芻議國有資本投資運營公司集團管控模式

殷汝鵬

摘 要：國有資本投資運營公司作為新經(jīng)濟形勢下，國企改革改革重要舉措，被寄予越來越多的關注。筆者通過分析當前已改建或組建的國有資本投資運營公司管控模式的現(xiàn)狀，結合實際情況，提出相應管控模式選擇的建議。

關鍵詞：國有資本投資運營公司? 管控模式? 選擇

GX集團于2015年，作為首批被山東省國資委改建的企業(yè)，按照《公司法》和國有資本投資運營公司試點的要求，建立健全了決策層、監(jiān)督層和經(jīng)營層的法人治理體系，逐步實現(xiàn)決策有效、執(zhí)行有力、監(jiān)督盡責、運轉高效。GX集團的董事會是公司最高決策機構，由公司內(nèi)部董事以及外部獨立董事組成，下設戰(zhàn)略、薪酬、審計等專門委員會。監(jiān)事會由山東省國資委派駐的專職監(jiān)事和職工代表大會選舉產(chǎn)生的職工監(jiān)事組成。經(jīng)營層對董事會負責，負責公司日常經(jīng)營管理工作。

一、GX集團改組后管控環(huán)境的變化

隨著GX集團的國有資本投資運營公司的組建完成，其管控的環(huán)境發(fā)生了相應的變化，主要體現(xiàn)在以下方面：1、隨著公司規(guī)模的擴大，出現(xiàn)了新的投資領域，新設和托管企業(yè)不斷增加，集團管理邊界和管理重心發(fā)生了變化;2、專業(yè)化的管理需求和多元化的經(jīng)營模式之間的矛盾日益凸顯，產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展、產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同關系如何建立、產(chǎn)業(yè)管理如何開展等問題逐步凸顯;3、在企業(yè)改革改制工作取得顯著成效的同時，改革環(huán)境和改革方向已發(fā)生了變化，如何促進改革與發(fā)展更好的結合，營造和諧的企業(yè)環(huán)境，建立配套的體制機制是關鍵;4、省國資委對GX集團管理權限的下放，對公司在公司治理、管控和風險防范方面的管理能力提出了更高的要求。

二、GX集團現(xiàn)有管控模式存在的問題

從GX集團目前對權屬企業(yè)的管理關系看，基本繼承了省國資委對國有企業(yè)的管理方式，即通過目標設定和績效評價提高各權屬企業(yè)的業(yè)績，通過對重大事項的審批，控制權屬企業(yè)經(jīng)營風險，屬于戰(zhàn)略管控類型。然而，這種模式并不全部適合改建后的國有資本投資運營公司的管控需求。

公司目前的實業(yè)經(jīng)營類公司之間不具備協(xié)同性，也缺乏核心的產(chǎn)品、技術、品牌、業(yè)務職能將所有的行業(yè)整合起來，所以不具備實施戰(zhàn)略管控的條件。對于政府劃撥企業(yè)，公司總部不具備對這些企業(yè)的行業(yè)管理經(jīng)驗和人才儲備;對金融服務企業(yè)，其內(nèi)部協(xié)同效應尚未充分體現(xiàn)。另外，公司投資的行業(yè)相當分散，主要業(yè)務之間缺少可共享的服務和資源，總部也缺乏進行經(jīng)營指導和服務的能力，因此，運營管控也不適合。

三、GX集團管控模式選擇的建議

根據(jù)公司發(fā)展戰(zhàn)略中對未來業(yè)務框架的定位，可以將權屬企業(yè)按項目運作中功能定位的不同進行劃分。

投資公司與資產(chǎn)管理公司，主要負責開展股權投資以及資產(chǎn)管理處置業(yè)務，是公司實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的重要單元，同時總部也擁有較多投資和資產(chǎn)管理方面的專業(yè)人才和管理經(jīng)驗，因此在子公司發(fā)展的起步階段，可以實施戰(zhàn)略操作型管控，通過較多的干預來指導子公司業(yè)務的擴展和管理的完善，待其各方面條件都成熟后逐步降低干預的程度，逐步退出其日常經(jīng)營，主要采取戰(zhàn)略引導來加強母子公司的戰(zhàn)略協(xié)同，促進集團整體戰(zhàn)略目標的達成，其管控模式由戰(zhàn)略操作型轉為戰(zhàn)略指導型。對于WH產(chǎn)業(yè)投資有限公司和DY投資有限公司，其成立之初就引入了戰(zhàn)略合作伙伴，組建了專業(yè)化的管理團隊和建立了較完善的治理機制，已具備實施戰(zhàn)略指導型管控的條件，可直接采取戰(zhàn)略指導型管控。

金融服務公司，是公司開展金融服務的平臺，在管控模式的選擇上，應注重戰(zhàn)略協(xié)同效應的發(fā)揮，實施戰(zhàn)略指導型管控較為合適。

實業(yè)經(jīng)營公司，以政府劃撥企業(yè)為主，考慮政府對國有企業(yè)管理體制的影響，以及部分困難企業(yè)的現(xiàn)狀，現(xiàn)階段對這些企業(yè)采取戰(zhàn)略指導型管控，未來隨著國有資產(chǎn)監(jiān)管市場化進程的深入，以及公司主動的市場化運作，通過多種手段實現(xiàn)股權多元化，管控方式逐步向財務管控模式轉變。對自主投資項目，未來不管股權關系為控股或參股，應全部實施財務管控，建立起財務管控的手段。

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