究竟該如何來擴(kuò)內(nèi)需

李迅雷

自本人春節(jié)前發(fā)表了《中國有多少人沒有坐過飛機(jī)——探討擴(kuò)內(nèi)需的路徑》后，引起了廣泛熱議。看到很多留言，發(fā)現(xiàn)大部分讀者能夠領(lǐng)會此文的核心觀點：當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨的最大問題是“有效需求不足”，而不是供給過剩，故通過壓縮供給并不能根本解決問題，反而容易引起需求下降，引發(fā)通縮風(fēng)險。

不過，仍有不少讀者并沒有讀懂此文，認(rèn)為既然還有那么多人沒有坐過飛機(jī)，說明內(nèi)需很充足，經(jīng)濟(jì)增長潛力很大，按此邏輯那就是越落后就越有發(fā)展空間和增長潛力，今后世界的格局，都將是發(fā)達(dá)國家的衰落和落后國家的后來居上？

因此，一定要區(qū)分潛在需求和有效需求。前者是有需求但沒有錢來滿足需求;后者則是指有錢可以消費(fèi)以滿足需求。此外，還要知道邊際消費(fèi)傾向遞減的規(guī)律，即錢越多的人，消費(fèi)比重就越低;也就是說，高收入人口的消費(fèi)占其收入的比重較低，而中低收入階層的消費(fèi)占其收入比重較高，因此貧富差距越大，越對國內(nèi)消費(fèi)總量增長不利。

還有人解釋中國10億人沒有坐過飛機(jī)的原因，是因為高鐵普及了，于是坐飛機(jī)的人就少了。而我的判斷是，除去2.8億高收入階層人口之后，剩余11億居民家庭人口的人均可支配月收入只有1600元（見國家統(tǒng)計局《2017年統(tǒng)計公報》），這一平均收入水平或存在低估，但即便人均提高到2000元，也很難坐得起飛機(jī)。

我的前一篇文章發(fā)布后得到了一些有價值的反饋信息，大致可歸納如下：一是過去五年中，乘飛機(jī)的人數(shù)約為2.3億，如2018年有近6億人次坐過飛機(jī)，但坐飛機(jī)的人數(shù)估計為1億左右;二是過去兩年坐飛機(jī)的人數(shù)中，屬于第一次乘坐飛機(jī)人數(shù)占比接近50%，說明消費(fèi)升級仍在延續(xù);三是目前中國人口接近14億，估計占全國70%左右的人口（10億）從未乘過飛機(jī)也屬正常，如歐洲迄今仍有40%的人口從未乘過飛機(jī)。

因此，“10億左右的人口沒有坐過飛機(jī)”的判斷基本符合實情，并不值得大驚小怪，畢竟中國仍屬于發(fā)展中國家。不過，據(jù)此認(rèn)為還可以大建機(jī)場以滿足潛在需求的觀點，我不敢茍同。

中國人均收入水平與發(fā)達(dá)國家相比，差距依然很大，所以中國居民的潛在需求也很大，關(guān)鍵是如何把潛在需求轉(zhuǎn)化為有效需求。擴(kuò)需求有兩種路徑，一是靠投資拉動，二是靠消費(fèi)拉動。投資拉動既可以帶動就業(yè)，又可以拉動發(fā)展，于是就有了“想要富，先修路”之說。但如果路修得太多了，既會造成過剩，又會導(dǎo)致社會債務(wù)率上升。

如從供給側(cè)觀察，公路的旅客周轉(zhuǎn)量占比大幅度下滑，但總里程卻逆勢大幅增長。根據(jù)2007年公布的《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，公路總里程要達(dá)到300萬公里以上，其中“二級以上高等級”公路65萬公里，高速公路10萬公里左右。而到2017年的實際情況令人瞠目：公路總里程已經(jīng)達(dá)到了477萬公里，較2020年規(guī)劃目標(biāo)超出了60%。其中高速公路13.65萬公里，也超出了36%;但“二級及以上公路”占公路總里程的13%，占比未達(dá)標(biāo)，這表明二級以下的低等級公路已經(jīng)建設(shè)得太多了。

相比之下，我國的高鐵、地鐵的客流量還在上升，因此，基建投資在高鐵和地鐵上的投入還是值得的。航空的客流量增長也很快，但要注意機(jī)場修建的地理位置與人口流之間的關(guān)系，應(yīng)該在人口密度高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展快的地方多建機(jī)場。但公路的擴(kuò)張似乎要降速了，因為公路客流量從2017年開始就出現(xiàn)了負(fù)增長，乘用車銷量2018年也出現(xiàn)了負(fù)增長。

我國從古至今都崇尚授人以“漁”，但這也需要有一個度的把握，如今看來，已經(jīng)出現(xiàn)“漁”多“魚”少的問題，那就應(yīng)該把擴(kuò)內(nèi)需的重心落在“放水養(yǎng)魚”上，即如何去提高居民收入水平和社保水平，擴(kuò)大消費(fèi)這一內(nèi)需。

實際上占中國人口5%左右超高收入階層，確實具有超強(qiáng)的消費(fèi)能力。貝恩咨詢公司的報告揭示，2018年中國奢侈品消費(fèi)增速達(dá)到18%，與國內(nèi)社會零售品消費(fèi)疲弱形成鮮明對照。從2015年到2018年，中國消費(fèi)者在本土的奢侈品消費(fèi)增長是海外的兩倍。從全球來看，中國消費(fèi)者的奢侈品花費(fèi)總支出占全球總額的比重，亦不斷增加（當(dāng)前預(yù)估占比為33%，較2017年32%高出一個百分點）。

可是我們千萬別忘了，中國地廣人多，不能以偏概全去妄下結(jié)論，除了少數(shù)富人之外，大部分人處在想消費(fèi)卻消費(fèi)不起的狀態(tài)，故80—90后已經(jīng)成為日益高漲的消費(fèi)貸主力。盡管如此，消費(fèi)增速還是逐年下降，有效需求不足導(dǎo)致企業(yè)普遍面臨產(chǎn)能過剩的壓力。

因此，中國需要擴(kuò)大消費(fèi)，如果消費(fèi)擴(kuò)大了，產(chǎn)能過剩問題、民營企業(yè)困局基本上可以迎刃而解。

縱觀全球各國，消費(fèi)對GDP的貢獻(xiàn)率一般都在60-80%，投資的貢獻(xiàn)率一般都在20%左右，而我國投資的貢獻(xiàn)率在40%左右，消費(fèi)在50%左右，顯然，消費(fèi)這駕馬車還跑的不夠快。那么，如何讓消費(fèi)這駕馬車跑得快呢？至少有三條路徑，第一，盡快提高中低收入階層的收入水平;第二，還欠賬，加大財政對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障方面的投入，讓老百姓敢消費(fèi);第三，降低居民的買房杠桿率，拿出更多的錢用于消費(fèi)。

建議可以采取以下對策來促消費(fèi)：

第一，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革的步伐，包括集體建設(shè)用地、宅基地和耕地的市場化流轉(zhuǎn)，需要通過立法的方式讓土地合法、公平和合理地流轉(zhuǎn)起來。此舉有利于增加農(nóng)村居民增加財產(chǎn)性收入，進(jìn)而促進(jìn)消費(fèi)，同時也有利于推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。

第二，擴(kuò)大國有資本無償劃轉(zhuǎn)給社保的比例和范圍，以補(bǔ)足社?；鹑笨?，有利于間接刺激消費(fèi)。如美國居民儲蓄率接近于零，但為何消費(fèi)對GDP的貢獻(xiàn)要占到80%以上呢？主要原因是美國具有完善的養(yǎng)老制度，即政府、企業(yè)和個人三大支柱，企業(yè)養(yǎng)老即401K計劃和個人養(yǎng)老保險制度即IRA賬戶，其中美國個人IRA賬戶上的錢要遠(yuǎn)超我國國內(nèi)居民儲蓄的平均水平。

2018年，中國勞動年齡人口減少了470萬，撫養(yǎng)人口增加了1000萬，人口老齡化問題日益嚴(yán)峻，部分省份已經(jīng)出現(xiàn)養(yǎng)老金收不抵支的窘境。因此，通過擴(kuò)大國企的股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)給社保的方式，應(yīng)該能夠彌補(bǔ)當(dāng)前及未來的社保缺口。今后應(yīng)該加大國有資本劃轉(zhuǎn)社保的比例和范圍，增大社?；鹛幹脟泄蓹?quán)的權(quán)利。

第三，堅持房住不炒，這也是目前政府部門正在努力實施的方案，如擴(kuò)大租賃房建設(shè)。此外，寄希望在房價能夠穩(wěn)定的前提下實施房產(chǎn)稅，這當(dāng)然是居民降杠桿、促消費(fèi)及縮小貧富差的有效手段，但能否同時維持房價穩(wěn)定？

第四，擴(kuò)大中央政府在民生領(lǐng)域的財政支出規(guī)模，以逐步化解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的某些“困局”，如居民消費(fèi)意愿不足，民企投資意愿不足等問題。目前，地方政府杠桿率水平已經(jīng)偏高，需要降杠桿，企業(yè)和居民部門也是如此，唯有中央政府的杠桿率水平很低，只有20%左右。那么，擴(kuò)大中央政府的財政支出，會不會導(dǎo)致財政赤字率（財政赤字占GDP之比）突破3%的所謂“安全線”？

我認(rèn)為，3%的所謂安全線是世界銀行很多年前提出來的經(jīng)驗公式，目前不少發(fā)達(dá)國家的財政赤字率早已突破了，也并沒有造成財政危機(jī)。中國國情與它們不同，各級政府所有的“資產(chǎn)”包括國企、土地和自然資源，規(guī)模巨大。因此，中央政府發(fā)國債、加杠桿的空間較大。

2008年，美國政府為了應(yīng)對次貸危機(jī)，加大政府的投資力度，政府杠桿率水平從57%提高到2013年的97%，隨著政策刺激下經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，居民和企業(yè)部門的杠桿率水平也顯著下降。因此，我們要實現(xiàn)全社會穩(wěn)杠桿目標(biāo)，也需要先行加大中央政府在民生領(lǐng)域的支出力度。