浙江人才資源狀況專項調(diào)查分析報告

□浙江省統(tǒng)計局課題組

人才是第一資源，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。2017 年度人才資源統(tǒng)計調(diào)查顯示：浙江省人才總量快速增長，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。為進(jìn)一步推動全省人才資源協(xié)調(diào)發(fā)展，建議積極推動人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、持續(xù)加大高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)力度、進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才隊伍建設(shè)、高水平打造人才發(fā)展平臺。

人才是第一資源，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基石，人才數(shù)量和質(zhì)量是衡量一個國家和地區(qū)綜合競爭力的重要指標(biāo)。為深入了解當(dāng)前浙江人才資源狀況，全面掌握人才總量以及崗位、學(xué)歷、年齡等結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，浙江省統(tǒng)計局聯(lián)合省人力社保廳等部門聯(lián)合開展2017 年度人才資源統(tǒng)計調(diào)查。本次調(diào)查采用全面調(diào)查和抽樣調(diào)查相結(jié)合方式，全面調(diào)查對象為浙江省內(nèi)全部公有制單位，抽樣調(diào)查對象為省內(nèi)非公有制單位和個體戶。調(diào)查結(jié)果顯示，全省人才總量快速增長，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為推動人才強(qiáng)省建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)“兩個高水平”建設(shè)目標(biāo)提供了強(qiáng)有力的人才支撐。

浙江省人才資源總體狀況

（一）基本情況

1. 人才資源總量快速增長。2017 年末，浙江省人才資源總量1220.9 萬人，比2015 年增加145.9 萬人，人才資源占從業(yè)人員的32.2%，比重提高3.4 個百分點。多數(shù)人才資源數(shù)量指標(biāo)已完成省人才發(fā)展“十三五”規(guī)劃2020 年目標(biāo)的4/5 以上，其中，人才資源總量已完成規(guī)劃目標(biāo)的87.2%。

2.人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的驅(qū)動下，浙江更加注重人才引進(jìn)和培養(yǎng)，在全社會人才隊伍總量穩(wěn)步壯大的同時，人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人才質(zhì)量進(jìn)一步提升。

從人才資源產(chǎn)業(yè)分布看，第一、二、三次產(chǎn)業(yè)人才資源比例從2015 年 的9.8∶50.1∶40.1 調(diào) 整 為2017 年的9.0∶47.8∶43.2，一、二產(chǎn)業(yè)比重下降，三產(chǎn)比重上升，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整保持相同趨勢。

從高層次人才層面看，2017 年末，在浙“兩院”院士46 人，其中，中國科學(xué)院院士20 人，中國工程院院士27 人（其中1 人為雙院士）。入選國家“千人計劃”人才778 人，國家“萬人計劃”人才126 人。入選省特級專家95 人，省“千人計劃”人才2056 人，遴選首批省“萬人計劃”199 人。省領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊66個，其中創(chuàng)新團(tuán)隊41 個，創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊25 個，集聚團(tuán)隊高層次人才447 人。

表1 全社會人才資源狀況

從人才能級看，初級、中級和高級人才呈“金字塔型”結(jié)構(gòu)。2017 年末，全省專業(yè)技術(shù)人才資源總量為542.1 萬人，比2015 年增加62.1 萬人，增長12.9%，占全社會就業(yè)人員的14.3%，比重提高1.4 個百分點。其中，正高級、副高級和中級職稱（職務(wù)）人才分別為5.2 萬人、46.5 萬人和127.5 萬人，占專業(yè)技術(shù)人才的1.0%、8.6%和23.5%，三者合計占33.1%；初級職稱（職務(wù)）363.5 萬人，占66.9%。高技能人才資源總量264.7 萬人，占技能勞動者的26.8%，比重比2015 年提高2.6個百分點。其中，高級技師18.2 萬人，占1.8%；技 師59.9 萬 人，占6.1%；高級工186.6 萬人，占18.9%。

表2 專業(yè)技術(shù)人才資源情況

3. 人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2017 年末，全省人才群體中（除黨政人才外）具有大專及以上學(xué)歷的有594.0 萬人，占人才資源總數(shù)的50.0%。其中，具有研究生學(xué)歷的25.5 萬人，占2.2%；具有大學(xué)本科學(xué)歷的286.9 萬人，占24.1%；具有大學(xué)專科學(xué)歷的281.7 萬人，占23.7%；中專及以下學(xué)歷的594 萬人，占人才資源總數(shù)的一半。

從人才類別（除黨政人才外）的受教育程度看，專業(yè)技術(shù)人才受教育程度最高，具有大專及以上學(xué)歷的占65.8%。其他依次為：經(jīng)營管理人才中具有大專及以上學(xué)歷占56.4%；高技能人才中具有大專及以上學(xué)歷占26.6%；農(nóng)村實用人才受教育程度最低，具有大專及以上學(xué)歷的僅占5.7%。

4.中青年是人才隊伍的骨干力量。要做大做強(qiáng)人才隊伍，重點要加快培養(yǎng)、引進(jìn)具有創(chuàng)新活力的青年人才。2017 年末，全省35 歲及以下人才（除黨政人才外）435.5 萬人，占人才總量的36.7%。從單位類型看，事業(yè)單位人才隊伍中35 歲及以下人才占比最高，為40.0%。從人才類別（除黨政人才外）看，專業(yè)技術(shù)人才中35 歲及以下占比最高，為45.1%。其他依次為：經(jīng)營管理人才35 歲及以下占36.8%；高技能人才35 歲及以下占27.0%；農(nóng)村實用人才中35 歲及以下占比較低，僅16.0%。高技能人才和農(nóng)村實用人才中年輕人相對匱乏，年齡梯隊不合理，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

5.人才發(fā)展投入產(chǎn)出績效提升。全省人才發(fā)展投入增長較快。2017 年，人力資本投資占生產(chǎn)總值比例為15.2%，比2015 年提高1.4 個百分點。其中，一般公共預(yù)算教育支出1430 億元，比2015 年增長13.1%；醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出584 億元，增長20.3%；研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出1266 億元，增長25.2%。人才發(fā)展投入產(chǎn)出效能較好，完成發(fā)明專利授權(quán)量28742 項，比2015 年增長23.1%，PCT 國際專利申請量1196 項，增長28.9%；人才貢獻(xiàn)率為38.1%，比2015 年提高2.6個百分點。

（二）區(qū)域分布特點

1.從各地占全省人才資源比重看，2017 年，11 市人才資源規(guī)模在前3 位的依次是杭州、寧波和溫州，分別占全省人才總量的19.1%、15.8% 和12.5%，合計比重達(dá)到47.4%。

2.從各地人才資源占本地區(qū)就業(yè)人員的比重看，2017 年，人才資源占就業(yè)人員的比重超過全省平均水平的地區(qū)有寧波、杭州、舟山和嘉興，分別占本地區(qū)就業(yè)人員的36.4%、34.2%、33.1%和32.6%。

表3 2017 年各市全社會就業(yè)人員和人才資源數(shù)（萬人）

3.從每萬人擁有人才資源數(shù)看，2017 年，全省每萬人擁有人才資源2158 人，其中，杭州、寧波、嘉興、紹興超過全省平均水平，舟山略低于全??；其余7 個市低于全省水平。對比同期人均GDP，杭州、寧波、嘉興、紹興、舟山超過全省平均水平，其余6 個市低于全省水平，人才對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)明顯。

表4 2017 年各市全社會人才資源和每萬人人才資源數(shù)

值得關(guān)注的幾個方面

1.從人才類型看，高技能人才比重偏低。浙江是制造業(yè)大省，實體經(jīng)濟(jì)占比較高，技能人才在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用。推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要領(lǐng)軍人才、高端團(tuán)隊，也需要一大批技藝精湛的高技能人才和數(shù)以百萬計的高素質(zhì)勞動者。從調(diào)研情況看，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶動下，企業(yè)對勞動者技能的要求明顯提高，高級技工等高技能人才緊俏，供需矛盾突出。一直以來，高技能人才工作基礎(chǔ)相對薄弱，培養(yǎng)體系不夠完善，引進(jìn)措施不夠有力，評價、激勵、保障機(jī)制不夠健全，致使高技能人才隊伍建設(shè)不能很好地滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

高技能人才是保障產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)鏈提升的關(guān)鍵要素之一。《浙江省人才發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020 年高技能人才占技能勞動者比例達(dá)到29%以上，2017 年這個比例為26.8%，離目標(biāo)還有一段距離。從各市看，除湖州、臺州已提前達(dá)到“十三五”目標(biāo)外，其他9 個市仍有不小的距離。

表5 2017 年各市高技能人才數(shù)量及占比情況

2.從單位類型看，非公有制企業(yè)人才受教育程度較低。

隨著人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的推進(jìn)，浙江人才資源受教育程度不斷提高，但與相鄰省市相比，總體水平依然偏低。以非公有制企業(yè)人才為例，2017 年，上海平均受教育年限為14.5 年，大專及以上學(xué)歷占人才總量的71.9%，高中（中專）及以下學(xué)歷占28.1%；而浙江平均受教育年限僅為11.4 年，大專及以上學(xué)歷占人才總量的25.2%，高中（中專）及以下學(xué)歷占74.8%。

隨著民營經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，浙江非公有制企業(yè)人才隊伍日漸發(fā)展壯大，已占人才資源總量的“半壁江山”。但從調(diào)查結(jié)果看，非公企業(yè)人才質(zhì)量總體不高，與“兩個高水平”建設(shè)要求存在不小差距。一方面由于非公企業(yè)缺乏人才發(fā)展長期規(guī)劃，對人才培養(yǎng)和發(fā)展重視不夠，投入不足，人才隊伍老化明顯；另一方面由于非公企業(yè)對各類人才的吸引和凝聚力不強(qiáng)，在人才競爭中處于劣勢。當(dāng)前，非公有制企業(yè)中，高層管理者隊伍中缺乏既懂管理又有技能的復(fù)合型人才；專業(yè)技術(shù)人員總量較少，尤其高層次技術(shù)人才缺口較大，技術(shù)儲備及科技創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)；高技能人才緊缺。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要支撐力量，非公有制企業(yè)人才隊伍建設(shè)問題會直接影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。

3.區(qū)域間人才資源發(fā)展不均衡。數(shù)據(jù)表明，杭州、寧波在人才資源發(fā)展上先行一步，已明顯超過其他地區(qū)，尤其在高層次人才領(lǐng)域更是遙遙領(lǐng)先。杭州始終堅持人才興市、人才立市戰(zhàn)略，陸續(xù)出臺“人才新政27 條”“人才若干意見22 條”“全球聚才十條”“開放育才六條”等，無不著眼于人才的集聚與孵化。2017 年，全市人才凈流入率居全國城市第1 位。以阿里系、浙大系、海歸系、浙商系“新四軍”為主的一大批高層次人才和高新技術(shù)企業(yè)聚集杭州。寧波則在接連發(fā)布“3315 計劃”“泛3315 計劃”“資本引才計劃”等引才公告后捷報頻傳。截至目前，寧波擁有2 名院士，加拿大兩院院士1 人，長江學(xué)者4 人，“甬江學(xué)者計劃”特聘教授21 人、講座教授17 人，博士以上高學(xué)歷人才1200 多人、教授300 多人，市“3315 計劃”創(chuàng)新個人25 人，市“3315 計劃”創(chuàng)新團(tuán)隊9 個，浙江人才次中心雛形初現(xiàn)。2018 年一季度，寧波新入戶人才1.4 萬人，同比增長22.4%，接收高校畢業(yè)生同比增長20.6%，兩項指標(biāo)增幅均為近年來最高。而麗水、衢州、溫州等地由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點等因素制約，吸引和集聚人才能力偏弱，人才隊伍發(fā)展相對滯緩。

對策建議

推進(jìn)人才資源整體開發(fā)，既要促進(jìn)發(fā)展，又要搞好協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧不同領(lǐng)域、層次、區(qū)域人才資源開發(fā)，提升整體水平，增強(qiáng)人才發(fā)展后勁。全省人才工作下一步的重點應(yīng)充分利用人才集聚“羊群效應(yīng)”，在保持杭州、寧波人才快速發(fā)展的同時，大力提升其他地區(qū)引才聚才能力，推動全省人才資源協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.積極推動人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。當(dāng)前，我省人才供應(yīng)的結(jié)構(gòu)性短缺在所有三個產(chǎn)業(yè)都不同程度存在。第一產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才需求巨大；第二產(chǎn)業(yè)高技能人員儲備不足，缺口日漸擴(kuò)大；第三產(chǎn)業(yè)則缺少既擁有專業(yè)技術(shù)技能又具備管理能力的復(fù)合型人才。在人才隊伍建設(shè)過程中，各地政府應(yīng)及時摸清家底，掌握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展急需的各類人才數(shù)量的缺口，研究未來人才需求規(guī)模，及早謀劃調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，科學(xué)確定未來人才培養(yǎng)和引進(jìn)的主要方向，積極引導(dǎo)人才向數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融、先進(jìn)制造業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域流動。

高校作為培養(yǎng)人才的主要來源，在滿足市場人才需求方面還需提高效率。各地及相關(guān)部門、高校應(yīng)加快推進(jìn)高等教育體制改革，調(diào)整優(yōu)化高校專業(yè)設(shè)置，根據(jù)不同行業(yè)所需的核心能力來設(shè)計培養(yǎng)計劃與教育課程；加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，通過實習(xí)項目、應(yīng)用項目，提升大學(xué)生實踐能力，為高校人才培養(yǎng)和發(fā)展拓展空間。大力發(fā)展高等職業(yè)教育，促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)學(xué)校人才培養(yǎng)與企業(yè)需求無縫對接。

2.持續(xù)加大高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)力度。目前浙江正處在“兩個高水平”建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，推進(jìn)領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊建設(shè)成為人才發(fā)展的重中之重。各級政府要加大高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，完善人才配套服務(wù)，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。一方面，按照“政府為主導(dǎo)、用人單位為主體、人才資源市場化配置”的原則，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)扶持平臺，在創(chuàng)業(yè)資助、項目研發(fā)資助、成果轉(zhuǎn)化資助、政策配套等方面支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。另一方面，按照“最多跑一次”改革理念，設(shè)立“一站式”人才服務(wù)體系，及時解決高層次人才在居住、出入境、落戶、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療保險等方面的問題和困難，增強(qiáng)高層次人才歸屬感、獲得感、幸福感。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才隊伍建設(shè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級除了需要高層次人才及其帶來的前沿技術(shù)和高端項目，還需要一支與之相適應(yīng)的高技能人才隊伍。各級政府應(yīng)當(dāng)圍繞浙江制造2025 發(fā)展戰(zhàn)略，傳承弘揚(yáng)工匠精神，加快建立具有浙江特色的高技能人才培養(yǎng)體系。一是積極引導(dǎo)企業(yè)開展高技能人才培養(yǎng)工作，全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制，優(yōu)化工學(xué)結(jié)合，促進(jìn)高技能人才成長；二是建立全省高技能人才信息交流平臺，舉辦各種形式的高技能人才技術(shù)交流活動，不斷健全職業(yè)技能競賽體系，以技能競賽帶動技能人才素質(zhì)提升；三是進(jìn)一步提高技能人才的經(jīng)濟(jì)待遇和社會地位，鼓勵企業(yè)建立高技能人才職務(wù)津貼和特殊崗位津貼制度。

4.高水平打造人才發(fā)展平臺。車俊書記在省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議上強(qiáng)調(diào)：人才最在乎的不僅僅是待遇，而應(yīng)當(dāng)是成就價值的平臺。引進(jìn)人才是為了用好人才，讓每個人才都能在浙江找到自己的舞臺，實現(xiàn)自身的價值。通過打造高校院所平臺，加強(qiáng)人才集聚；打造科技研發(fā)平臺，提升創(chuàng)新能力；打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；打造創(chuàng)新型企業(yè)平臺，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。持之以恒地推進(jìn)人才發(fā)展平臺建設(shè)，將人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、信息鏈深度融合，為各類人才栽好“梧桐樹”，讓優(yōu)秀人才“引得進(jìn)、干得好、留得下”，最大程度發(fā)揮人才的效能，使實現(xiàn)人才自我價值與事業(yè)發(fā)展良性循環(huán)。