(wù)，鞏固軍隊(duì)政治領(lǐng)導(dǎo)，副署命令等。軍政治委員可由前委書記兼，軍政治委員可不兼任政治部主任。”周恩來(lái)也指出：“要進(jìn)行革命的政治工作，獲得政治工作的完滿效果，必須建立嚴(yán)格的政治工作制度與健全的政治工作組織?！薄罢喂ぷ?，必須在軍隊(duì)的各級(jí)，從最高的全國(guó)的總政治部直到連隊(duì)的政治指導(dǎo)員，建立其獨(dú)立的組織系統(tǒng)。”這一套政治工作制度和組織體系都是來(lái)源于蘇聯(lián)黨和紅軍。毛澤東曾評(píng)價(jià)大革命時(shí)期的政治工作制度：“那時(shí)軍隊(duì)設(shè)立了黨代表和政治部，這種制度是中國(guó)歷史上沒(méi)有的，靠了這種制度使軍隊(duì)一新其面目。一九二七年以后的紅軍以至今日的八路軍，是繼承了這種制度而加以發(fā)展的?！甭櫂s臻元帥回憶過(guò)他在上海和劉伯承、葉劍英等同志一起翻譯蘇聯(lián)紅軍條令的事情：“到軍委工作不久，我和劉伯承、葉劍英、傅鐘、李卓然等同志一起，商量翻譯條令的問(wèn)題。恩來(lái)同志對(duì)此也很贊成。當(dāng)時(shí)，江西前線不斷傳來(lái)我軍勝利的消息。我們認(rèn)為，翻譯一本蘇軍的步兵戰(zhàn)斗條令和政治工作條例，對(duì)前線會(huì)有所幫助。伯承、劍英、傅鐘、李卓然同志都是由蘇聯(lián)學(xué)習(xí)回來(lái)的，有一定的專業(yè)知識(shí)和俄文基礎(chǔ)。所以，組成兩個(gè)攤子，由伯承、劍英同志負(fù)責(zé)翻譯步兵戰(zhàn)斗條令;由傅鐘、李卓然同志負(fù)責(zé)翻譯政治工作條例。軍委從各方面給予支持。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，這兩本書都翻譯出來(lái)了，并送到了各個(gè)根據(jù)地。這就成了我軍的第一個(gè)條令和條例?！笨赡苡捎诋?dāng)時(shí)敵人對(duì)各根據(jù)地的嚴(yán)密封鎖和“圍剿”，鄂豫皖的紅四方面軍就沒(méi)有接到這兩本書。據(jù)張國(guó)燾回憶說(shuō)：“我們?cè)诙踉ネ钷k紅軍學(xué)校的時(shí)候，沒(méi)有自己的課本，只有借用國(guó)民黨的課本”。直到1935年中央紅軍和紅四方面軍會(huì)師以后才得到這兩本書。張國(guó)燾回憶：“中共中央在江西瑞金時(shí)曾譯印了莫斯科出版的《蘇聯(lián)步兵操典》和《紅軍中的政治工作》兩本書，可是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)征的災(zāi)難，這兩本書已難找到了，幸好有一個(gè)一方面軍的下級(jí)干部，經(jīng)過(guò)千辛萬(wàn)苦，才保存了這兩本書。我當(dāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)了，讀了一遍，視為至寶，立即翻印，作為這個(gè)學(xué)校（注：紅軍大學(xué)）的課本。”這也證實(shí)中國(guó)紅軍的軍事組織和政治組織制度確實(shí)是向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)得來(lái)的。

事實(shí)上，除了黨的建設(shè)，其他政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的制度也都是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)。1931年11月，在江西瑞金舉行第一次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)，宣布成立中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府，其國(guó)體和政體的組織原則、行政架構(gòu)、制度安排都是蘇聯(lián)模式在中國(guó)的翻版。中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府在對(duì)外宣言中稱：“他正式宣布他是世界上唯一的無(wú)產(chǎn)階級(jí)的祖國(guó)——蘇聯(lián)最好的朋友與同盟者。”新中國(guó)成立初期盡管實(shí)行的是新民主主義社會(huì)制度，但由于黨和政權(quán)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)，革命的傳統(tǒng)，以及采取“一邊倒”的外交政策，新中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)、文化教育制度還是參照蘇聯(lián)模式建立的。1953年2月7日，毛澤東在全國(guó)政協(xié)的會(huì)議上專門講到學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的問(wèn)題：“我們要進(jìn)行偉大的五年計(jì)劃建設(shè)，工作很艱苦，經(jīng)驗(yàn)又不夠，因此要學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?！薄皯?yīng)該采取真心真意的態(tài)度，把他們所有的長(zhǎng)處都學(xué)來(lái)，不但學(xué)習(xí)馬克思列寧主義的理論，而且學(xué)習(xí)他們先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，一切我們用得著的，統(tǒng)統(tǒng)應(yīng)該虛心地學(xué)習(xí)?！辈荒芤?yàn)橐院蠓傅摹白蟆眱A錯(cuò)誤，就認(rèn)為學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的科學(xué)技術(shù)、社會(huì)制度、企業(yè)管理、文化教育等東西是錯(cuò)誤的?！耙远頌閹煛辈](méi)有錯(cuò)，錯(cuò)的是對(duì)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的神圣化膜拜以及對(duì)馬克思列寧主義的教條化理解。1988年5月18日，鄧小平會(huì)見(jiàn)莫桑比克總統(tǒng)薩諾時(shí)說(shuō)：“坦率地說(shuō)，我們過(guò)去照搬蘇聯(lián)搞社會(huì)主義的模式，帶來(lái)很多問(wèn)題。我們很早就發(fā)現(xiàn)了，但沒(méi)有解決好。我們現(xiàn)在要解決好這個(gè)問(wèn)題，我們要建設(shè)的是具有中國(guó)自己特色的社會(huì)主義。”

二、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政生態(tài)系統(tǒng)制度資源之二：中國(guó)歷史文化傳統(tǒng)

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)耗散結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，具有開放性和包容性，不僅以來(lái)自歐洲的馬克思列寧主義作為指導(dǎo)思想，中國(guó)共產(chǎn)黨人更是土生土長(zhǎng)的中國(guó)人，身上帶著深厚的中國(guó)傳統(tǒng)文化印記，馬克思主義中國(guó)化、本土化的過(guò)程就是西方文化和中國(guó)傳統(tǒng)文化相融合貫通的過(guò)程。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，歷史傳統(tǒng)、文化習(xí)俗所對(duì)應(yīng)的制度就是“內(nèi)在制度”，中國(guó)引進(jìn)的包括馬克思主義在內(nèi)的西方政治思想和社會(huì)制度就是“外在制度”（externalinstitutions），“如那些被清晰地制定在法規(guī)和條例之中，并要由一個(gè)諸如政府那樣的、高居于社會(huì)之上的權(quán)威機(jī)構(gòu)來(lái)正式執(zhí)行的規(guī)則。這樣的規(guī)則是由一批代理人設(shè)計(jì)出來(lái)并強(qiáng)加給社會(huì)的。這些代理人由一個(gè)政治過(guò)程選舉出來(lái)，并高居于社會(huì)之上。這樣的規(guī)則最終要靠強(qiáng)制性法律手段來(lái)執(zhí)行，如通過(guò)司法系統(tǒng)。外在制度的有效性在很大程度上取決于它們是否與內(nèi)在演變出來(lái)的制度互補(bǔ)：例如，司法系統(tǒng)是否支持一個(gè)社會(huì)的道德、文化習(xí)俗、慣例和禮貌。

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)袖集體所研究、傳播、應(yīng)用的馬克思主義來(lái)自西方但根植于本土，執(zhí)政理論和制度建設(shè)既不背棄黨和政權(quán)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)，又吸收了中國(guó)傳統(tǒng)政治思想和治國(guó)理論中合理、進(jìn)步、科學(xué)的因素。中共歷代領(lǐng)導(dǎo)人不僅熟讀馬列著作，同時(shí)也具有較深的中國(guó)文化功底，不論在殘酷艱險(xiǎn)的革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，還是在公務(wù)繁忙的和平建國(guó)時(shí)期，他們對(duì)于中國(guó)古代經(jīng)史子集包括哲學(xué)、政治、文學(xué)、軍事、經(jīng)濟(jì)等經(jīng)典著作廣泛涉獵，讀書學(xué)習(xí)貫穿一生，不斷從中國(guó)傳統(tǒng)文化中汲取有益的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)和養(yǎng)分。例如，中國(guó)“大一統(tǒng)”的政治思想、執(zhí)政智慧、制度設(shè)計(jì)中蘊(yùn)含著的系統(tǒng)論、生態(tài)論、控制論思想是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行體制機(jī)制設(shè)計(jì)的一個(gè)重要來(lái)源。有學(xué)者認(rèn)為：“農(nóng)業(yè)文明的早熟刺激并形成了血緣宗法制度和家庭小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，兩者緊密結(jié)合起來(lái)作為傳統(tǒng)政治文明的深層背景，與由治水所強(qiáng)化的中央集權(quán)共同作用，共同展示了東方社會(huì)特有的亞細(xì)亞生產(chǎn)方式的圖景，構(gòu)筑了中國(guó)傳統(tǒng)政治文明獨(dú)特的生長(zhǎng)基礎(chǔ)?！敝袊?guó)很早就在農(nóng)業(yè)文明的基礎(chǔ)上建立起較發(fā)達(dá)和成熟的官僚體系，用黃仁宇的話說(shuō)就是國(guó)家早熟現(xiàn)象，“贏秦不待社會(huì)多元化，先已構(gòu)成集權(quán)體制”。中國(guó)傳統(tǒng)政治制度中具有的統(tǒng)一、整體、穩(wěn)定、層次、等級(jí)、有序、適應(yīng)等特征一旦賦予新的時(shí)代內(nèi)涵就能煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力，可以為不同的政治體系服務(wù)。例如，中國(guó)傳統(tǒng)封建社會(huì)所形成的皇權(quán)秩序是以皇帝本人為終點(diǎn)的垂直型效忠體制，皇帝處于金字塔形社會(huì)結(jié)構(gòu)的最頂端，在皇帝與平民階層之間橫亙著宗室貴族、官僚階層、士紳階層，這三個(gè)階層通過(guò)一整套完整成熟的政權(quán)管理制度如三公九卿制、郡縣制、三省六部制、省州縣三級(jí)制、二府三司制、內(nèi)閣制等，以及體系完備的官僚制度如設(shè)官分職（設(shè)置政府機(jī)構(gòu)與職官）制度、官吏的選拔任用制度（考選制度）、官吏的培養(yǎng)訓(xùn)練與教育制度、官吏的等級(jí)與待遇制度、官吏的考核與升降獎(jiǎng)懲制度、官吏的監(jiān)察制度、官吏的致仕（退休）制度、官吏的喪葬撫恤制度等一系列規(guī)章制度維持著政治系統(tǒng)、執(zhí)政系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。這些政治行政制度剔除封建性、落后性、糟粕性的因素后在現(xiàn)代社會(huì)中依然具有生命力，特別是當(dāng)中國(guó)社會(huì)城鄉(xiāng)差距依舊存在、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在某些地方依舊強(qiáng)大、社會(huì)發(fā)展依舊不平衡的情況下，傳統(tǒng)政治制度中有利于實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整體性、穩(wěn)定性、適應(yīng)性、有序性、多樣性、可靠性、可控性的體制機(jī)制設(shè)計(jì)經(jīng)過(guò)改造后就可以移植到執(zhí)政生態(tài)系統(tǒng)中。

有西方學(xué)者稱古代中國(guó)是世界上“政治修良的頭等國(guó)家”，甚至說(shuō)“人類思想的確不能想象出比中國(guó)更好之政府”，中國(guó)古代“政府機(jī)構(gòu)完備嚴(yán)謹(jǐn)，舉世無(wú)雙”（巴爾扎克）。1982年，曾任美國(guó)國(guó)家人事總署署長(zhǎng)的艾倫·坎貝爾在北京大學(xué)演講時(shí)說(shuō)：“在我們西方國(guó)家的所有政治學(xué)教科書中，當(dāng)談到文官制度的時(shí)候，都把文官制度的創(chuàng)始者歸于中國(guó)。”例如，中國(guó)是世界上最早建立監(jiān)察制度的國(guó)家之一，早在先秦時(shí)期，中國(guó)就開始出現(xiàn)監(jiān)察活動(dòng)，秦漢以后，中國(guó)形成了系統(tǒng)的監(jiān)察制度。在紅軍時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在蘇區(qū)設(shè)立了行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，包括各級(jí)工農(nóng)監(jiān)察部（委員會(huì)）、控告局、各級(jí)檢舉委員會(huì)、突擊隊(duì)、同志審判會(huì)與群眾審判會(huì)，這些監(jiān)察制度既有蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)也有中國(guó)傳統(tǒng)文化的印記。中國(guó)傳統(tǒng)政治制度中的巡視監(jiān)察制度在蘇區(qū)時(shí)期就被我們黨采用，在《中央革命根據(jù)地史料選編》中就收錄有《巡視員謝運(yùn)康給中共福建省委的報(bào)告》，文中提到：“為加緊黨的工作起見(jiàn)，上杭黨及團(tuán)縣委已于二日來(lái)派得力同志到各區(qū)委支部去巡視，此次蘇維埃要遷下鄉(xiāng)來(lái)，減少了很多工作，也選派人員到各下級(jí)去工作?！贝送?，《張懷萬(wàn)巡視贛西南報(bào)告》中還提到巡視條例：“巡視工作，也能執(zhí)行，但終限于干部，有些不夠，巡視條例也能執(zhí)行?！毙轮袊?guó)成立初期，因?yàn)辄h內(nèi)出現(xiàn)“高饒反黨聯(lián)盟”事件，在黨的八大上，中共中央決定按照黨章成立中央監(jiān)察委員會(huì)，代替過(guò)去的紀(jì)律檢查委員會(huì)。在“文化大革命”中黨內(nèi)監(jiān)察制度陷于停頓。1978年12月恢復(fù)中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，1983年9月成立國(guó)家審計(jì)署，1986年11月恢復(fù)監(jiān)察部和各級(jí)人民政府的監(jiān)察機(jī)關(guān)，1993年1月中紀(jì)委與監(jiān)察部合署辦公，1996年中紀(jì)委監(jiān)察部恢復(fù)巡視制度，2003年中紀(jì)委和中組部正式組建巡視機(jī)構(gòu)。2016年12月，國(guó)家監(jiān)察體制改革拉開序幕，中央決定設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋;黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。

中國(guó)傳統(tǒng)科舉制度中公開競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一考試、擇優(yōu)用人的優(yōu)點(diǎn)在新中國(guó)成立之初就被移植到高考制度中進(jìn)行人才培養(yǎng)和選拔。進(jìn)入改革開放新時(shí)期，鄧小平提出要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換、委任、聘用、離休、退休制度，這些干部管理制度都可以從中國(guó)傳統(tǒng)政治制度中汲取合理、進(jìn)步、科學(xué)的因素。傅高義認(rèn)為，鄧小平留給接班人的，是一種精英主義的干部選拔制度，它遵循著與帝制時(shí)代同樣的通過(guò)考試選擇干部的原則。但是，這種制度，在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上又完全不同于科舉制度。此外，這種體制也把精英治理的原則擴(kuò)展到干部選拔體系之外，貫穿了各行各業(yè)的人才選拔和培訓(xùn)體系。鄭永年認(rèn)為，改革開放以來(lái)，中國(guó)“除了引入西方國(guó)家產(chǎn)品以便使國(guó)家更現(xiàn)代化之外，領(lǐng)導(dǎo)人也常常借助于國(guó)家自身的傳統(tǒng)來(lái)服務(wù)于其目標(biāo)，諸如儒家價(jià)值和共產(chǎn)主義遺產(chǎn)等傳統(tǒng)因素，已經(jīng)被整合進(jìn)現(xiàn)代制度當(dāng)中，現(xiàn)代制度的作用常常采取了傳統(tǒng)的形式”。中國(guó)改革開放的過(guò)程是一個(gè)不斷累積增量的制度化過(guò)程，領(lǐng)導(dǎo)決策的制度化程序、領(lǐng)導(dǎo)層競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力機(jī)制、達(dá)成共識(shí)的集體領(lǐng)導(dǎo)制度、內(nèi)外反饋并行的監(jiān)督制度等恰當(dāng)?shù)匾詡鹘y(tǒng)政治文化的作用為起點(diǎn)（包括革命傳統(tǒng)），實(shí)現(xiàn)由外界影響和革命活動(dòng)帶來(lái)的現(xiàn)代與傳統(tǒng)二者之間的統(tǒng)一。正如時(shí)任中央政治局常委、中紀(jì)委書記王岐山指出：“中華民族傳統(tǒng)文化歷來(lái)都講德法相依、德治禮序，家規(guī)族規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約傳承著中華文化的DNA。中華民族歷史傳統(tǒng)中的‘規(guī)矩和崇德重禮的德治思想，也是黨規(guī)黨紀(jì)的重要源頭?！泵绹?guó)著名中國(guó)問(wèn)題專家沈大偉預(yù)測(cè)：“如果中國(guó)共產(chǎn)黨能夠繼續(xù)存在，它就能夠完成任何其他共產(chǎn)主義政黨——國(guó)家未能完成的事情：從典型的列寧主義政黨調(diào)整和轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N新型的混合政黨。但應(yīng)當(dāng)記住的是，這種新型的混合政黨生長(zhǎng)在中國(guó)政治文化和歷史的大花園里（打個(gè)比喻）?！鼻也徽f(shuō)“新型的混合政黨”定義是否準(zhǔn)確，但中共“生長(zhǎng)在中國(guó)政治文化和歷史的大花園里”的確是準(zhǔn)確的表述，因?yàn)檫@符合馬克思主義中國(guó)化、本土化的客觀實(shí)踐過(guò)程。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政生態(tài)系統(tǒng)制度資源之三：西方國(guó)家制度文化

不同的時(shí)代有不同的狀態(tài)空間選擇，制度資源在不同的狀態(tài)空間組合也不同，新民主主義革命時(shí)期和新中國(guó)成立初期系統(tǒng)要趨近蘇聯(lián)和蘇聯(lián)共產(chǎn)黨模式;改革開放新時(shí)期系統(tǒng)在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程中，積極借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、市場(chǎng)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，目的是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的理想狀態(tài)——中國(guó)特色社會(huì)主義模式。

西方的制度文化和槍炮一起在晚清開始進(jìn)入中國(guó)，由于一再敗給“遠(yuǎn)夷小邦”，被迫納入近代世界歷史的中國(guó)不得不重新評(píng)價(jià)西方，重新認(rèn)識(shí)西方的科學(xué)技術(shù)、制度文化，“師夷長(zhǎng)技以制夷”和“中學(xué)為體、西學(xué)為用”思想主導(dǎo)的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)只把學(xué)習(xí)停留在器物層面，改良思想和革命思想則已經(jīng)認(rèn)識(shí)到西方的意識(shí)形態(tài)、宗教法律、政治制度的重要性和進(jìn)步性。早期中國(guó)共產(chǎn)黨人也是從學(xué)習(xí)改良派和革命派的著作中認(rèn)識(shí)西方的制度文化的，如周恩來(lái)、趙世炎、蔡和森、鄧小平等人就是通過(guò)在歐洲勤工儉學(xué)認(rèn)識(shí)西方的，自由、平等、博愛(ài)、民主、科學(xué)這些詞匯同樣出現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨的政策主張中。自從第一次工業(yè)革命以來(lái)的200多年間，西方國(guó)家確實(shí)在科學(xué)、技術(shù)、人文、政治、法律諸方面走在世界前列，向西方國(guó)家學(xué)習(xí)并沒(méi)有錯(cuò)，中國(guó)共產(chǎn)黨成立伊始在堅(jiān)持學(xué)習(xí)蘇聯(lián)和蘇共模式的基礎(chǔ)上也沒(méi)有拒絕西方資本主義合理進(jìn)步的學(xué)說(shuō)。1922年6月15日，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)表對(duì)于時(shí)局的主張稱：“民主政治當(dāng)然由民主派掌握政權(quán)，但所謂民主派掌握政權(quán)，決不是在封建的軍閥勢(shì)力之下選一個(gè)民主派人物做總統(tǒng)或是選幾個(gè)民主派的人物組織內(nèi)閣的意思，乃是由一個(gè)能建設(shè)新的政治組織應(yīng)付世界的新環(huán)境之民主黨或宗旨相近的數(shù)個(gè)黨派之聯(lián)合，用革命的手段完全打倒非民主的反動(dòng)派官僚軍閥，來(lái)掌握政權(quán)的意思?！?945年4月24日，毛澤東在《論聯(lián)合政府》一文中提出：“需要在廣泛的民主基礎(chǔ)之上，召開國(guó)民代表大會(huì)，成立包括更廣大范圍的各黨各派和無(wú)黨無(wú)派代表人物在內(nèi)的同樣是聯(lián)合性質(zhì)的民主的正式的政府，領(lǐng)導(dǎo)解放后的全國(guó)人民，將中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一和富強(qiáng)的新國(guó)家?！?/p>

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨在向蘇聯(lián)全面學(xué)習(xí)的同時(shí)，始終沒(méi)有搬用蘇聯(lián)的政黨制度，各民主黨派依舊存在并成為參政黨，一黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制既有別于東歐各社會(huì)主義國(guó)家，也有別于西方資本主義國(guó)家，但吸收了資產(chǎn)階級(jí)多黨制監(jiān)督制衡的合理進(jìn)步因素。共產(chǎn)黨從來(lái)不拒絕學(xué)習(xí)西方的科學(xué)技術(shù)和制度文化。列寧曾經(jīng)設(shè)想過(guò)十月革命勝利后的社會(huì)主義模式：蘇維埃政權(quán)+普魯士的鐵路秩序+美國(guó)的技術(shù)和托拉斯組織+美國(guó)的國(guó)民教育等等等等++=總和=社會(huì)主義。1954年毛澤東擬定的《憲法起草工作計(jì)劃》中要求中央委員們不僅學(xué)習(xí)參考蘇聯(lián)憲法、東歐各國(guó)憲法、中華民國(guó)憲法，還提出學(xué)習(xí)法國(guó)憲法，他認(rèn)為法國(guó)1946年憲法“可代表較進(jìn)步較完整的資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)閣制憲法”。他還說(shuō)過(guò)：“講到憲法，資產(chǎn)階級(jí)是先行的。英國(guó)也好，法國(guó)也好，美國(guó)也好，資產(chǎn)階級(jí)都有過(guò)革命時(shí)期，憲法就是他們?cè)谀莻€(gè)時(shí)候開始搞起的。我們對(duì)資產(chǎn)階級(jí)民主不能一筆抹殺，說(shuō)他們的憲法在歷史上沒(méi)有地位。”1956年9月24日，毛澤東在會(huì)見(jiàn)南斯拉夫共產(chǎn)主義者聯(lián)盟代表團(tuán)時(shí)說(shuō)：“自由、平等、博愛(ài)，是資產(chǎn)階級(jí)的口號(hào)，而現(xiàn)在我們反而為它斗爭(zhēng)了?！?/p>

進(jìn)入改革開放新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在揚(yáng)棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端和對(duì)西方世界打開國(guó)門的同時(shí)，主要學(xué)習(xí)西方的先進(jìn)技術(shù)、管理方法、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)治理模式，這其中當(dāng)然會(huì)涉及到黨組織和政權(quán)機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革和創(chuàng)新的問(wèn)題，但不是變革根本政治制度和社會(huì)制度。黨政分開、政企分開、政社分開、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、權(quán)力下放都涉及到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革。我國(guó)改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平說(shuō)過(guò)：“斯大林嚴(yán)重破壞社會(huì)主義法制，毛澤東同志就說(shuō)過(guò)，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國(guó)家不可能發(fā)生。他雖然認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，但是由于沒(méi)有在實(shí)際上解決領(lǐng)導(dǎo)制度問(wèn)題以及其他一些原因，仍然導(dǎo)致了‘文化大革命的十年浩劫?！边@段材料說(shuō)明，毛澤東、鄧小平都意識(shí)到西方政治制度中權(quán)力制衡、權(quán)力監(jiān)督機(jī)制有可取和進(jìn)步的因素。改革開放后我國(guó)在行政制度、決策制度、司法制度、預(yù)算制度、監(jiān)督制度等重要領(lǐng)域的改革都借鑒了西方政治制度中合理和進(jìn)步的因素。

首先是行政制度中權(quán)力制約機(jī)制基本形成，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、紀(jì)檢權(quán)相互制約對(duì)遏制公共權(quán)力的濫用起到門檻、邊界和籠子作用。一些具體的工作制度和組織制度相繼建立和完善，扎緊了制度的籠子。如領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、述職述廉制度、民主評(píng)議制度、談話誡勉制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，以及質(zhì)詢制、問(wèn)責(zé)制、罷免制等。

其次是黨內(nèi)民主制度體系逐漸完善，黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)逐漸得到保證。有關(guān)知情權(quán)的制度：黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見(jiàn)制度、黨務(wù)公開制度、黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子制度、黨員旁聽(tīng)基層黨委會(huì)議制度、黨代會(huì)代表列席同級(jí)黨委有關(guān)會(huì)議制度等;有關(guān)參與權(quán)的制度：黨的代表大會(huì)代表任期制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制、縣市區(qū)黨代會(huì)常任制、黨代會(huì)代表提案制、黨代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制等制度逐漸試點(diǎn)，目的是加強(qiáng)代表同選舉單位黨員的聯(lián)系，聽(tīng)取和反映黨員的意見(jiàn)和建議，同時(shí)履行好黨代表的監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、問(wèn)責(zé)權(quán);有關(guān)選舉權(quán)的制度：完善黨內(nèi)選舉制度，擴(kuò)大選舉覆蓋面和參與度，規(guī)范差額提名、差額選舉，形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和環(huán)境;有關(guān)監(jiān)督權(quán)的制度：強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用，建立了常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督的制度，完善常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，完善地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制。建立人民監(jiān)督員制度、群眾舉報(bào)制度、紀(jì)檢巡視制度、輿論監(jiān)督制度等形成黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的合力。

再次是決策制度逐漸走向公開透明、科學(xué)合理。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，廣泛征詢意見(jiàn)，充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào);對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估;對(duì)同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，實(shí)行公示、聽(tīng)證等制度，擴(kuò)大人民群眾的參與度;建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯(cuò)改正機(jī)制;有組織地廣泛聯(lián)系專家學(xué)者，建立多種形式的決策咨詢機(jī)制和信息支持系統(tǒng)。

最后是干部管理制度的剛性、約束力、執(zhí)行力逐漸增強(qiáng)。先后發(fā)展起干部收入申報(bào)制度、黨員干部廉潔自律制度、干部交流制度、干部責(zé)任審計(jì)制度、政務(wù)公開制度等符合執(zhí)政規(guī)律、政治發(fā)展的干部管理制度。這其中涉及國(guó)家治理和社會(huì)治理層面的一些制度如公務(wù)員制度、聽(tīng)證制度、“一站式服務(wù)”制度、問(wèn)責(zé)制度、律師制度、新聞發(fā)言人制度、財(cái)產(chǎn)公開制度等，都是直接或間接地從西方發(fā)達(dá)國(guó)家引入的。

美國(guó)中國(guó)問(wèn)題專家沈大偉高度評(píng)價(jià)了中國(guó)黨內(nèi)改革和國(guó)內(nèi)改革的全面性和有效性：“這些政治改革的全面性和功效證明了西方學(xué)者和記者（包括那些居住在中國(guó)的記者）對(duì)中國(guó)的普遍印象是錯(cuò)誤的。他們認(rèn)為，中國(guó)沒(méi)有進(jìn)行任何政治改革，中國(guó)政治體制仍然是一個(gè)僵化的列寧主義國(guó)家，最終會(huì)踏上不可避免的民主征程。西方分析家往往不太關(guān)注這些政治改革，因?yàn)樗鼈兪菨u進(jìn)和難以覺(jué)察的改革，并且發(fā)生在一黨制的體制內(nèi)，目的是要加強(qiáng)而不是取代這一體制?！?。沈大偉曾經(jīng)訪問(wèn)了中共中央編譯局，中國(guó)學(xué)者向他坦承：“近年來(lái)我們研究所集中研究西歐社會(huì)民主主義政黨和制度，盡管它們經(jīng)常批評(píng)我們（中國(guó)共產(chǎn)黨）。它們?cè)谠S多方面為我們提供了借鑒。它們認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要性，它們的社會(huì)福利制度特別值得我們學(xué)習(xí)，它們對(duì)待工會(huì)的做法值得我們注意，即使它們的權(quán)力制衡制度也可能對(duì)我們有所啟發(fā)?！弊鳛橐粋€(gè)系統(tǒng)的人或者社會(huì)系統(tǒng)都是能夠?qū)W習(xí)歷史經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)，“因?yàn)樗鼈兡軌蛲ㄟ^(guò)記憶系統(tǒng)而儲(chǔ)存信息、有選擇地召回儲(chǔ)存的信息以供仔細(xì)審察，并應(yīng)用決策規(guī)劃以對(duì)它們進(jìn)行評(píng)價(jià)”。制度就是歷史經(jīng)驗(yàn)的一種，西方社會(huì)制度也不例外，都可以包容互鑒。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為制度產(chǎn)生的一種可能性是規(guī)則及整個(gè)規(guī)則體系靠人類的長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)而形成”。不管“內(nèi)在制度”還是“外在制度”，對(duì)于一個(gè)政治系統(tǒng)而言都是人類的長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)和精神財(cái)富，都是可以學(xué)習(xí)、記憶、召回并加以應(yīng)用的。這一點(diǎn)上，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政生態(tài)系統(tǒng)在制度資源的汲取上不排斥西方政治社會(huì)制度就體現(xiàn)出巨大的開放性、包容性、適應(yīng)性。

縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政生態(tài)系統(tǒng)演化發(fā)展的歷史，在制度資源的汲取上，主要有三個(gè)對(duì)象：馬克思主義政黨制度（主要是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨）、中國(guó)歷史文化傳統(tǒng)、西方制度文化，在制度資源的汲取、轉(zhuǎn)化、改造、創(chuàng)新中始終有一個(gè)約束條件和三個(gè)維度構(gòu)成的狀態(tài)空間，規(guī)定了制度演化過(guò)程中漸進(jìn)式反饋和調(diào)整的基本路徑。一個(gè)約束條件是指堅(jiān)持制度資源汲取、制度生長(zhǎng)中馬克思主義的指導(dǎo)地位。這個(gè)約束條件對(duì)系統(tǒng)狀態(tài)空間中的三重維度，即中國(guó)化方向、時(shí)代化方向、大眾化方向進(jìn)行了邊界設(shè)定。其中中國(guó)化包含兩層意思：一是馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法、原理和學(xué)說(shuō)需要用中國(guó)的語(yǔ)言文字表述出來(lái);二是政黨建設(shè)、執(zhí)政理論、執(zhí)政體制機(jī)制、制度安排同樣需要與中國(guó)傳統(tǒng)文化相適應(yīng)，并大力借鑒中國(guó)傳統(tǒng)政治制度、行政制度、社會(huì)制度中的合理因素，這是歷史文化基因的延續(xù)。時(shí)代化包含兩層意思：一是任何體制機(jī)制設(shè)計(jì)都是時(shí)代的產(chǎn)物，都為了適應(yīng)環(huán)境變遷的需要，軍隊(duì)中的政治工作制度、黨委會(huì)工作制度、黨的代表大會(huì)制度、黨的選舉制度、黨的干部制度、黨內(nèi)生活制度、黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察制度等在不同的時(shí)代有不同的表現(xiàn)形式和具體運(yùn)作程序、規(guī)則、邊界;二是不同的時(shí)代有不同的參照物和資源汲取對(duì)象，各種政治制度、政黨制度都是隨著時(shí)代變化的，世界上的左翼、中翼、右翼政黨和政治體系都可以給我們提供正反兩個(gè)方面的參考，其組織原則、制度體系、政權(quán)結(jié)構(gòu)等政治生態(tài)系統(tǒng)模式中合理進(jìn)步的因素都可為我所用。大眾化是指制度體系包括根本制度、基本制度、具體工作制度都必須得到基層黨員和民眾的認(rèn)可，因?yàn)橹贫仁蔷S系政治對(duì)象：當(dāng)局、典則和政治共同體三者的規(guī)則和紐帶。如人民代表大會(huì)制度、多黨合作的政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等如果沒(méi)有廣泛的民意基礎(chǔ)，很難在實(shí)踐中堅(jiān)持下去。