中國政治體制獨特優(yōu)勢何在

吳海江

【摘要】中國政治體制所特有的優(yōu)勢表現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持人民利益至上，能統(tǒng)一規(guī)劃、全面協(xié)調(diào)、有序推進社會發(fā)展，集中力量辦大事。今后，隨著時代的發(fā)展，中國政治體制也必然會自我革新、與時俱進，從而助力實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

【關(guān)鍵詞】中國政治體制 獨特優(yōu)勢 跨越式發(fā)展 【中圖分類號】D621 【文獻標識碼】A

在1949年以來的社會主義革命、建設和改革實踐中，逐步建立和完善起來的中國特色社會主義政治體制和政治制度，為我們用幾十年時間走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程提供了有力保障。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國政治體制的鮮明特色和獨特優(yōu)勢

政黨是當今世界各國經(jīng)濟政治生活主導力量，政黨制度是現(xiàn)代國家的一項重要制度。放眼世界，絕大多數(shù)國家都由政黨領(lǐng)導國家。然而，與西方政黨依靠選舉上臺執(zhí)政不同，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位是在中國革命、建設和改革的長期實踐中形成和確立起來的。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，也是中國特色社會主義民主政治的鮮明特色和獨特優(yōu)勢。正是由于中國共產(chǎn)黨堅強有力的領(lǐng)導，才使得近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。習近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨的成立“深刻改變了近代以后中華民族發(fā)展的方向和進程，深刻改變了中國人民和中華民族的前途和命運，深刻改變了世界發(fā)展的趨勢和格局”。歷史和現(xiàn)實證明，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵所在。

新中國成立之初，我國是一個落后的農(nóng)業(yè)國，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)發(fā)展水平遠遠低于發(fā)達國家。面對這種狀況，中國共產(chǎn)黨以其高度的歷史責任感和敢叫日月?lián)Q新天的大無畏的氣概，開啟了新中國的工業(yè)化道路。在以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導集體的領(lǐng)導下，我國通過大規(guī)模的經(jīng)濟建設，建立起獨立且比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，奠定了社會主義現(xiàn)代化建設的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。新中國成立70年來，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民克服一個又一個的困難，完成社會主義革命，確立社會主義基本制度，進行改革開放新的偉大革命，開啟實現(xiàn)中華民族偉大復興的新征程。在這一歷史性變革中，中國共產(chǎn)黨始終發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的主心骨作用。

世界上任何一個國家的工業(yè)化道路從來都不是一條坦途，而是充滿挫折與挑戰(zhàn)。這其中，舉什么旗、走什么路，對于一個國家的發(fā)展至關(guān)重要。方向決定前途，道路決定命運。面對復雜多變的國內(nèi)外局勢，中國共產(chǎn)黨在中國發(fā)展的關(guān)鍵時刻總能起到舉旗定向的作用，把準中國這艘巨輪的方向盤，乘風破浪，穩(wěn)健前進，駛向光輝的彼岸。黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，提出建設有中國特色的社會主義，開辟了中國特色社會主義道路。黨的十八大以來，面對改革進入深水區(qū)的難題，以習近平同志為核心的黨中央提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中國共產(chǎn)黨始終高舉中國特色社會主義旗幟，堅持走中國特色社會主義道路，是中國克服重重困難實現(xiàn)一次次跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。

堅持人民利益至上是中國政治體制一以貫之的價值取向

為什么人服務，維護誰的利益，是檢驗一套政治制度和政治體制性質(zhì)的試金石。中華人民共和國是人民民主專政的社會主義國家，人民代表大會制度是我國的根本政治制度。人民代表大會制度不僅是人民當家作主的政權(quán)組織形式，而且是人民利益至上的制度體現(xiàn)。人民利益至上，就是堅持人民的利益高于一切，堅持執(zhí)政為民，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。國體性質(zhì)和執(zhí)政黨的根本宗旨決定了中國政治體制的基礎(chǔ)始終以人民為中心，把人民放在至高無上的首要地位。唯物史觀認為，“人民群眾是歷史的真正主人，是社會物質(zhì)、精神財富的創(chuàng)造者和社會變革的決定力量”。維護人民的利益、維護人民當家作主的地位符合馬克思主義執(zhí)政黨的根本宗旨和社會主義國家的根本要求，是社會主義國家政治體制的應有之義。

鄧小平同志明確指出，“評價一個國家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確，關(guān)鍵看三條：第一是看國家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進人民的團結(jié)，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展”。中國的政治體制在促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕的同時，也成功調(diào)動億萬人民的積極性投入到建設社會主義現(xiàn)代化的事業(yè)中去。只有為了人民的政治體制才能成功動員廣大人民群眾為發(fā)展貢獻力量，中國才能取得今日的巨大成就。在未來的前進道路上，我們黨必須始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，踐行黨的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線，尊重人民主體地位，尊重人民群眾在實踐活動中所表達的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用，充分激發(fā)蘊藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力，與此同時，把全體人民作為服務對象，充分保障全體人民的各項權(quán)益，讓人民有更大的獲得感。

中國政治體制能夠統(tǒng)一規(guī)劃、全面協(xié)調(diào)、有序推進社會發(fā)展

中國特色社會主義政治制度是歷史必然和現(xiàn)實使然的雙重推動，需要看到，除了對大一統(tǒng)的歷史追求和家國情懷文化傳統(tǒng)的承襲，這種制度的合法性更建立在發(fā)展的有效性上，即這種政治體制的獨特優(yōu)勢就在于能夠統(tǒng)一規(guī)劃國家目標、全面協(xié)調(diào)各方利益、有序推進社會進步。

與已經(jīng)完成現(xiàn)代化的西方國家將市場化的多元、分散規(guī)則表現(xiàn)和運用到政治領(lǐng)域，由此形成為謀求各個利益集團的利益而相互對立、盛行“否決政治”不同，制度建構(gòu)和政策協(xié)商的政治力量對當代中國的發(fā)展具有重要意義。譬如，從20世紀中葉以來的后發(fā)國家的經(jīng)驗看，在現(xiàn)代化變革的“轉(zhuǎn)型期”，有序、集中的政治體制對社會發(fā)展和民眾動員具有關(guān)鍵作用?？陀^來說，受“第三次民主化浪潮”影響的國家和地區(qū)大多接受由歐美嫁接過來的現(xiàn)代政治制度，不過這種由專斷過渡到民主的制度邏輯卻是以強化社會利益和政治角色沖突為基石，其意義即在于從理論和實踐層面，制造國家、政黨和人民及其內(nèi)部的分化與對立。但在利益傾軋、政黨惡斗、族群分裂的背后，這種體制不僅使發(fā)展的共識成為“假問題”，也使政治制度對為發(fā)展而展開的動員表現(xiàn)出相對的失效性。反觀人民當家作主在中國政治體制的現(xiàn)實表達，絕非是孤立的、失序的，而是在民主機制的規(guī)制中，與黨的統(tǒng)一領(lǐng)導和依法治國相輔相成、并行不悖，并在政府、人大、人民政協(xié)等國家機關(guān)的實際運作中，將人民群眾的利益、訴求和意見有機整合。這就意味著，對中國特色社會主義政治體制的人民主體性的理解，不僅不能停留在形式上的“票決民主”的范疇，反而要看到這種制度在摒棄了因政黨輪替而帶來的政策短視、功利和狹隘的基礎(chǔ)上，隨著世情、國情和社情的變化穩(wěn)定建立在發(fā)展為人民、發(fā)展由人民共享的真實內(nèi)容中。

改革開放以來，社會僵化封閉的局面被徹底打破，但在經(jīng)濟市場化、文化多樣性的格局下，中國政治的整體運轉(zhuǎn)并未如眾多國外政客和學者所說，步18世紀大革命前夕的法國后塵，走向“崩潰”或“解體”。雖然中國政治體制是變化的、流動的，在社會主義總體改革的不同階段具有不同的解釋與建構(gòu)路向，但黨的統(tǒng)一領(lǐng)導、民主集中制的組織原則卻始終作為社會主義政治制度的本色，是社會主義自我發(fā)展和自我完善的底色。顯而易見，具有鮮明穩(wěn)定性和連續(xù)性的政治體制成為新時代競爭性發(fā)展的定海神針。這也就意味著，以國家、政黨和人民高度統(tǒng)一為特征的政治體制不僅確保了國家長治久安，而且成為中央歷代領(lǐng)導集體關(guān)注的改革、穩(wěn)定和發(fā)展三重關(guān)系的有力紐帶。

中國政治體制能夠調(diào)動各方面積極因素，集中力量辦大事

在新中國70年的光輝歷史中，中國取得了一系列舉世矚目的成就，而且是其他諸多國家辦不了的事跡，其成功的秘訣之一就是我國政治制度所具有的集中力量辦大事的優(yōu)勢。鄧小平同志在談論“六五”計劃時指出：“社會主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國一盤棋，集中力量，保證重點。”集中力量辦大事對于一個底子薄的發(fā)展中國家而言，可以把有限的資源集中起來，促進生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，推動社會主義現(xiàn)代化事業(yè)，提高人民生活水平。

這當中，中國政治體制能夠發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢離不開以民主集中和政治協(xié)商的內(nèi)在支撐。新民主主義革命的歷史說明，任何使命的實現(xiàn)和目標的通達，僅僅依靠中國共產(chǎn)黨自身是不夠的，必須凝聚起跨階層、地域和民族的人民力量。一方面，新中國成立以來，民主集中制雖然經(jīng)歷了蘇聯(lián)式到中國化、黨內(nèi)組織原則到國家活動準則的情境轉(zhuǎn)換，但發(fā)揚民主和實行集中有機結(jié)合的核心方法卻不曾改變，這既激發(fā)了全國政治主體的活力，也使思想、政策保持高度一致，有效保證了社會主義集中力量辦大事的實現(xiàn)。另一方面，新中國成立以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線經(jīng)過中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的制度化，把民主黨派、無黨派人士、民族界、宗教界、新的社會階層、海外僑胞等各方面的力量聯(lián)合起來，心往一處想，勁往一處使，智往一處謀，壯大了共同奮斗的力量。更為重要的是，這種原則規(guī)制和制度安排既使中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導力具有相對獨立性，擺脫了金元政治的資本駕馭和意識形態(tài)歧見的政黨輪替的可能，也使作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨始終是跨越政治身份的人民的“主心骨”，因而，得以高效制定出符合社會發(fā)展規(guī)律的方針、政策，實現(xiàn)全民族普遍利益的最大化。

依據(jù)唯物史觀原理，絕對的完美是不存在的，任何政治制度都是特定時代的生產(chǎn)方式和生活形式的產(chǎn)物，中國特色社會主義政治體制既不是對資本主義政治制度的自然終結(jié)，也絕非在國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化中停滯不變。但不可否認，這一體制的核心制度、基本原則是中國共產(chǎn)黨和人民歷經(jīng)千辛萬苦從革命、建設和改革的實踐經(jīng)驗中探索出來，被歷史事實證明符合中國發(fā)展需求的，其所特有的優(yōu)勢則為中國的當代發(fā)展注入鮮活的活動。“明者因時而變，智者隨事而制。”隨著時代的發(fā)展，中國特色社會主義政治體制也必然會自我革新、與時俱進，從而助力實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

（作者為復旦大學馬克思主義學院副院長、教授、博導；復旦大學馬克思主義學院碩士研究生龔佳俊對本文亦有貢獻）

【注：本文系2016年度國家社會科學基金項目“作為新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展研究”（項目編號：16BKS065）階段成果】

【參考文獻】

①林泰：《人民民主制度：堅持什么、反對什么、改進什么》，《紅旗文稿》，2014年第1期。