新型職業(yè)農(nóng)民培育文獻綜述

李文雙　李逸波　王妍令儀　彭建強　薛鳳蕊

[提要] 黨的十八大以來，我國扶貧開發(fā)進入新的攻堅期，而培育新型職業(yè)農(nóng)民是落實國家扶貧開發(fā)政策、帶動貧困地區(qū)脫貧致富的重要抓手。學(xué)術(shù)界聚焦精準扶貧視角下新型職業(yè)農(nóng)民培育相關(guān)問題，對精準扶貧視角下新型職業(yè)農(nóng)民培育的內(nèi)在邏輯、新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題以及新型職業(yè)農(nóng)民培育對策進行論述?；诖?，本文對其進行總結(jié)梳理，以期為下一步研究提供借鑒和思考。

關(guān)鍵詞：精準扶貧;新型職業(yè)農(nóng)民;新型職業(yè)農(nóng)民培育

本文受到以下項目資助：河北省社科基金項目：“農(nóng)民職業(yè)分化對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的影響研究”（HB18YJ056）;河北省引進留學(xué)人員資助項目：“鄉(xiāng)村振興目標下河北省職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)行為促進研究——基于多元化社會支持角度”（CN201877）;河北省青年拔尖人才工程資助項目（2016）;河北省高等學(xué)校優(yōu)秀創(chuàng)新人才資助項目：“河北省高校學(xué)科拔尖人才選拔與培養(yǎng)計劃”（2017）;國家社科基金項目：“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與新型職業(yè)農(nóng)民‘兩新融合機制研究”（15BJY104）;河北省教育廳高等學(xué)校青年拔尖人才計劃項目：“以就業(yè)為導(dǎo)向的河北省新型職業(yè)農(nóng)民培育模式研究”（BJ2018126）;河北農(nóng)業(yè)大學(xué)社科基金項目：“新型職業(yè)農(nóng)民培育政策融合研究——新階段新型職業(yè)農(nóng)民培育需求研究”（ZB201703）;通訊作者：李逸波

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年1月21日

引言

2013年11月，習(xí)近平在湖南湘西考察時作出了“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準扶貧”的重要指示，首次提出“精準扶貧”的重要思想，同年強調(diào)，要提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊伍。在精準扶貧的戰(zhàn)略中，教育扶貧是一個重要戰(zhàn)略，特別是職業(yè)教育更是貧困人口“挪窮窩”、“拔窮根”、“摘窮帽”的有效方式。鑒于此，國內(nèi)學(xué)者聚焦精準扶貧視角下的新型職業(yè)農(nóng)民培育問題開展了深入研究。筆者以新型職業(yè)農(nóng)民和扶貧為主題，在中國知網(wǎng)上進行檢索，共162篇文章。自2012年首篇文章發(fā)表以來，文章數(shù)量逐年增加，尤其近兩年呈現(xiàn)出較快的增長趨勢，其中包括期刊類文章128篇、碩博論文21篇、報紙類12篇以及會議類1篇。由于精準扶貧視角下新型職業(yè)農(nóng)民培育問題國外相關(guān)研究較少，因此本文僅對國內(nèi)學(xué)者的研究成果進行梳理。（圖1）

一、精準扶貧與新型職業(yè)農(nóng)民培育的內(nèi)在邏輯

（一）培育新型職業(yè)農(nóng)民是貧困農(nóng)民脫貧的重要途徑。普通農(nóng)戶經(jīng)過培育發(fā)展成為新型職業(yè)農(nóng)民，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念，掌握了一定的科學(xué)文化知識，具備了較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理技能，有利于他們發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高生產(chǎn)經(jīng)營效益，實現(xiàn)脫貧。因此，培育新型職業(yè)農(nóng)民是貧困農(nóng)民脫貧的一條重要途徑。

何超群、吳錦程（2016）認為將部分貧困人口培育成為新型職業(yè)農(nóng)民，讓他們有機會接受現(xiàn)代化的教育、現(xiàn)代化的技術(shù)幫扶以及精準的政策扶持，將有助于他們發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變與生產(chǎn)技術(shù)的提高，成為推動部分貧困地區(qū)發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本動力。董香君（2017）認為培育新型職業(yè)農(nóng)民對貧困農(nóng)民脫貧有兩方面的作用：一方面新型職業(yè)農(nóng)民培育服務(wù)精準扶貧，通過加大教育或培訓(xùn)，有利于激發(fā)他們艱苦奮斗、自力更生的意識，轉(zhuǎn)變長期“等、靠、要”依賴性貧困的落后思想，實現(xiàn)由傳統(tǒng)“輸血式”扶貧向探索“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變;另一方面新型職業(yè)農(nóng)民培育助力精準扶貧，通過搭建終身學(xué)習(xí)平臺，使貧困農(nóng)民有機會接受現(xiàn)代化教育、享受精準的政策支持和技術(shù)幫扶，以服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。梅文娟、楊洪（2018）認為農(nóng)民整體素質(zhì)偏低、文化程度落后及生產(chǎn)水平低是貧困農(nóng)民無法脫貧、收入偏低的主要原因。正所謂“授之于魚、不如授之以漁”，扶貧的本質(zhì)是先“扶人”，通過培育的手段來提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，將他們培育成新型職業(yè)農(nóng)民，是推動特色農(nóng)業(yè)的根本動力。柏廣才等（2016）提出加強新型職業(yè)農(nóng)民培育，這是與當前經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最為密切、服務(wù)最貼近、貢獻最直接的一種扶貧方式，對經(jīng)濟薄弱地區(qū)和貧困農(nóng)戶脫貧致富幫助最為直接、最為快捷、最為有效。

（二）精準扶貧戰(zhàn)略將助力于新型職業(yè)農(nóng)民培育機制的完善。培育新型職業(yè)農(nóng)民是貧困農(nóng)民脫貧的重要途徑，能夠助力于精準扶貧戰(zhàn)略。反過來，精準扶貧戰(zhàn)略的實施，也為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供了新契機，有助于進一步提高培育的針對性和有效性，促進新型職業(yè)農(nóng)民培育機制的完善。

何超群、吳錦程（2016）認為分析貧困人口的致貧原因，依據(jù)當?shù)貎?yōu)勢資源，制定有針對性的培訓(xùn)計劃，因時、因地、因人精準培育，培育內(nèi)容與培育模式等都會得到進一步更新完善，因此精準扶貧戰(zhàn)略將助力于新型職業(yè)農(nóng)民培育機制的完善。董香君（2017）認為新型職業(yè)農(nóng)民培育是基于農(nóng)村實際和農(nóng)業(yè)發(fā)展需求對農(nóng)民提出的新要求，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，是推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要保障。相較于粗放扶貧來說，“精準扶貧”是發(fā)展理念和扶貧思路轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，對推進新型職業(yè)農(nóng)民培育改革與創(chuàng)新具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

二、精準扶貧背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的主要問題

關(guān)于精準扶貧背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題，學(xué)者們從多角度出發(fā)分析。

部分學(xué)者從農(nóng)民自身和職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系角度出發(fā)進行分析。陳長瑤、李君（2018）以云南省農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)調(diào)研數(shù)據(jù)為分析基礎(chǔ)，梳理出當前農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)面臨的困境，即農(nóng)民基數(shù)大、分布廣、文化素質(zhì)低;自身發(fā)展能力不強;職業(yè)培訓(xùn)途徑有待挖掘;職業(yè)培訓(xùn)工作的力度不夠;職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容和效果有待完善。王新利、陳凱斌（2018），董香君（2017）基于精準扶貧的視角，認為新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在的主要問題是主體參與意識不強、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能缺失、資金投入少和培育體系不夠健全。何超群、吳錦程（2016）認為福建省新型職業(yè)農(nóng)民培育主要存在三大問題，貧困農(nóng)民無法入選新型職業(yè)農(nóng)民培育行列;新型職業(yè)農(nóng)民培育模式對農(nóng)民脫貧針對性不足;新型職業(yè)農(nóng)民接續(xù)培育效果不佳，阻礙著福建省精準扶貧的進程。馬力（2018）在“精準扶貧”的視角下，對江蘇省淮安市盱眙、漣水、淮安區(qū)多個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了調(diào)研工作，認為貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)存在培訓(xùn)工作“表面化”、培訓(xùn)意愿較低、培訓(xùn)方式“傳統(tǒng)化”，培訓(xùn)時間不合理、培訓(xùn)機構(gòu)“功利化”、培訓(xùn)后期保障不足、培訓(xùn)制度“缺位化”等問題，制約培訓(xùn)工作的開展。張雪真、劉淑蘭（2017）通過到福建多個貧困地區(qū)進行實地調(diào)查和走訪，認為精準扶貧視域下農(nóng)民的素質(zhì)現(xiàn)狀表現(xiàn)為思想觀念保守、科學(xué)文化水平較低、經(jīng)營管理理念落后、法律意識薄弱等。

還有部分學(xué)者從貧困地區(qū)資源稟賦角度出發(fā)進行分析。王慧敏、龍文軍（2015）認為新型經(jīng)營主體的優(yōu)勢和發(fā)展動力來源于資源相對集中所產(chǎn)生的規(guī)模效益，以及專業(yè)化分工所帶來的效率的提高。而規(guī)?；蛯I(yè)化需要經(jīng)營管理能力、金融保險制度以及公共政策的支撐，但貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，目前仍面臨一系列問題和發(fā)展瓶頸。

三、精準扶貧背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育對策

針對精準扶貧背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題，學(xué)者們提出了具有借鑒意義的對策建議。主要集中在以下幾個方面：

（一）政策的完善對新型職業(yè)農(nóng)民的培育成長具有重要意義，應(yīng)積極發(fā)揮政策的引導(dǎo)支撐作用。李耀鋒、張余慧（2017）依據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民參與農(nóng)村治理的路徑差異將其分為營利型新型職業(yè)農(nóng)民與保護型新型職業(yè)農(nóng)民。認為保護型新型職業(yè)農(nóng)民對農(nóng)村貧困治理的積極影響更為顯著，營利型新型職業(yè)農(nóng)民的影響具有兩面性及不確定性，在政策與制度不健全情況下更易顯現(xiàn)出消極面。要有效發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民對農(nóng)村貧困治理的積極影響，既要發(fā)揮政策對兩類新型職業(yè)農(nóng)民培育的托底保障，又要發(fā)揮政策對兩類新型職業(yè)農(nóng)民差異化的激勵引導(dǎo)，構(gòu)建合理的利益協(xié)同機制，使保護型和營利型新型職業(yè)農(nóng)民與當?shù)卮迕裼懈钊氲睦孢B帶。

（二）通過職業(yè)教育，勞動者能夠掌握技術(shù)知識和職業(yè)技能以推動扶貧開發(fā)，因此應(yīng)辦好職業(yè)教育，釋放職業(yè)教育精準扶貧的民生效應(yīng)。陳宗金、潘玉娜等（2017）提出改革農(nóng)村職業(yè)教育，人社、扶貧辦、教育、財政等部門可以通過聯(lián)合職業(yè)院校建立機制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展多渠道、多層次、多形式的技能培訓(xùn)，發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民，來有效挖掘更多的“田秀才”、“土專家”，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，帶動周邊農(nóng)民脫貧致富。吳濤等（2017）指出實現(xiàn)2020年貧困地區(qū)和貧困人口整體脫貧、全面建成小康社會任務(wù)艱巨。職業(yè)教育是推動精準扶貧工作的關(guān)鍵，通過搭建職業(yè)教育區(qū)域集團化辦學(xué)平臺，借助職業(yè)教育資源優(yōu)勢為貧困地區(qū)培養(yǎng)適應(yīng)“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展需求的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，通過制定有效的職業(yè)教育發(fā)展保障措施，構(gòu)建扶貧工作長效機制，幫助貧困人員學(xué)會一技之長，從而真正實現(xiàn)職業(yè)教育助推精準扶貧工作。李鵬（2017）認為應(yīng)變革職業(yè)教育辦學(xué)與招生體制，精準聚焦扶貧對象;優(yōu)化職業(yè)教育的人才培養(yǎng)機制，全力助推拔根除貧;完善職業(yè)教育管理與協(xié)同機制，充分保障扶貧效果，以此做好中國職業(yè)教育供給側(cè)改革，充分釋放職業(yè)教育精準扶貧的民生效應(yīng)，帶領(lǐng)廣大困難人民脫貧致富。何丕潔（2015）認為要改革農(nóng)村職業(yè)教育，為培育新型職業(yè)農(nóng)民服務(wù)，承擔義務(wù)教育任務(wù)的學(xué)校，在教學(xué)計劃安排上，應(yīng)該考慮在完成義務(wù)教育內(nèi)容的基礎(chǔ)上，增加職業(yè)技術(shù)教育內(nèi)容以及相關(guān)的考證培訓(xùn)。

（三）加大資金和金融支持、完善相關(guān)政策及推動職業(yè)教育等都是推動精準扶貧背景下的新型職業(yè)農(nóng)民培育的對策?；诖?，部分學(xué)者提出了綜合性的建議。王新利、陳凱斌（2018）提出，應(yīng)確認培育主體，培養(yǎng)農(nóng)民生產(chǎn)動力;引入先進技術(shù)，實行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革;加大資金投入，拓寬融資渠道以及重視職業(yè)教育，完善職教培訓(xùn)體系。柳國華（2018）提出培育新生力量，提高經(jīng)營主體素質(zhì);立足脫貧需求，革新培養(yǎng)方式;建立完善的培訓(xùn)制度以及跟蹤制度;注重政府統(tǒng)籌，提高扶持力度等對策。王慧敏、龍文軍（2015）在考慮處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護之間、規(guī)模經(jīng)營和小農(nóng)生產(chǎn)之間、政策扶持和市場機制之間關(guān)系的前提下，提出加大項目支持力度，統(tǒng)籌使用扶貧資金;加強農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村適用人才;完善金融服務(wù)機制，提供金融支持以及加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和部門聯(lián)動，促進貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展等建議。

四、小結(jié)

首先，精準扶貧與新型職業(yè)農(nóng)民培育的內(nèi)在邏輯，兩者是相互聯(lián)系的，培育新型職業(yè)農(nóng)民是貧困農(nóng)民脫貧的重要途徑，而精準扶貧戰(zhàn)略將助力于新型職業(yè)農(nóng)民培育機制的完善;其次，精準扶貧背景下的新型職業(yè)農(nóng)民培育問題，學(xué)者們主要從農(nóng)民自身、貧困地區(qū)資源稟賦以及職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系和制度角度分析存在的問題，并提出完善扶持政策、加大培育新型職業(yè)農(nóng)民的工作力度等對策建議。助力精準脫貧，職業(yè)農(nóng)民培育需要一個高效率運作的服務(wù)平臺，保證職業(yè)農(nóng)民的培育順利開展。但當前的研究還僅關(guān)注到職業(yè)農(nóng)民培育是構(gòu)建精準扶貧體系的關(guān)鍵，而對職業(yè)農(nóng)民參與扶貧如何進行考核管理、如何激勵等政策的建立健全的研究相對缺乏，對職業(yè)農(nóng)民推動扶貧如何具體運作的研究也相對匱乏。

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