江蘇省信息化發(fā)展水平監(jiān)測報告

□江蘇省信息化監(jiān)測課題組

2017 年江蘇省信息化發(fā)展水平總指數(shù)持續(xù)提升，全省信息化實現(xiàn)了科學持續(xù)健康發(fā)展。為進一步推進全省信息化工作，建議統(tǒng)籌推進智慧江蘇建設(shè)、強化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、大力促進信息消費、加強信息化宣傳普及。

為準確把握江蘇省信息化發(fā)展現(xiàn)狀，加快促進信息化和工業(yè)化深度融合，有效提升江蘇省經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化建設(shè)水平，省工業(yè)和信息化廳（省信息化領(lǐng)導小組辦公室）、省統(tǒng)計局牽頭開展了2017年度江蘇省信息化發(fā)展水平評估工作。省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室、省政府辦公廳、省教育廳、省科學技術(shù)廳、省人力資源和社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委員會、省廣播電視局、省通信管理局、中國人民銀行南京分行等相關(guān)職能部門共同參與。

此次評估的主要任務(wù)是：依據(jù)評估指標體系，全面組織采集各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）信息化發(fā)展水平評估指標相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，深入了解和分析全省各地區(qū)信息化發(fā)展現(xiàn)狀，客觀評價2017 年度各地區(qū)信息化發(fā)展水平，總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，為各地政府推進信息化工作提供決策參考。

總體情況

江蘇省信息化發(fā)展水平評估指標體系參考國家發(fā)布的信息化發(fā)展水平評估指標體系，并結(jié)合江蘇信息化發(fā)展實際設(shè)立。江蘇省信息化發(fā)展水平評估指標體系由基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)指數(shù)、應(yīng)用消費指數(shù)、知識支撐指數(shù)、發(fā)展效果指數(shù)5 項分指數(shù)構(gòu)成，主要用于對江蘇省內(nèi)各設(shè)區(qū)市信息化發(fā)展水平進行評估。

根據(jù)2017 年信息化水平監(jiān)測評價體系測算，2017 年江蘇省信息化發(fā)展水平總指數(shù)達到94.06，比上年的92.56 提高1.5，一些關(guān)鍵指標和重要領(lǐng)域取得突破，全省信息化實現(xiàn)了科學持續(xù)健康發(fā)展。全省信息化發(fā)展具體呈現(xiàn)以下幾個特點：

（一）江蘇省信息化發(fā)展水平總指數(shù)持續(xù)提升

從圖1 所示的2011 年-2017 年以來的評估數(shù)據(jù)可以看出：江蘇省信息化發(fā)展水平指數(shù)持續(xù)提升且保持較好發(fā)展態(tài)勢，全省信息化發(fā)展水平總指數(shù)從2011年的81.29逐年提升到2017年的94.06，增長率達到16%。

圖1 2011-2017 年江蘇省信息化發(fā)展水平總指數(shù)趨勢

從2016-2017 年江蘇省信息化發(fā)展水平指數(shù)一級指標比較結(jié)果看，2017 年的五個指標均較上年度有所進步，呈穩(wěn)步提升的增長狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)和發(fā)展效果指數(shù)增長較明顯。其中，基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)為97.6，比上年提高2；產(chǎn)業(yè)技術(shù)指數(shù)為94.78，比上年提高0.89；應(yīng)用消費指數(shù)為93.46，比上年提高1.55；知識支撐指數(shù)為92.01，比上年提高0.61；發(fā)展效果指數(shù)為92.25，比上年提高2.23。

（二）各設(shè)區(qū)市信息化發(fā)展水平指數(shù)穩(wěn)步增長

2012-2017 年，江蘇省信息化發(fā)展水平指數(shù)持續(xù)提升，2012-2017 年間的增長率分別為2.5%、1.7%、3.3%、1.7%、1.6%。從13 個設(shè)區(qū)市2012 年至2017 年信息化發(fā)展指數(shù)來看，6 年來各設(shè)區(qū)市都保持了逐年穩(wěn)步增長的趨勢。

2017 年，隨著各地深入推進新一代信息技術(shù)在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，各地信息化發(fā)展水平有了較大提升。其中，南京市信息化發(fā)展指數(shù)達到97.17，位列全省第一。蘇南地區(qū)五市信息化發(fā)展指數(shù)均在93 以上，蘇中地區(qū)三市信息化發(fā)展指數(shù)均在91 以上，蘇北地區(qū)五市信息化發(fā)展指數(shù)均在87 以上。宿遷市、南通市、淮安市、泰州市信息化發(fā)展指數(shù)整體上漲幅度較大，泰州市、揚州市信息化發(fā)展指數(shù)首次突破90。

（三）信息化發(fā)展區(qū)域差距不斷縮小

2017 年，全省信息化發(fā)展水平總指數(shù)比2016 年有所提高。從南中北區(qū)域看，蘇南地區(qū)五市繼續(xù)領(lǐng)跑全省信息化發(fā)展，蘇北地區(qū)五市的信息化發(fā)展指數(shù)排名在后，蘇中地區(qū)三市信息化發(fā)展居于全省中游，江蘇省信息化發(fā)展仍然存在區(qū)域間的梯次差距。

從 圖2 所 示2015 年 至2017 年三大區(qū)域分地區(qū)信息化指數(shù)對比可看出，蘇南、蘇中、蘇北三個地區(qū)信息化發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)明顯三級梯度，蘇中、蘇北地區(qū)的信息化發(fā)展指數(shù)落后于蘇南地區(qū)。但同時也可看到，3 年間三大地區(qū)信息化水平與全省一樣保持持續(xù)增長態(tài)勢，而且蘇中、蘇北與蘇南地區(qū)間的信息化發(fā)展指數(shù)差距呈不斷縮小趨勢。2015 年，蘇南地區(qū)比蘇中地區(qū)高6.99，比蘇北地區(qū)高9.49；2016年，蘇南地區(qū)比蘇中地區(qū)高5.0，比蘇北地區(qū)高7.42；2017 年，蘇南地區(qū)比蘇中地區(qū)高3.95，比蘇北地區(qū)高7.04。2017 年，蘇南地區(qū)信息發(fā)展指數(shù)較上年度提升0.78，達到95.76；蘇中地區(qū)信息發(fā)展指數(shù)較上年度提升1.83，達到91.81；蘇北地區(qū)信息發(fā)展指數(shù)較上年度提升1.16，達到88.72。

分指標情況

表1 2012-2017 年江蘇省各設(shè)區(qū)市信息化發(fā)展水平總指數(shù)

圖2 江蘇省三大區(qū)域2015年至2017年地區(qū)信息化發(fā)展水平指數(shù)對比

（一）信息基礎(chǔ)設(shè)施分析

信息基礎(chǔ)設(shè)施是信息化的前提和條件，基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)由居民百戶電腦擁有量、每百人擁有電話容量（固定+移動）、每百人擁有寬帶接入端口數(shù)、每百戶家庭電視用戶數(shù)(含有線、數(shù)字、IPTV）、家庭寬帶平均帶寬等5 個二級指標構(gòu)成。2017 年度江蘇省信息基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)為97.6。

從評估結(jié)果看，江蘇省信息基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)持續(xù)進步，從2016 年的95.6 增長到2017 年的97.6。2017 年全省13 個設(shè)區(qū)市基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)均在90 以上，8 個市在95 以上。從13個市具體指數(shù)看，南京、蘇州以100的高分并列第一。這表明，在信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，江蘇省多年來的投入進一步取得實效，電腦、電視、電話、寬帶、4G 網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施的普及率顯著提高，各類功能性平臺服務(wù)承載能力大幅提升，進而帶動了全省居民信息化應(yīng)用水平的不斷提升。

（二）產(chǎn)業(yè)技術(shù)分析

產(chǎn)業(yè)技術(shù)指數(shù)反映信息產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中所處的地位狀況，它主要由信息安全保障工作水平、軟件和信息服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)收入占信息產(chǎn)業(yè)收入比重、信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入和重點服務(wù)業(yè)收入之和的比重、本地區(qū)四上企業(yè)中每百家企業(yè)建立網(wǎng)站數(shù)、本地區(qū)四上企業(yè)中電子商務(wù)交易企業(yè)比重5 個二級指標構(gòu)成。2017年度江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)指數(shù)為94.78，近兩年全省及各設(shè)區(qū)市產(chǎn)業(yè)技術(shù)指數(shù)見圖3。

從評估結(jié)果看，江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)指數(shù)持續(xù)提升，從2016 年的93.89 增長到2017 年的94.78。各設(shè)區(qū)市產(chǎn)業(yè)技術(shù)指數(shù)穩(wěn)步增長，蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)指數(shù)普遍高于蘇中、蘇北地區(qū)，其中，南京產(chǎn)業(yè)技術(shù)指數(shù)達97.55，領(lǐng)跑各市。

（三）應(yīng)用消費分析

應(yīng)用消費指數(shù)主要考察信息技術(shù)在個人消費、社會服務(wù)領(lǐng)域的使用情況，它主要由人均通信業(yè)務(wù)消費額、銀行卡消費占消費總比重、互聯(lián)網(wǎng)普及率（固定+移動）、國家教育信息化達標率、電子健康檔案建檔率等5 個二級指標構(gòu)成。2017 年度江蘇省應(yīng)用消費指數(shù)為93.46，近兩年全省及各設(shè)區(qū)市應(yīng)用消費指數(shù)見圖4。

從評估結(jié)果看，江蘇省應(yīng)用消費指數(shù)進一步提高，從2016 年的91.91 增長到2017 年的93.46。13 個設(shè)區(qū)市的應(yīng)用消費指數(shù)穩(wěn)步增長，其中淮安、連云港、鹽城、南通提升幅度比較大。13 個設(shè)區(qū)市的應(yīng)用消費指數(shù)首次全部超過90，蘇南五市應(yīng)用消費指數(shù)全部超過92，繼續(xù)位居前列；蘇北地市應(yīng)用消費指數(shù)大多居后。無錫應(yīng)用消費指數(shù)達96.33，排名全省第一。

圖4 2016 年與2017 年全省產(chǎn)業(yè)技術(shù)指數(shù)對比

圖5 2016 年與2017 年全省應(yīng)用消費指數(shù)對比

（四）知識支撐分析

知識支撐指數(shù)反映地區(qū)間人口信息技術(shù)應(yīng)用能力的差異，它主要由平均受教育年限、信息系統(tǒng)集成支撐能力水平、全社會研發(fā)經(jīng)費占GDP比重等3個二級指標構(gòu)成。2017年度江蘇省知識支撐指數(shù)為92.01。

從評估結(jié)果看，江蘇省知識支撐指數(shù)平穩(wěn)增長，從2016 年的91.4增長到2017 年的92.01。宿遷市、徐州市提升幅度比較大。蘇南地區(qū)知識支撐指數(shù)領(lǐng)先，蘇中、蘇北地區(qū)知識支撐指數(shù)增幅超過蘇南地區(qū)。南京知識支撐指數(shù)達95.76，排名全省第一。

（五）發(fā)展效果分析

發(fā)展效果指數(shù)反映信息化發(fā)展的環(huán)境及信息化總體應(yīng)用效果。它主要由兩化融合水平、政府網(wǎng)站績效、社會保障卡發(fā)放率、農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率4 個二級指標構(gòu)成。2017年度江蘇省發(fā)展效果指數(shù)為92.25。

從評估結(jié)果看，江蘇省發(fā)展效果指數(shù)快速提升，該指數(shù)是5 個信息化發(fā)展水平指數(shù)一級指標中增速最快的，從2016 年的90.02 增長到2017 年的92.25。泰州市提升幅度最大。蘇州市發(fā)展效果指數(shù)為97.58，居各市之首。

情況分析與相關(guān)建議

（一）統(tǒng)籌推進智慧江蘇建設(shè)

目前，江蘇省信息化在經(jīng)濟、政務(wù)、社會管理與公共服務(wù)等領(lǐng)域深化應(yīng)用過程中的引領(lǐng)驅(qū)動作用需要加強，在統(tǒng)籌推進跨部門、跨地區(qū)、跨層級信息化建設(shè)等方面還有待提升。要加快推動智慧江蘇高質(zhì)量高水平發(fā)展。一是加大組織引導與協(xié)調(diào)推進力度。貫徹落實國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要江蘇實施意見、“十三五”智慧江蘇建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和智慧江蘇三年行動計劃，加快實施“12345”行動，構(gòu)建智慧江蘇協(xié)同推進工作體系。二是實施政務(wù)服務(wù)能力優(yōu)化工程。支持各設(shè)區(qū)市公共服務(wù)平臺和新型“智慧門戶”建設(shè)，推動“智慧江蘇”門戶平臺深化應(yīng)用、跨平臺應(yīng)用和跨區(qū)域應(yīng)用。三是實施智慧城市治理創(chuàng)新工程。推動各設(shè)區(qū)市加強智慧城市頂層設(shè)計，規(guī)劃建設(shè)智慧便民、智慧興業(yè)、智慧行政、智慧治理等重點工程。四是實施民生服務(wù)均等普惠工程。聚集智慧交通、智慧健康、智慧教育、智慧住建、智慧旅游等民生領(lǐng)域，推動并支持省有關(guān)部門開展智慧江蘇重點項目建設(shè)。

（二）強化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

評估數(shù)據(jù)顯示，目前江蘇省信息化發(fā)展仍然存在地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異，部分地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，蘇南各項指標達標情況普遍高于蘇中、蘇北地區(qū)。我們要統(tǒng)籌推進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動省政府與四大電信運營商戰(zhàn)略合作協(xié)議落地。一是加快寬帶網(wǎng)絡(luò)提檔升級。加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，重點推動骨干網(wǎng)擴容、千兆光網(wǎng)城市、移動物聯(lián)網(wǎng)等重點項目建設(shè)。繼續(xù)開展“提速降費”年度專項行動。二是統(tǒng)籌建設(shè)下一代網(wǎng)絡(luò)。在蘇州、南京等地選址建設(shè)5G 技術(shù)規(guī)模組網(wǎng)試驗，開展技術(shù)測試和應(yīng)用試驗測試。深入推進城域網(wǎng)、接入網(wǎng)節(jié)點設(shè)備設(shè)施的IPv6 更新?lián)Q代，建設(shè)IPv6 業(yè)務(wù)承載網(wǎng)。三是加快建設(shè)工業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施。組織電信運營企業(yè)、重點IT 企業(yè)加大資金投入，加快部署“低時延、高可靠、廣覆蓋”的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）加快促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

評估數(shù)據(jù)顯示，江蘇省部分地區(qū)軟件和信息服務(wù)業(yè)收入、電子信息產(chǎn)業(yè)收入增長速度趨緩。必須按照經(jīng)濟高質(zhì)量要求，充分發(fā)揮江蘇的科教人才、產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)域創(chuàng)新等優(yōu)勢，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。一是推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。加快物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用和融合創(chuàng)新，在智能硬件、智能終端等關(guān)鍵領(lǐng)域重點突破。開展“數(shù)動未來”、“騰云駕數(shù)”行動計劃。支持無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。二是推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+”先進制造業(yè)，加快推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)、智能制造創(chuàng)新發(fā)展，大力實施“企業(yè)上云”計劃。

（四）大力促進信息消費

近年來，江蘇省信息消費規(guī)模持續(xù)快速增長，但部分地區(qū)信息消費潛力仍待進一步挖掘，蘇南和蘇北、城市和農(nóng)村間信息消費存在梯次差距。要認真貫徹落實國家及江蘇省進一步擴大和升級信息消費的政策意見，持續(xù)推進信息消費示范試點建設(shè)，加大對信息消費重點平臺的政策扶持。一是實施信息產(chǎn)品供給體系提質(zhì)工程。增強消費電子產(chǎn)品供給創(chuàng)新水平，推動新型顯示產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展智慧健康醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智能家居、智能交通等優(yōu)秀產(chǎn)品征集活動，編制新型信息消費產(chǎn)品推薦目錄。二是實施信息技術(shù)服務(wù)能力提升工程。積極開展“企業(yè)上云”行動，支持工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，加快信息消費領(lǐng)域“雙創(chuàng)”發(fā)展。三是實施信息消費者賦能工程。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施提速降費，舉辦中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、“i 創(chuàng)杯”等大賽。建設(shè)專業(yè)人才培訓基地，積極開展網(wǎng)絡(luò)空間安全學院建設(shè)。四是實施信息消費環(huán)境優(yōu)化工程。加強和改進信息消費監(jiān)管，優(yōu)化市場公平競爭秩序，加強個人信息安全保護力度，健全安全可靠的信息消費環(huán)境。

（五）加強信息化宣傳普及

評估數(shù)據(jù)顯示，江蘇省公眾信息化素養(yǎng)和信息化隊伍建設(shè)亟待加強，全社會對信息化的認識水平和重視程度有待進一步提高。要認真做好信息化知識的宣傳普及、加強信息化優(yōu)秀成果和典型案例的宣傳與推廣。一是舉辦高水平高層次的會議及活動。通過世界智能制造大會、世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會等活動大力宣傳江蘇省在新一代信息技術(shù)、智能制造、新型智慧城市等領(lǐng)域的建設(shè)成效。二是加強優(yōu)秀成果的宣傳與推廣。依托智慧江蘇門戶平臺，開展優(yōu)秀成果展示及典型案例宣傳推廣等活動。三是加強信息化高層次人才培養(yǎng)。加大江蘇省信息化領(lǐng)域高層次、領(lǐng)軍型、復合性人才引進力度，鼓勵省內(nèi)企業(yè)與高校、科研院所等機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)型緊缺人才。四是利用媒體進行專題宣傳。加強與新華日報等傳統(tǒng)媒體的合作，加大對智慧江蘇建設(shè)的專題宣傳。用好用足江蘇信息化微信公眾號，充分運用新媒體開辟宣傳工作新陣地。