新時代背景下深化依法治國實踐問題研究

張蓓蓓

[摘要]黨的十九大報告提出了深化依法治國實踐的新時代命題，這是我們黨在法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)基礎(chǔ)上，對全面依法治國認(rèn)識上的又一次質(zhì)的飛越和升華，具有深遠(yuǎn)的理論和現(xiàn)實意義。本文從歷史、現(xiàn)實和理論三個邏輯視野來分析深化依法治國實踐的必然性，同時從深化立法實踐、執(zhí)法實踐、司法實踐和守法實踐四個方面探討全面依法治國實現(xiàn)路徑。

[關(guān)鍵詞]深化;實踐;依法治國;法治

[中圖分類號]D61 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-5918（2019）03-0109-03

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2019.03.048 [本刊網(wǎng)址]http：//www.hbxb.net

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：“深化依法治國實踐”。這體現(xiàn)了全黨在依法治國方略與法治社會建設(shè)中形成了新的共識。

深化依法治國實踐和依法治國的基本方略是關(guān)鍵任務(wù)與一般要求的關(guān)系。“深化”一詞表明在當(dāng)前法治國家、法治政府和法治社會建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，要不斷創(chuàng)新制度和機制，突破現(xiàn)有利益結(jié)構(gòu)的障礙，解決現(xiàn)有的問題和未來的挑戰(zhàn);“依法治國實踐”是指使國家憲法和法律法規(guī)能夠貫穿于社會治理中，通過主觀能動性的活動來真正展現(xiàn)其權(quán)威，促進(jìn)法治的全面落實。

一、深化依法治國實踐的必然性

全面深化依法治國實踐，是實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要途徑，從歷史、現(xiàn)實、理論三個邏輯來看都有其必然性。

（一）深化依法治國實踐的歷史邏輯

在人治和法治問題上人們歷來就有不同看法，梳理有以下幾種觀點：第一種觀點，認(rèn)為我國自古以來就不缺乏法治的生長環(huán)境。封建社會的主導(dǎo)思想雖然是人治，但并不意味著其思想土壤中從未孕育過法治的種子。例如，古人提倡“執(zhí)法不敢惜死”“治官事則不營私”等理念，都洋溢著現(xiàn)代主義法治精神，成為我們當(dāng)代法治社會建設(shè)的一些源頭活水。第二種觀點認(rèn)為人是更有效率的。在基層，俗話說“有法就無法，無法就有法”，這是典型的法律無用論。不可否認(rèn)，在短期內(nèi)人可能更有效，但這種效率是短期的，治標(biāo)不治本。因為人治強調(diào)的是一種“服從”的規(guī)則，不能從根本上解決問題。第三種觀點是法律實施的關(guān)鍵并非是制度而是人。一般而論，人是制度的制定者和實施者，兩者是無法分開的，但是制度比任何一個單個的人都更重要。

從歷史的角度，透過上述幾種觀點，可以看出自古以來法治和人治就處于不斷的沖撞和博弈中。習(xí)近平總書記說：“法治和人治是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國現(xiàn)代化進(jìn)程中必須面對和解決的重大問題?？v觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治的問題?！边@一深刻而精辟的論述高度概括了中外歷史的基本經(jīng)驗。這表明，我國在人治與法治兩種治理模式之間已作出了明確的選擇。堅定不移地走符合國家實際的法治道路是歷史經(jīng)驗的總結(jié)，是時代的現(xiàn)實呼喚。

（二）深化依法治國實踐的現(xiàn)實邏輯

依法治國是一項長期而艱巨的任務(wù)，它需要不斷改變?nèi)藗兊乃枷牒托袨椤Ｄ壳?，改革發(fā)展的總體形式是好的，但在解決社會發(fā)展過程中的矛盾和問題時，不少法律法規(guī)在現(xiàn)實生活中沒有得到實施。比如征地拆遷一直是地方政府繞不開的難題，解決終究要回到法治途徑上來。如果以經(jīng)濟(jì)思維、行政思維為主導(dǎo)，其正當(dāng)性與合法性勢必受到質(zhì)疑，政府的權(quán)威性和公信力也因此受損。

從現(xiàn)實的維度看，政府需要直面全面依法治國科學(xué)藍(lán)圖在實施過程中被打折扣的現(xiàn)實問題，不斷推進(jìn)其落地生根。只有通過不斷的實踐，才能使各項法律法規(guī)落實落細(xì)，社會發(fā)展才能邁得平穩(wěn)和順利。

（三）深化依法治國實踐的理論邏輯

“習(xí)近平新時期中國特色社會主義思想”，是馬克思主義中國化的最新成果?；仡櫵男纬珊桶l(fā)展歷程，無論是“面向未來，全面建成小康社會”的希望，還是“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要求真務(wù)實”的精神，都離不開實踐兩字，可以說，深化依法治國實踐進(jìn)一步凸顯了習(xí)近平新時期中國特色社會主義思想。因此，從理論上，全面推進(jìn)深化法治實踐是新時期中國特色社會主義法治思想的產(chǎn)物，呈現(xiàn)出宏觀與微觀的關(guān)系，即在總體上推進(jìn)法治宏觀設(shè)計的前提下，更加注重中觀和微觀。依法治國實踐的深化，從形式到實質(zhì)，為解決法治發(fā)展的不平衡提供了有效的手段和途徑。

二、深化依法治國實踐中存在的主要問題

依法治國實踐涉及方方面面的問題，突出表現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法四個方面。

（一）立法不科學(xué)

立法的不科學(xué)，常會造成普遍違法、選擇性執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。主要表現(xiàn)為法律和政策方方面面都有規(guī)定，按照這些嚴(yán)格規(guī)定，一些行為已構(gòu)成違法。但由于違法太普遍了，處理機關(guān)在執(zhí)法過程中只能放松以達(dá)到平衡，于是就出現(xiàn)選擇執(zhí)法，從而“不立案就沒事，對你只要立案你就有事”，“不調(diào)查沒事，對你調(diào)查你就有事”。造成這個問題的原因是多方面的，其一就是一些條文已不符合實際要求，在現(xiàn)實中難以執(zhí)行，但沒有及時修改和廢止，相關(guān)部門在實踐中只能被動地、選擇性地執(zhí)法。因此，在社會治理過程中，地方立法應(yīng)當(dāng)明確，達(dá)不到執(zhí)行條件的法應(yīng)當(dāng)緩立，已經(jīng)立的法必須嚴(yán)格執(zhí)行。

（二）執(zhí)法不嚴(yán)

在法治實踐中，經(jīng)常會出現(xiàn)“三高一低”問題，指的是守法、執(zhí)法、維權(quán)成本高，違法成本低，這是法治環(huán)境不好的表現(xiàn)，反過來又進(jìn)一步惡化法治環(huán)境。同時“彈性執(zhí)法”也備受詬病，而其背后則是行政執(zhí)法部門的自由裁量權(quán)的問題，這給執(zhí)法人員在實踐中如何適度把握法律尺度帶來困惑。執(zhí)法主體需要在嚴(yán)格執(zhí)行法律的原則下，充分考慮道德、政治、經(jīng)濟(jì)等因素和手段，盡力做到合法性與合理性的和諧統(tǒng)一。

（三）司法不公

習(xí)近平指出：“如果司法防線缺乏公信力，社會正義將普遍受到質(zhì)疑，社會和諧穩(wěn)定將難以保證?！边@表明司法不公正對社會正義具有致命的破壞作用。黨的十八屆四中全會提出，對領(lǐng)導(dǎo)干部的干涉司法應(yīng)當(dāng)予以追究，這對防止冤假案件的發(fā)生給予很大的幫助。一些典型冤假錯案之所以形成，剖析其深層次原因在于，一是司法機關(guān)內(nèi)部少有積極的糾錯措施，有的當(dāng)事人的因退休或轉(zhuǎn)行并沒有被處理或受到法律追究。二是“人治”因素依然存在，在基層一線的執(zhí)法人員仍然要按照領(lǐng)導(dǎo)的意志去做，即使做錯了，也要服從上級，所以要根除領(lǐng)導(dǎo)干部根深蒂固的“人治思想”，是至關(guān)重要的。

（四）法治意識不強

全面推進(jìn)依法治國，廣大民眾需要具備較強的法律觀念，要敢于使用法律，善于利用法律。老百姓不喜歡打官司一方面是“人治”傳統(tǒng)思想的影響?；鶎由显L群眾普遍心理是“信訪不信法”“信鬧不信法”，他們通常相信政府的權(quán)力，而不相信法治的力量，究其原因，還是法治觀念不強。另一方面也是“法治”不彰造成的。為防止權(quán)力的濫用，國家立法明確了執(zhí)法的程序、標(biāo)準(zhǔn)、要求等，這些就是權(quán)力的邊界，也是不容逾越的紅線。只有進(jìn)一步提高法治意識、加強執(zhí)法監(jiān)督，為權(quán)力套上“緊箍咒”，才能真正避免各類錯誤執(zhí)法案件重演。

三、深化依法治國實踐的路徑選擇

如何深化依法治國實踐，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面來落實。

（一）培養(yǎng)全民法治觀念，增強法治信仰

一是推動全社會樹立法治意識。在人們尚未真正感受到法律的實益和對法律的確定需求時，會給我們培育法律信仰造成很大困難。法律只有真正發(fā)揮其實實在在的力量，才能在全社會得到真誠信仰和忠實踐行。二要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵“少數(shù)”。黨員干部的言行對民眾的行為和思想會產(chǎn)生極其深刻的引領(lǐng)作用。在實踐中，抓好關(guān)鍵少數(shù)的基礎(chǔ)是要加強對法治教育的培訓(xùn)，重點是強化監(jiān)督和制度保障。2018年3月通過的《中華人民共和國監(jiān)察法》，將監(jiān)督對象由“窄政府”向“寬政府”轉(zhuǎn)變。過去的一些非黨員村干部、國有企業(yè)管理人員等，都處于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)無法監(jiān)督的空白地帶，現(xiàn)在都實現(xiàn)了全覆蓋，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督的有機統(tǒng)一。

（二）創(chuàng)新地方立法、執(zhí)法、司法實踐

一是推進(jìn)相關(guān)部門科學(xué)民主立法。立法的實質(zhì)是協(xié)調(diào)社會各種利益關(guān)系。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”出行的變化，網(wǎng)約車成為眾多消費者出行的新選擇。但與此同時，它們是否合規(guī)以及如何與出租車和諧共存的問題也引起了激烈的討論。從一開始，私家車就被禁止參與運營的平臺，很多地方頻繁地取消，到中央層級逐漸確認(rèn)了網(wǎng)約車，再到出臺相關(guān)法律制度，這曲折的過程充分體現(xiàn)了立法的民主性、科學(xué)性，是新時代依法治國的生動實踐。

二是強化地方政府嚴(yán)格執(zhí)法。古羅馬歷史學(xué)家塔西佗說過：“當(dāng)一個部門失去公信力時，不管它講的是真話還是謊言，好事還是壞事，都會被認(rèn)為是說謊，做壞事。”嚴(yán)格公平和規(guī)范文明，決定執(zhí)法的有效性，關(guān)系到地方政府的公信力。在執(zhí)法實踐中，要充分發(fā)揮政府的職能，處理好公權(quán)與私權(quán)的界限。行政機關(guān)不得設(shè)立法外權(quán)力，不得在沒有法律、法規(guī)依據(jù)的情況下，減損公民作為法人和其他社會組織的合法權(quán)益。

三是維護(hù)司法權(quán)威，獨立公正行使職權(quán)。首先，營造依法獨立、公正的良好氛圍。在司法實踐中，辦案人員最頭疼的是領(lǐng)導(dǎo)干部以自己的名義“問候”“發(fā)號施令”。建立領(lǐng)導(dǎo)干部介入司法活動、參與具體案件處理的記錄、通知、問責(zé)制度，是消除司法干擾的一項重要制度創(chuàng)新。其次，要保證群眾的參與和監(jiān)督。公開審判是司法改革的創(chuàng)新，推進(jìn)自由聽證，真正實現(xiàn)了司法機關(guān)的陽光。它極大地保障了廣大人民群眾的參與和監(jiān)督，使社會公眾對司法公正的產(chǎn)生過程有近距離的感受，提高了司法的公信力。此外，這樣的創(chuàng)新還需要進(jìn)一步深入到基層一線司法工作中，不斷實現(xiàn)全面覆蓋。

（三）加強基層法治工作隊伍建設(shè)

一是充分發(fā)揮律師等法律工作者的正能量。法律職業(yè)者就是賦予法律生命和活力的行動者，是他們的職業(yè)行為讓法律變得“會說話”“會行走”“看的見”，不斷讓普通民眾感受到公平公正。對于黨政部門而言，法律專業(yè)人員運用專業(yè)知識來解決委托人或相對人心中的疑惑，解決當(dāng)事雙方之間的糾紛，化解矛盾，其實質(zhì)就是一個生動的普法過程，對當(dāng)事人來說是一種最好的遵法、學(xué)法、用法的實踐。這種注重實用的普法實踐，能夠讓民眾感受到法律實實在在的力量，法治才可能獲得全社會的尊崇和信仰。

二是注重發(fā)揮基層法律工作者的作用。全面依法治國實踐，基礎(chǔ)在基層，工作重點在基層，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居來落實?；鶎臃晒ぷ髦攸c是法治宣傳、基本法律公共服務(wù)、矛盾糾紛排查、社區(qū)矯正和安置幫教等方面大量工作。基層法治工作者從群眾身邊事情做起，運用情理法等多種手段，以一種生動的形式講解法律、運用法律解決實際問題，遠(yuǎn)比黨政機關(guān)的講解和說教容易獲得群眾的認(rèn)同。因此，培育一批遵法懂法、善于用法的基層法律工作者是至關(guān)重要的。他們的工作到位了，小問題出不了村，大問題出不了鄉(xiāng)，就是幫政府解決了大問題，從源頭上防治社會矛盾激化。唯此，才能最大限度增加社會和諧因素，把依法治國實踐要求真正落實到位。