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    地方融資平臺財務(wù)管理和信息披露問題研究

    2019-06-03 04:01:05陳玉倩
    財經(jīng)界·下旬刊 2019年3期
    關(guān)鍵詞:融資平臺信息披露財務(wù)管理

    陳玉倩

    摘 要:2007年前后,大量的地方融資平臺應(yīng)運(yùn)而生,服務(wù)于地方基礎(chǔ)設(shè)施、地區(qū)發(fā)展。然而由于融資平臺的債務(wù)數(shù)額逐漸攀升且運(yùn)作機(jī)制不配比,再加上近年來國發(fā)(2014)43號、財預(yù)(2017)50號等政策性文件逐步規(guī)范政府債務(wù),導(dǎo)致平臺公司債務(wù)風(fēng)險加大,財務(wù)管理及信息披露難度加大,本文指出存在問題、提出建議。

    關(guān)鍵詞:融資平臺? 財務(wù)管理? 信息披露

    地方融資平臺實(shí)施財務(wù)管理工作中,一個核心環(huán)節(jié)就是進(jìn)行融資平臺財務(wù)報表信息披露,這是合理管理融資平臺的重要舉措。地方政府融資平臺的財務(wù)信息披露不僅僅是單純的會計問題,要根據(jù)我國企業(yè)設(shè)立的會計體系、信息披露體系發(fā)展、我國實(shí)際發(fā)展情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程和政治經(jīng)濟(jì)體制等方面入手對其進(jìn)行綜合考量。融資平臺設(shè)立財務(wù)信息披露體系的架構(gòu)內(nèi)容繁雜,為了提升其可操作性,要重視協(xié)調(diào)好各項政策間的平衡,建立科學(xué)合理的信息披露模式,為提高我國財務(wù)管理績效做出貢獻(xiàn)。

    一、關(guān)于融資平臺財務(wù)管理

    財務(wù)管理即地方融資平臺財務(wù)管理體制,存在于平臺整體管理框架中,是為實(shí)現(xiàn)其總體財務(wù)目標(biāo)而制定的一種管理模式、管理機(jī)構(gòu)和各項組織分工要素的有機(jī)結(jié)合。地方融資平臺財務(wù)管理工作中,涉及范圍廣泛、綜合性和制約性強(qiáng),實(shí)施財務(wù)管理可以通過價值形態(tài)對資金運(yùn)動進(jìn)行決策、計劃和掌控,因此是平臺管理的核心內(nèi)容。

    二、融資平臺財務(wù)管理和信息披露存在的問題

    (一)財務(wù)報表事業(yè)化

    地方政府的融資和投資行動影響范圍廣泛,包含了平臺管理人和社會個體納稅人的切身利益,所以很有必要引起社會群眾的關(guān)注,同時地方政府有職責(zé)披露其財務(wù)情況。但是結(jié)合目前實(shí)際情況來看,相關(guān)部門還沒有建立對應(yīng)的財務(wù)信息披露制度,不管做貸前調(diào)研還是貸后監(jiān)督,都不能精準(zhǔn)獲取相關(guān)信息和得到官方數(shù)據(jù),對社會群眾公布的信息也只是有關(guān)機(jī)構(gòu)自行預(yù)算出來的,社會群眾只能通過相關(guān)網(wǎng)站和政府公開的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來獲取信息。和融資平臺財務(wù)有關(guān)的數(shù)據(jù)只在政府的一般預(yù)算支出中會被提到,這樣的數(shù)據(jù)不能精準(zhǔn)表達(dá)政府應(yīng)承擔(dān)的融資平臺財務(wù)信息,也不能使大眾知道政府融資平臺的財務(wù)規(guī)模與財務(wù)構(gòu)成。

    (二)銀行不能獲取項目完整信息

    融資平臺獲取銀行貸款的方式,多數(shù)以項目貸款進(jìn)行申請,融資平臺的職責(zé)應(yīng)包括向銀行透露獲取項目資金的渠道、資金獲取進(jìn)程、資金流向以及資金使用情況等。而且由于政府融資平臺眾多,金融機(jī)構(gòu)也多,銀行很難有效監(jiān)管其中一個融資平臺項目的資本金來源和到位情況問題,信息的不均衡,導(dǎo)致銀行不能監(jiān)管政府融資平臺跨銀行的資金流向,很難了解貸款的實(shí)際用途,無法及時做出貸款風(fēng)險防范。

    (三)政府不能全面了解融資平臺和項目狀況

    地方政府創(chuàng)建了融資平臺,所以平臺具備讓政府了解其財務(wù)情況的職責(zé),特別是為做公益項目投入的資金情況,需要對這部分財務(wù)情況進(jìn)行單獨(dú)統(tǒng)計,并制定財務(wù)報表上交給有關(guān)部門,但是有些融資平臺還沒有做到這些要求。財務(wù)部門劃撥款項以后,融資平臺沒有做到向相關(guān)部門匯報資金使用情況以及項目建設(shè)情況,雖然審計部門一直在關(guān)注這項工作,但是監(jiān)管重點(diǎn)僅僅是看融資平臺有沒有規(guī)范使用資金,并沒有關(guān)注資金流向和運(yùn)行情況。對投資資金的驗(yàn)收、支出、管理、效果等環(huán)節(jié)不能進(jìn)行有效監(jiān)督和管理,導(dǎo)致地方政府對融資平臺的財務(wù)情況不能清晰掌握。

    三、相關(guān)措施和意見

    (一)強(qiáng)化財務(wù)管理學(xué)習(xí)培訓(xùn)

    融資平臺財務(wù)管理人員要強(qiáng)化對《財務(wù)管理制度》有關(guān)規(guī)定的學(xué)習(xí),不定期參加相關(guān)證券交易所組織的培訓(xùn)活動,和相關(guān)會計部門隨時做好溝通交流工作,信息共享,防止會計差錯,使財務(wù)報告真實(shí)完整準(zhǔn)確。證券管理人員要加強(qiáng)對《信息披露管理辦法》有關(guān)規(guī)定的學(xué)習(xí),積極參加相關(guān)培訓(xùn)活動,遇到重大事項應(yīng)當(dāng)及時和有關(guān)部門做好溝通,確保信息披露及時完整。

    (二)完善地方政府融資平臺信息披露的法規(guī)體系

    政府財務(wù)影響著社會穩(wěn)定問題,一旦不能有效控制,就會引起很多風(fēng)險問題,為了做好基礎(chǔ)工作,有關(guān)部門應(yīng)制定并完善地方政府融資平臺財務(wù)信息報表披露機(jī)制,做到地方政府財務(wù)信息公布合法化。首先,政府發(fā)布信息的渠道也應(yīng)拓寬,讓使用者可以更方、準(zhǔn)確的獲取所需信息,在建設(shè)政府信息公開網(wǎng)站時,應(yīng)增加更多實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,避免形式化,科學(xué)合理建立傳播平臺,完善信息傳播途徑;其次,目前的政府信息發(fā)布,是以政府職權(quán)為基礎(chǔ)的,可以說是由財政機(jī)關(guān)推進(jìn)的,不能排除政府機(jī)關(guān)為了自身利益,只發(fā)布有利的而隱瞞不利信息的情況出現(xiàn),因此,對于要發(fā)布的內(nèi)容,應(yīng)該讓人大常委會做決定,不是讓融資平臺自行發(fā)揮,人大常委會可以制定針對政府融資平臺財務(wù)信息披露的相關(guān)法規(guī)制度。

    (三)完善會計體系

    目前,我國沒有正式的政府會計體系,可以借鑒外國國家的經(jīng)驗(yàn),革新會計體系,地方政府財務(wù)的核算,正在由收付實(shí)現(xiàn)制過渡到權(quán)責(zé)發(fā)生制。在收付實(shí)現(xiàn)制制度下,我國之前發(fā)生的舉債沒有追究其應(yīng)擔(dān)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,也沒有合理分擔(dān)形成的或潛在的財務(wù)風(fēng)險。如果實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制,政府部門對償債職責(zé),要由政府預(yù)算會計主體承擔(dān)債務(wù),并將其列入預(yù)算會計的核算和監(jiān)管范圍內(nèi)。

    (四)建立和完善政府財務(wù)報告體系

    第一,制定政府財務(wù)報告的目的,是提供完整、可靠的信息給信息使用者,以滿足其需求,要把政府的資產(chǎn)和負(fù)債等情況一起匯報,財務(wù)報告的建立要以反映政府受托責(zé)任為主;第二,要重新規(guī)劃財務(wù)報告的核心內(nèi)容,可以在學(xué)習(xí)國外做法的基礎(chǔ)上,區(qū)分出基本政府主體、政府部門主體、部門歸屬的機(jī)構(gòu)主體,以及各級政府確認(rèn)和分配的預(yù)算情況。

    四、結(jié)束語

    我國融資平臺的財務(wù)風(fēng)險問題已經(jīng)出現(xiàn)了,對此相關(guān)人士和政府部門,不能選擇躲避,只能選擇及時進(jìn)行防范控制。針對財務(wù)管理和信息披露的工作是繁瑣、浩大的,仍然需要相關(guān)人員對其進(jìn)行不斷地研究和探索,結(jié)合我國實(shí)際情況和政府特殊因素,完善地方融資平臺財務(wù)信息的披露架構(gòu),并確認(rèn)財務(wù)主體,使其有效滿足使用者需求,更好服務(wù)于社會、服務(wù)于人民。

    參考文獻(xiàn):

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    [3]中國證券業(yè)協(xié)會.非公開發(fā)行公司債券項目承接負(fù)面清單指引(2018 年修訂)[Z].2018-5-11.

    [4]國家發(fā)展改革委辦公廳.財政部辦公廳,關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)債券服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力嚴(yán)格防范地方債務(wù)風(fēng)險的通知[Z].2018-2-8.

    [5]財政部,發(fā)展改革委,司法部,等.關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知[Z].2017-4-26.

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