農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府監(jiān)管問題研究

肖湘雄 王希

摘要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的基礎，加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的政府監(jiān)管至關重要。文章通過對山東濰坊“劇毒生姜”事件的分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府監(jiān)管存在監(jiān)管方式不當、監(jiān)管手段落后、監(jiān)管動力不足、監(jiān)管責任不明、監(jiān)管人員尋租等突出問題，從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府監(jiān)管理念、監(jiān)管手段、監(jiān)管體制、監(jiān)管法律法規(guī)、監(jiān)管人員倫理等方面對問題產(chǎn)生的原因進行了深刻剖析，提出了轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管理念;加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測部門的支持力度;提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全地方政府監(jiān)管能力;建立覆蓋全國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立體監(jiān)管網(wǎng)絡;實行科學問責、依法問責以及獎懲分明的制度等對策。

關鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;政府監(jiān)管;山東濰坊“劇毒生姜”事件

中圖分類號：F322 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2019）02-0103-05

農(nóng)產(chǎn)品是食品的主要原材料，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的重要防線。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心?！币_保食品安全就必須對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行源頭上的嚴格把關。2018年中央一號文件提出制定和實施國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。農(nóng)業(yè)部將2018年確定為“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”，在全國推進質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)品牌強農(nóng)工作會議上，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦宣布“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”行動正式啟動。這些都說明了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作邁入了新階段。新時代要實現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)，必須以守住安全底線為前提，以質(zhì)量引領為核心，以政府監(jiān)管為保障。

一、山東濰坊“劇毒生姜”事件回顧

2013年5月4日，央視《焦點訪談》曝光山東省濰坊市峽山區(qū)多個山莊使用劇毒農(nóng)藥“神農(nóng)丹”種植生姜，全國觀眾為之嘩然?！吧褶r(nóng)丹”不能直接用于蔬菜瓜果種植，50毫克“神農(nóng)丹”就可以導致一個50公斤重的人死亡。當?shù)亟r(nóng)對“神農(nóng)丹”的毒性非常清楚，自己從不食用用“神農(nóng)丹”種出的生姜。當?shù)胤N植生姜分出口姜和內(nèi)銷姜，外商對農(nóng)藥殘留檢測非常嚴格，因此，農(nóng)戶種植出口姜不使用劇毒農(nóng)藥，而內(nèi)銷姜的種植因當?shù)貦z測不嚴格農(nóng)戶常常濫施劇毒農(nóng)藥。

事件一經(jīng)曝光，就引起了濰坊市政府的高度重視。濰坊市政府在第一時間進行了周密的部署，當晚，公安部門抓捕了違法售賣“神農(nóng)丹”的主要負責人，檢測部門對峽山區(qū)的生姜進行了抽樣檢測并銷毀了查出來的有毒生姜，排查隊伍對農(nóng)藥經(jīng)營商和生姜種植地進行了拉網(wǎng)式的嚴密排查，其他有關部門開展了對土壤的降解排毒工作。

事件發(fā)生之后，公眾的消費信心全面瓦解，紛紛指責政府監(jiān)管的失職。毒生姜經(jīng)媒體曝光之后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題引起了有關部門的重視，當?shù)卣扇×艘幌盗械拇胧┝ν炜駷?，試圖降低危害，減輕影響。然而，這種事后補救的做法無異于頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，治標不治本。山東濰坊“劇毒生姜”事件，揭露了政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管上的失職，反應了政府監(jiān)管機制存在漏洞，同時，也警示我國政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管上要“未雨綢繆”，要加強事前的監(jiān)管防范，從監(jiān)管“被動”走向監(jiān)管“主動”。

二、山東濰坊“劇毒生姜”事件中政府監(jiān)管存在的突出問題

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關國計民生，事關人民群眾的身體健康和生命安全，事關農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展，因此，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，責任重大，意義深遠。政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管中居于核心地位。近些年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件層出不窮。例如，湖南“鎘大米”事件、南昌“毒皮蛋”事件、黃浦江死豬事件、山東濰坊“劇毒生姜”事件等等。頻發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故加深了公眾的恐慌，極大地削弱了公眾的消費信心，同時，也損害了政府權威與政府公信力。山東濰坊“劇毒生姜”事件反映了政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管上存在著監(jiān)管模式不當、監(jiān)管手段落后、監(jiān)管動力不足、監(jiān)管責任不明、監(jiān)管人員尋租等諸多問題。

（一）監(jiān)管方式：“亡羊補牢”式

所有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件都有一個共同點，那就是在事件發(fā)生且給社會帶來了嚴重的影響后，政府才介入管理?！皠《旧笔录毓夂螅?shù)卣沤M織排查隊伍對農(nóng)藥經(jīng)營商和生姜種植地進行排查，對檢測出的毒生姜進行銷毀。這種突擊檢查的監(jiān)管模式并不適合政府對姜農(nóng)的長期監(jiān)管，突擊式檢查監(jiān)管模式的不足在于其后續(xù)監(jiān)管效果不強，問題極易卷土重來，死灰復燃。這是一種治標不治本的“亡羊補牢”式管理模式，不能從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管不能僅僅是在單一事件發(fā)生后的“力挽狂瀾”“亡羊補牢”。

（二）監(jiān)管手段：檢測方式不合理

目前我國存在的食品安全問題主要表現(xiàn)為微生物病原體、人畜共生疾病、寄生組織、天然毒素及過敏原、農(nóng)藥和獸藥殘留、由動物到人的病變與傳染、持續(xù)性組織污染、重金屬超標、物理污染與摻雜使假等“潛在危害”。農(nóng)產(chǎn)品作為食品的原材料，質(zhì)量安全至關重要。如果在農(nóng)作物的種植過程中施加過量的農(nóng)藥、激素、抗生素或非法添加一些有毒有害的物質(zhì)，導致農(nóng)藥殘留超標，會嚴重危害人體健康。人體攝入這些有毒有害物質(zhì)后，有可能迅速出現(xiàn)中毒現(xiàn)象，嚴重者甚至可能致命;也有可能當下無不適癥狀，但攝入的毒素長期在體內(nèi)慢慢累積，最后形成致癌因子。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的目的是為了保證消費者食用的都是合格的、無害的產(chǎn)品，只有通過檢測的合格產(chǎn)品才能向消費者出售。在“劇毒生姜”事件中，劇毒生姜屬于不合格的有害產(chǎn)品，這批不合格的生姜逃過了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，最終向消費者出售，說明了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測部門的“缺位”以及工作人員的失責。當?shù)亟r(nóng)往往把沒有施加劇毒農(nóng)藥的生姜送到檢測部門檢測，獲得農(nóng)藥殘留合格的檢測報告，有毒生姜則有意不送檢。事件曝光后，政府對生姜采取抽樣檢查的方式，部分沒有被取樣的劇毒生姜再次逃過檢測。檢測方式不合理使得檢測結(jié)果不夠真實準確，沒能將劇毒生姜全面銷毀。那些僥幸逃過抽查的不法農(nóng)戶沒有受到懲治，非法種植活動沒有受到嚴厲打擊，那么，在利益的驅(qū)使下，他們可能還會繼續(xù)違法進行劇毒生姜種植。

（三）監(jiān)管力度：地方政府監(jiān)管能力不足

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的基礎，目前，中國的食品安全監(jiān)管工作由國家和地方政府的管理機構共同負責，地方的食品安全監(jiān)管機構直接對本級政府負責，并接受中央監(jiān)管機構的管理和指導。在此監(jiān)管模式下，地方監(jiān)管碎片化和威懾力不足的問題進一步凸顯。地方政府缺乏執(zhí)法積極性，普遍存在地方保護、“監(jiān)管俘獲”的問題，甚至出現(xiàn)監(jiān)管者與被監(jiān)管者合謀規(guī)避執(zhí)法的情況。在縱向的監(jiān)管上，從上級到下級層層指揮，多頭管理，容易導致地方政府監(jiān)管碎片化和威懾力不足，形成“上面多頭指揮，下面疲于應付”的局面。此外，農(nóng)村始終是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的薄弱之地。在農(nóng)村地區(qū)，國家的政策往往難以全面貫徹落實，中央制定的監(jiān)管政策到了地方，其落實力度已經(jīng)大打折扣。盡管地方政府設置了綜合監(jiān)管機構，但由于監(jiān)管力量和能力不足，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作一直未得到完善。

（四）監(jiān)管責任：執(zhí)法人員的違法與失責

我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作實行以農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門為主，工商、衛(wèi)生等部門為輔的多部門監(jiān)管體制，這一監(jiān)管體制雖然能夠調(diào)動各部門的監(jiān)管力量，但是也由于各部門職能交叉、責任不明確而導致資源浪費、效率低下，出現(xiàn)監(jiān)管職責不清、重復監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)。在“劇毒生姜”事件中，當?shù)亟r(nóng)可以隨意購入高毒性的農(nóng)藥，說明峽山區(qū)政府的監(jiān)管部門不僅對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管不到位，而且對農(nóng)藥銷售也存在著監(jiān)管缺位。監(jiān)管部門執(zhí)法存在著“一頭熱、一頭涼，一頭弱、一頭強”的狀況，即高層熱、基層涼，農(nóng)業(yè)保護弱、地方保護強。農(nóng)業(yè)部對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測作出了硬性規(guī)定，而一些地方工作人員嘴皮子一動、手一揮就放行了，使劇毒生姜流入了消費市場，讓消費者的生命健康受到了嚴重的威脅。

（五）尋租行為：工作人員的利益訴求

根據(jù)經(jīng)濟學的“理性經(jīng)濟人”假設，社會中的每一個群體或者個人都是追求自身利益最大化的。政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管上追求的是社會福利的最大化，而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測由具體工作人員執(zhí)行，部分工作人員為了追求自身利益的最大化，做出了利己的尋租行為。在現(xiàn)代尋租理論中，一切利用行政權力謀取自身利益的行為都稱為尋租行為。檢測部門工作人員因監(jiān)管工作而獲得尋租機會，一些商戶通過賄賂送禮等方式，使不合格產(chǎn)品輕輕松松通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測。在“劇毒生姜”事件中，劇毒生姜流入市場，不僅是因為政府監(jiān)管機制存在漏洞，更是由于檢測部門的工作人員在利益的驅(qū)使下，為不法商戶大開“方便之門”，使劇毒生姜逃過檢測變成“合格生姜”。政府工作人員這種追求一己私利、罔顧職業(yè)道德的尋租行為，讓農(nóng)產(chǎn)品通過質(zhì)量安全檢測才能進入消費市場的規(guī)定形同虛設，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測失去了意義，同時，也損害了政府的形象。

三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的原因分析

關于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的原因，我國多數(shù)學者認為片面追求經(jīng)濟利益是導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的根本原因。由于經(jīng)濟利益的驅(qū)動，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)階段，種植戶追求高產(chǎn)，濫用化肥和農(nóng)藥;養(yǎng)殖戶為縮短牲畜的自然生長時間，濫用生長激素和獸藥。在農(nóng)產(chǎn)品的流通和銷售階段，銷售商為了延長產(chǎn)品的保質(zhì)期、美化產(chǎn)品賣相，濫用化學藥物。此外，政府監(jiān)管也是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素。本文主要從政府監(jiān)管的角度對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的原因進行深入分析。

（一）監(jiān)管理念尚未與時俱進

思想是行動的先導，思想的超前性決定著行動的迅速有力，西方發(fā)達國家秉承著“預防為主、防控相結(jié)合”的監(jiān)管理念，建立了一套科學、有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效監(jiān)管機制。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管理念中也有預防的原則，但是預防的占比不大，對預防的重視程度不夠，多數(shù)時候采取“運動式監(jiān)管模式”即開展專項整治活動，尚未建立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機制。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件中，政府部門往往習慣性地采用“運動式監(jiān)管模式”，對于事件大多都是事后處理，不能真正地、有效地解決問題。這種“亡羊補牢”的監(jiān)管模式正是因為我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管理念尚未與時俱進。

（二）農(nóng)產(chǎn)品及其投入品的監(jiān)管手段落后

農(nóng)產(chǎn)品及其投入品的監(jiān)管手段落后主要是指政府部門由于檢測手段的落后、檢測費用的不足、檢測設備的落后、檢測人員的短缺，而對農(nóng)產(chǎn)品及其投入品（主要是農(nóng)藥）的監(jiān)管存在著疏漏。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測不到位，是因為農(nóng)產(chǎn)品及其投入品的監(jiān)管手段落后。一方面，政府對農(nóng)產(chǎn)品的檢測主要采用抽檢的方式，抽檢結(jié)果受抽檢次數(shù)與樣品數(shù)量影響，由于缺乏先進、成熟的檢測手段，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測流于形式;另一方面，在樣本采集的過程中出現(xiàn)的疏漏，同樣也會使得檢測結(jié)果不夠真實、準確。

（三）監(jiān)管體制不夠科學

地方政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管之所以存在著動力不足、能力不夠等問題，是因為我國的監(jiān)管體制不夠科學。我國實行以農(nóng)業(yè)行政部門為主，工商、衛(wèi)生等部門為輔的多元監(jiān)管體制，在此體制下，能夠?qū)嵭袑I(yè)化監(jiān)管，但是也存在著缺位、越位與推責的問題。從地域來看，農(nóng)村一直是我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點，同時，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的難點，因此，縣、鄉(xiāng)等基層政府監(jiān)管部門是我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主力軍。然而，基層政府監(jiān)管部門存在著編制少、經(jīng)費少、設備少等問題，作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主力軍，在挑起保障地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這一重任上顯得力量不足。

（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律責任不夠明確

我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的法律亟待完善。政府監(jiān)管部門的工作人員在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作上有很大的責任。監(jiān)管人員出現(xiàn)失職瀆職行為的一個重要原因是我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律責任不夠明確。一方面，由于執(zhí)法主體的不明確，例如，提出機關不明確、批準機關不明確、執(zhí)行機關不明確、監(jiān)督機關不明確等等，造成了部門之間的缺位、越位和推責等問題。另一方面，由于法律條款沒有對直接責任人員的法律責任進行明確規(guī)定，也沒有對相關個人的法律責任進行具體規(guī)定，導致對監(jiān)管人員的失職瀆職行為難以追責。在對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行監(jiān)管的過程中，監(jiān)管人員失職瀆職、徇私枉法的行為，導致不合格的農(nóng)產(chǎn)品流入消費市場，對消費者的健康造成了威脅。

（五）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員倫理的失范

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員的“尋租行為”，即通過向生產(chǎn)商索要賄賂或者接受賄賂來獲得額外收入，這是工作人員倫理失范的一種現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員憑借著手中的權力，以權謀私，權錢交易，對那些前來送禮的商戶大開“方便之門”，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測上僅僅是走形式、走過場而已。監(jiān)管人員倫理失范，沒有依法履行監(jiān)管職責，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來了隱患。

四、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府監(jiān)管的對策

（一）監(jiān)管理念的轉(zhuǎn)變：預防為主，防控結(jié)合

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件事中的管控和事后的危機處理尤為重要，但事前預防也同樣重要?！拔从昃I繆”能夠一定程度上減輕事件帶來的影響，并能減少人力物力財力的支出，有時甚至能避免事件的發(fā)生。長期以來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主要針對不合格食品，日常監(jiān)管以查處市場上的不合格食品為主。導致了監(jiān)管的被動性、盲目性、滯后性，缺乏對問題發(fā)生的預見性、預防性，不能及時預見農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的隱患，往往造成亡羊補牢的局面。在“劇毒生姜”事件中，經(jīng)媒體曝光后，政府采取了一系列危機處理措施，集中大量的人力物力財力進行短期突擊式的檢查和大力度的處理。這種“亡羊補牢”式的監(jiān)管模式不適合對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的長期監(jiān)管，也在一定程度上損害了政府的形象，降低了政府的公信力。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管上，要樹立“預防為主、防控結(jié)合”的監(jiān)管理念，將這一監(jiān)管理念貫穿于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全過程，建立長效的、科學的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制。

（二）加大對檢測部門的支持

隨著科學技術的不斷進步，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術也越來越先進、成熟。為了更好地保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，政府應逐步建立并完善檢測體系，強化農(nóng)業(yè)檢測機構管理。首先，設備是基石。加大檢測設備的更新頻率，緊跟國際先進技術，確保設備和技術的先進性和科學性。其次，專業(yè)技術人員是重點。不僅要對檢測人員的錄用嚴格把關，還要不定期進行技術培訓，促使檢測人員及時更新專業(yè)知識，保持檢測技術的先進性和成熟性。再次，資金是保障。加大資金投入，確保檢測經(jīng)費充足。在人、物、財三個方面保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的正常進行，強化檢測力度，使得檢測更加科學、更加合理，能夠真正地保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，使老百姓吃得放心、吃得安全、吃得健康。

（三）提升地方政府的監(jiān)管能力

地方政府的監(jiān)管能力對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全十分重要?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村以及偏遠地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全仍存在著很大的監(jiān)管漏洞，加強地方政府的監(jiān)管能力對地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的解決至關重要。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制的完善要重視提升地方政府的監(jiān)管能力，要根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中的相關要求，不定期地對基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構進行監(jiān)督和抽查，及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)管中存在的問題，確保每個地方政府監(jiān)管機構有人員、有制度、有技術。建立專業(yè)化、職業(yè)化的基層檢測隊伍，進行定期的培訓與考試，實行嚴厲的獎懲制度，不斷地提高工作人員農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測水平;嚴格落實監(jiān)管職責，實現(xiàn)監(jiān)管資源的科學配置和有效利用，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)監(jiān)管的相互銜接與工作協(xié)同。目前，農(nóng)村市場監(jiān)管真空存在重大隱患。地方政府要不斷地提升監(jiān)管能力，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管上取得實質(zhì)性的進步，努力做好農(nóng)村市場監(jiān)管工作。

（四）立法與監(jiān)管齊下，構建覆蓋全國的立體監(jiān)管網(wǎng)絡

我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻頻發(fā)生，屢禁不止，在一定程度上說明我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系還有待完善。我國應該立法與監(jiān)管齊下，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系，嚴格規(guī)定每一位相關人員的法律責任;填補法律責任條款的空白和漏洞，明確規(guī)定直接責任人員的法律責任;以立法的方式明確監(jiān)管職責，把責任落實到具體的執(zhí)法人員身上，出現(xiàn)問題要逐級追查，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，真正加大執(zhí)法力度。同時也要通過一系列的執(zhí)法培訓，有效增強執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和執(zhí)法素質(zhì)，切實提升整個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領域的綜合執(zhí)法能力。除了加強立法、嚴格執(zhí)法，還要加大監(jiān)督力度，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測信息的公開透明。

在“劇毒生姜”事件中，山東濰坊市峽山區(qū)的政府監(jiān)管部門不僅對蔬菜行業(yè)的生產(chǎn)監(jiān)管不到位，而且對農(nóng)藥的銷售監(jiān)管也存在著很大的漏洞。政府部門在對農(nóng)產(chǎn)品市場加大監(jiān)管力度的同時，要重視對整個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通鏈條的監(jiān)管，要從根源處預防農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的發(fā)生。構建涵蓋農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡。在生產(chǎn)的源頭，政府要對農(nóng)藥、激素的銷售進行嚴格的監(jiān)控，保證農(nóng)作物生產(chǎn)的安全;在流通以及銷售環(huán)節(jié)，為防止一些不法商販使用不當?shù)乃幬铮谋O(jiān)管也不能松懈。要構建嚴格的、全方位的、立體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡，使得“四個最嚴”即最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰和最嚴肅的問責得到真正的落實。

（五）科學問責，依法問責，獎懲分明

我國一些學者認為分段監(jiān)管體制權責不清，難以進行有效問責，地方政府缺乏積極履行職責的動力，這是食品安全監(jiān)管困難、重大食品安全事件頻頻發(fā)生的主要原因。一方面，現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系看似對從生產(chǎn)到銷售各個環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職責進行了界定，實際上政府的監(jiān)管難以涵蓋所有環(huán)節(jié)，而且運輸、存儲等環(huán)節(jié)難以細分，對于這些環(huán)節(jié)的監(jiān)管很容易被忽視。另一方面，從生產(chǎn)到銷售整個鏈條的監(jiān)管，涉及到多個政府管理部門，環(huán)節(jié)化管理容易導致各個部門間職權交叉，造成重復監(jiān)管和多頭監(jiān)管等問題。在多個部門的監(jiān)管下，難以對權責配置進行清晰的界定，造成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的“權威碎片化”，可能導致監(jiān)管的疏漏以及重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生后的相互推責。政府應將監(jiān)管程序透明化，便于公眾監(jiān)督，使相關部門的工作人員時刻保持警惕，同時，也能夠?qū)^職失職的工作人員進行科學問責、依法問責。

政府應適當提高基層監(jiān)管人員的薪資、獎金以及工作補貼，實行激勵制度，獎懲分明，調(diào)動工作人員的積極性，讓他們可以更好地服務于國家，服務于人民。