打造“東部糧倉(cāng)” 建設(shè)“西部錢(qián)莊”構(gòu)建“中部天堂”——海寧市馬橋街道全力建設(shè)國(guó)土資源節(jié)約集約模范街道

□ 海寧市自然資源和規(guī)劃局 楊 平 胡永明 馮沈怡

為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，破解資源管理難題，海寧市馬橋街道根據(jù)浙江省創(chuàng)建全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約示范省工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)浙江省深入推進(jìn)全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建工作實(shí)施方案的通知》（浙土創(chuàng)辦〔2018〕2 號(hào)）中提出的“鼓勵(lì)開(kāi)展國(guó)土資源節(jié)約集約模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)”文件精神，結(jié)合《海寧市國(guó)土資源節(jié)約集約模范鎮(zhèn)（街道）建設(shè)考核評(píng)分辦法》（海土資〔2018〕73號(hào)）要求，積極開(kāi)展實(shí)施國(guó)土資源節(jié)約集約模范街道建設(shè)工作，不斷提高國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用和管理水平，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，土地利用方式從粗放向集約、從低效利用向高效利用、從重爭(zhēng)取增量向重挖掘存量的積極轉(zhuǎn)變，有力保障街道經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，形成了西部“錢(qián)莊”、中部宜居“天堂”、東部“糧倉(cāng)”的功能區(qū)合理布局。

一、街道概括

馬橋街道位于海寧市區(qū)南部，屬中心城區(qū)范圍，總面積39.2平方公里，轄8個(gè)村、1個(gè)社區(qū)，191個(gè)村民小組、5個(gè)居民小組，總戶數(shù)7702戶，戶籍人口29304人，在冊(cè)登記新居民25998人。耕地總面積約32043畝，人均耕地1.09畝。轄區(qū)內(nèi)擁有一個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)——浙江海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)經(jīng)編業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占海寧市行業(yè)總量的70%，約占全國(guó)行業(yè)總量的20%，是全國(guó)最大的經(jīng)編生產(chǎn)加工銷(xiāo)售基地。2018年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)68億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入7.39億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入42327萬(wàn)元，增長(zhǎng)7.04%；201家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值208億元，同比增長(zhǎng)12%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額達(dá)27億元。

二、工作成效

（一）擴(kuò)容提質(zhì)，建設(shè)了“西部錢(qián)莊”

2018年，差別化供應(yīng)各類建設(shè)用地830畝，其中供應(yīng)工業(yè)用地169畝；盤(pán)活存量建設(shè)用地431畝、消化批而未供土地275畝；收回騰退低效用地107畝、實(shí)施低效用地再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目27畝；實(shí)現(xiàn)畝均全社會(huì)固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、新增建設(shè)用地對(duì)新增GDP貢獻(xiàn)額、新增建設(shè)用地對(duì)新增財(cái)政收入貢獻(xiàn)額明顯增長(zhǎng)，節(jié)約用地水平進(jìn)一步提高。

（二）政策撬動(dòng)，打造了“東部糧倉(cāng)”

健全“政府主導(dǎo)、國(guó)土部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)公眾參與”的耕地保護(hù)共同責(zé)任體系，2018年啟動(dòng)實(shí)施民勝村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)省級(jí)示范項(xiàng)目，完成土地整治復(fù)墾224畝、土地開(kāi)發(fā)墾造耕地80畝、農(nóng)整結(jié)余耕地入庫(kù)497畝、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補(bǔ)建169畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)2258畝，發(fā)放耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)資金287.621萬(wàn)元，耕地保護(hù)能力進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）優(yōu)化布局，構(gòu)建了“中部天堂”

結(jié)合小城鎮(zhèn)綜合整治和集鎮(zhèn)有機(jī)更新，合理配置商業(yè)、家宴中心、物業(yè)、幼兒園等功能用地建設(shè)，著力優(yōu)化安置區(qū)塊配套設(shè)施建設(shè)；統(tǒng)籌各項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)，做好農(nóng)民建房用地保障，優(yōu)先安排解決兩房戶剛性需求115戶，保障搬（拆）遷安置小區(qū)52畝；加快推進(jìn)農(nóng)房不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記，妥善處理歷史遺留問(wèn)題，完成確權(quán)登記4320戶，符合條件登記發(fā)證率達(dá)76%，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)進(jìn)一步鞏固。

三、主要舉措

（一）健全機(jī)制明任務(wù)

街道建立了以街道主任為組長(zhǎng)、分管副主任為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)建設(shè)活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)、指導(dǎo)等工作；設(shè)立工作專班，制定具體創(chuàng)建活動(dòng)工作實(shí)施方案，具體協(xié)調(diào)建設(shè)工作安排，督促健全工作機(jī)制、完善政策措施，督查各項(xiàng)工作的開(kāi)展和任務(wù)的完成情況。各村、社區(qū)，各相關(guān)企事業(yè)單位密切協(xié)作，積極配合，銳意創(chuàng)新，確保了建設(shè)活動(dòng)順利開(kāi)展。制定出臺(tái)《海寧市馬橋街道國(guó)土資源節(jié)約集約模范街道建設(shè)工作實(shí)施方案》（馬街字〔2018〕98號(hào)），明確7方面目標(biāo)要求，細(xì)化6項(xiàng)工作舉措，強(qiáng)化3個(gè)保障措施，合力推進(jìn)落實(shí)建設(shè)工作的各項(xiàng)任務(wù)。

（二）科學(xué)規(guī)劃定布局

堅(jiān)持土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”， 以打造“一城四地新馬橋”為核心，聚焦“三橋聯(lián)動(dòng)”重大戰(zhàn)略，通過(guò)合理調(diào)配城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界內(nèi)外的建設(shè)用地和耕地，優(yōu)化西部經(jīng)編園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，加快省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)；優(yōu)化中部居住生活用地功能分區(qū)和結(jié)構(gòu)，高品質(zhì)推進(jìn)與中心城區(qū)融合，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城南新區(qū)；優(yōu)化東部生態(tài)功能區(qū)布局，建成連片高效耕作良田，美化田園風(fēng)貌，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地分區(qū)明晰、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模集聚。

（三）要素保障促發(fā)展

以土地要素增量有限供給撬動(dòng)存量規(guī)模挖潛盤(pán)活，深入開(kāi)展轉(zhuǎn)而未供、供而未用、用而未盡土地消化專項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤指標(biāo)294畝，消化批而未供土地275畝，供地項(xiàng)目到期應(yīng)開(kāi)竣工率分別達(dá)到91%和100%；深化工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)和差別化管理，采用租賃、先租后讓、彈性年限出讓多模式供地16畝，占工業(yè)用地供地總量的9.5%；全面實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，2018年出讓標(biāo)準(zhǔn)地126畝，面積比達(dá)74.6%；完成全市首宗租賃到期土地續(xù)期工作，36畝其他商服用地成功續(xù)期2年，2018年完成工業(yè)有效投資15億元，同比增長(zhǎng)66.5%。

（四）拆改結(jié)合提質(zhì)量

強(qiáng)化節(jié)約集約用地導(dǎo)向，結(jié)合“三改一拆”“低散亂”整治、小城鎮(zhèn)綜合治理、“僵尸企業(yè)”處置等工作，推進(jìn)全街道“低產(chǎn)田”整合提升再開(kāi)發(fā)。在園區(qū)外，對(duì)各村集體經(jīng)濟(jì)收入托底的基礎(chǔ)上，制定“低散亂”企業(yè)“三年清零”計(jì)劃，全力以赴推進(jìn)“低散亂”整治，完成整治企業(yè)134家，其中關(guān)停淘汰108家，拆除建筑面積12萬(wàn)平方米，騰出土地約338畝,鼓勵(lì)村級(jí)抱團(tuán)進(jìn)園區(qū)，成立抱團(tuán)發(fā)展公司，加快工業(yè)抱團(tuán)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。在園區(qū)內(nèi)，按照“改造提升一批、整合入園一批、合理轉(zhuǎn)移一批、關(guān)停淘汰一批”的思路，采用倒逼機(jī)制，實(shí)施“零土地”技改、二次開(kāi)發(fā)建設(shè)、“退二進(jìn)三”，提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，2018年收回騰退低效用地107畝、實(shí)施低效用地再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目27畝；實(shí)施企業(yè)整治項(xiàng)目15個(gè)，共拆除舊廠房和違建1.4萬(wàn)平方米，完成外立面改造51012平方米，增加建筑面積5.4平方，力爭(zhēng)改造后平均容積率提高至2.0以上；7家橡膠企業(yè)實(shí)施關(guān)停。

（五）保護(hù)耕地守底線

以實(shí)施民勝村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)省級(jí)示范項(xiàng)目為抓手，科學(xué)編制民勝村等4村的村級(jí)土地利用規(guī)劃，深入開(kāi)展耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，對(duì)劃定的永久基本農(nóng)田及示范區(qū)實(shí)行嚴(yán)格管理、特殊保護(hù)，積極構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”耕地保護(hù)新格局。2018年完成土地整治復(fù)墾224畝、土地開(kāi)發(fā)墾造耕地80畝、農(nóng)整結(jié)余耕地入庫(kù)497畝、旱改水55畝、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補(bǔ)建169畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)2258畝，新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)670畝和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地1個(gè)。建立健全“兩違”防控和拆除網(wǎng)格化管理制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查和新增耕地管護(hù)，實(shí)現(xiàn)在年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中“零違法、零約談、零問(wèn)責(zé)”；建立農(nóng)村土地管理“五到位”工作機(jī)制，完成創(chuàng)建土地明主管理示范村2個(gè)、合格村6個(gè)。

▲ 海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園區(qū)總部大樓

（六）優(yōu)質(zhì)服務(wù)惠民生

結(jié)合小城鎮(zhèn)綜合整治和集鎮(zhèn)有機(jī)更新，合理配置商業(yè)、家宴中心、物業(yè)、幼兒園等功能用地建設(shè)，著力優(yōu)化安置區(qū)塊配套設(shè)施建設(shè)，不斷改善道路交通等基礎(chǔ)施設(shè)，推進(jìn)高品質(zhì)城鄉(xiāng)融合，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)城南新區(qū)；統(tǒng)籌各項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)，做好農(nóng)民建房用地保障，推進(jìn)公寓房為主的安置方式；加快推進(jìn)農(nóng)房不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記，妥善處理歷史遺留問(wèn)題，全面落實(shí)“最多跑一次”事項(xiàng)辦理，2018年完成確權(quán)登記4320戶，符合條件登記發(fā)證率達(dá)76%。

（七）多維宣傳造氛圍

綜合運(yùn)用電視、廣播、報(bào)紙、微信公眾號(hào)等各種媒體，采用宣傳手冊(cè)、圖片、6 · 25土地日、12 · 4國(guó)家憲法日等多種形式，深入開(kāi)展耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地基本國(guó)策的宣傳教育，加大自然資源節(jié)約集約典型案例和經(jīng)驗(yàn)的宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)約集約用地意識(shí)。結(jié)合“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大抓落實(shí)”“社情民意大走訪、‘八八戰(zhàn)略’大宣講、思想觀念大解放”活動(dòng)，走村入戶宣講全域土地綜合整治搬遷政策，描繪農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集中集聚、空間形態(tài)高效節(jié)約的新藍(lán)圖，形成人人關(guān)心、人人參與的濃厚氛圍和良好環(huán)境。

四、下一步方向

（一）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)察，推進(jìn)建設(shè)用地分類處置工作

加強(qiáng)農(nóng)轉(zhuǎn)征收管理，嚴(yán)格建設(shè)用地審批審查，從源頭上減少批而未供土地。充分利用“一張圖”工程，對(duì)批而未供土地實(shí)行定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、臺(tái)帳管理，持續(xù)開(kāi)展批而未供、供而未用土地消化專項(xiàng)行動(dòng)，深入分析批而未供、供而未用土地的形成原因，針對(duì)原因明確消化的途徑，完善相關(guān)配套政策。針對(duì)具體項(xiàng)目或地塊制定消化批而未供土地的措施和整改方案，明確消化任務(wù)、重點(diǎn)對(duì)象和時(shí)序等。

（二）嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地盤(pán)活

進(jìn)一步嚴(yán)格城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)，深度推進(jìn)城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地“挖潛增效”工程，擴(kuò)面實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，充分發(fā)揮“畝均論英雄”的指揮棒作用，實(shí)施“空間換地”“退低進(jìn)高”“退散進(jìn)集”、低效用地再開(kāi)發(fā)、“舊廠房”改造提升和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，采用關(guān)停淘汰、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)產(chǎn)、倒逼提升、兼并重組等方式，積極有序地推進(jìn)低端低效產(chǎn)能的騰退與淘汰，為培育和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)騰出發(fā)展空間。

（三）優(yōu)化規(guī)劃布局，推動(dòng)全域土地綜合整治深化

以全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)省級(jí)示范項(xiàng)目為引領(lǐng)，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，積極謀劃新項(xiàng)目，統(tǒng)籌實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、耕地墾造、旱地改水田、耕地質(zhì)量提升、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和永久基本農(nóng)田整備區(qū)建設(shè)等“六大耕地保護(hù)工程”，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，有效破解耕地保護(hù)碎片化、鄉(xiāng)村用地?zé)o序化、農(nóng)村發(fā)展低散弱問(wèn)題，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約高效、農(nóng)居生活特色傳承、農(nóng)村生態(tài)山清水秀的土地利用新格局，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。